劉亞

“作為奔波在檢察體制改革一線的法學(xué)專家，我認(rèn)為基層未成年人檢察工作面臨挑戰(zhàn)，就是在改革推進(jìn)過程中理論研究不夠?！苯衲?月30日，在最高檢檢察研究基地授牌儀式暨檢察理論工作座談會(huì)上，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、最高檢專家咨詢委員會(huì)委員宋英輝表示，今后將在最高檢的指導(dǎo)和支持下，更加積極推動(dòng)未成年人檢察理論研究向前發(fā)展，促進(jìn)未成年人司法保護(hù)適應(yīng)新時(shí)代要求。

自2008年被聘為最高檢專家咨詢委員會(huì)委員，