楊柳　李夢(mèng)欣

剛剛閉幕的黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，作出重要部署，明確指出：社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

12月3日，全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議在北京京西賓館召開(kāi)，中央政治局委員、中央政法委書(shū)記郭聲琨同志就如何學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，作了重要講話。如何滿足城市居民安全感？中央政法委組織召開(kāi)的這次全國(guó)會(huì)議，至少指出了三條有效路徑，包括制度之治、機(jī)制之治、科技之治。

制度之治：法治是社會(huì)治理的最優(yōu)模式

會(huì)議指出，法治是社會(huì)治理的最優(yōu)模式，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要善于用法治思維推進(jìn)社會(huì)治理、用法治方式破解社會(huì)治理難題。

市域社會(huì)治理首先要發(fā)揮法治的重要作用，立法、執(zhí)法、司法、守法要全面協(xié)同推進(jìn)。

科學(xué)立法、民主立法是前提。設(shè)區(qū)的市在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)方面具有地方立法權(quán)，具有更大、更靈活的法律政策探索空間。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)設(shè)區(qū)的市用好地方立法權(quán)，圍繞市域社會(huì)治理急需，滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度需求，結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用、便于操作的地方性法規(guī)，構(gòu)建市域社會(huì)治理方略規(guī)范體系。

嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是重點(diǎn)。要完善按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)的制度機(jī)制，提升依法行政水平，防止因違法行政、違規(guī)操作引發(fā)矛盾問(wèn)題。要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，給社會(huì)立“明規(guī)則”、破“潛規(guī)則”，用法治規(guī)范社會(huì)行為、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。要打造具有中國(guó)特色的非訴訟糾紛解決方式，優(yōu)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。

全民守法、全面普法是保障。要引導(dǎo)社會(huì)成員養(yǎng)成在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭(zhēng)的習(xí)慣，努力使循法而行成為全體公民自覺(jué)行動(dòng)。要發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約的約束作用，把人民群眾實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、操作性強(qiáng)的道德觀念及時(shí)上升為共同遵守的行為規(guī)范。

郭聲琨書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，制度驅(qū)動(dòng)是破解社會(huì)治理難題的強(qiáng)大引擎，要在制度思維上再?gòu)?qiáng)化，要在制度創(chuàng)新上求突破，要在制度集成上下功夫，要在制度執(zhí)行上見(jiàn)效果。善于運(yùn)用制度威力防風(fēng)險(xiǎn)、解難題、補(bǔ)短板，不斷提升市域社會(huì)治理效能。要求各級(jí)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，想問(wèn)題、做決策、抓落實(shí)，自覺(jué)從制度層面考量，提高用制度思維和方式推進(jìn)市域社會(huì)治理的能力水平。

機(jī)制之治：機(jī)制是社會(huì)治理的根本保障

會(huì)議提出，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，體制機(jī)制具有全局性、根本性作用。

治理的特點(diǎn)是多主體參與，必須建立機(jī)制，明確黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)、公民責(zé)任，防止“九龍治水”;必須建立組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)等各類機(jī)制，確保制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn);必須通過(guò)機(jī)制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，發(fā)揮“1+1>2”的效果。

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。具體而言，在市域社會(huì)治理中：

黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。從思想和行動(dòng)上維護(hù)黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威。社會(huì)治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。會(huì)議提出，中央政法委要發(fā)揮好牽頭抓總作用，做好市域社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)、政策制定、組織謀劃等工作;研究制定《全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作方案》《全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作指引》。省級(jí)黨委政法委要發(fā)揮組織推動(dòng)作用，市級(jí)黨委政法委要發(fā)揮主體主責(zé)作用，組織各方力量扎實(shí)推進(jìn)。

政府要完善負(fù)責(zé)體制。政府在社會(huì)治理中作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系社會(huì)治理效能。橫向上，要破除部門分割、各自為政的弊病，建立信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合?？v向上，要破除頭重腳輕、貫通不暢的難題，打造上層統(tǒng)籌有力、中層運(yùn)轉(zhuǎn)高效、基層做強(qiáng)做實(shí)的治理體系，提高快速響應(yīng)、精準(zhǔn)落地能力。特別是要完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度、應(yīng)急管理體制、食品藥品安全監(jiān)管制度，以完善的體制機(jī)制托起安全的底線;健全經(jīng)常性專項(xiàng)打擊整治機(jī)制，解決人民群眾最盼、最急、最憂的突出問(wèn)題。

企業(yè)要激活治理潛力。社會(huì)治理責(zé)任在政府，活力在社會(huì)，潛力在市場(chǎng)。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)供給水平和效率。推動(dòng)政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手和群眾勤勞之手同向發(fā)力，注重向市場(chǎng)主體放權(quán)、賦能，調(diào)動(dòng)各方力量參與社會(huì)治理。

社會(huì)要承擔(dān)更多責(zé)任。要發(fā)揮基層自治組織作用，基層群眾自治，本質(zhì)上就是群眾自己的事情自己辦，要推動(dòng)民事民議、民事民辦、民事民管，全面落實(shí)村“兩委”換屆候選人縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制，堅(jiān)決把前科劣跡人員和涉黑涉惡?jiǎn)栴}人員擋在門外。要積極培育公益性、服務(wù)型、互動(dòng)型組織，讓社會(huì)組織承接其政府簡(jiǎn)政放權(quán)釋放的社會(huì)治理事務(wù)。搭建互動(dòng)平臺(tái)和載體，建立政府和社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制。

公眾要擴(kuò)大治理參與。治理的智慧和力量來(lái)自人民。要完善人民群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、公益反哺、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等激勵(lì)機(jī)制。要發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的帶動(dòng)作用，用身邊人身邊事傳遞社會(huì)正能力，解決基層微問(wèn)題。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索創(chuàng)造更多依靠基層、發(fā)動(dòng)群眾、就地化解人民內(nèi)部矛盾的途徑和辦法，實(shí)現(xiàn)預(yù)防化解工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

科技之治：科技是社會(huì)治理的全新引擎

會(huì)議指出，科技進(jìn)步是社會(huì)發(fā)展的引擎，也是提高社會(huì)治理效能的推動(dòng)力。要善于把大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合起來(lái)，通過(guò)現(xiàn)代科技推進(jìn)社會(huì)溝通、改進(jìn)管理服務(wù)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式。

提升市域社會(huì)治理預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、高效性，科技需要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，在智慧管理、智慧支撐、智慧服務(wù)方面提升信息化、智能化水平。

智慧管理是市域治理智能化的關(guān)鍵。市域是平安建設(shè)的主要落腳點(diǎn)。會(huì)議要求，要借鑒一些地方“城市大腦”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化萬(wàn)物互聯(lián)和數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行的超強(qiáng)感知、公共資源的高效配置異常情形的及時(shí)預(yù)警和突發(fā)事件的快速處置。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，靶向要準(zhǔn)，精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)科學(xué)決策，從源頭預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);通過(guò)精準(zhǔn)排查，及時(shí)化解微小問(wèn)題。

智慧支撐是市域治理智能化的基礎(chǔ)。要織密織牢社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)下網(wǎng)上融合、人防物防技防結(jié)合。首先就要打破部門信息壁壘，推動(dòng)設(shè)備聯(lián)通、信息互通、工作聯(lián)動(dòng)，建設(shè)大整合、高共享、深應(yīng)用的信息化平臺(tái)。把大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能作為推動(dòng)社會(huì)治安防控工作創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)力。

智慧服務(wù)是市域治理智能化的亮點(diǎn)。社會(huì)治理的核心是對(duì)人的服務(wù)管理。會(huì)議提出，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，打通公共服務(wù)“最后一公里”，讓群眾少跑腿成為常態(tài)。要通過(guò)政務(wù)服務(wù)App、社區(qū)服務(wù)熱線、微信公眾號(hào)等方式，廣泛收集民情民意，準(zhǔn)確把握群眾公共服務(wù)需求，將評(píng)價(jià)的“表決器”交到群眾手中，推動(dòng)公共服務(wù)從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，主動(dòng)補(bǔ)齊優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足這一明顯短板。

據(jù)悉，全國(guó)市域治理的試點(diǎn)工作將以三年為期，2020—2022年為第一期，2023—2025年為第二期，此次試點(diǎn)報(bào)名不限名額、考核驗(yàn)收不定指標(biāo)，讓我們拭目以待吧！

（文章來(lái)源：法律讀庫(kù)）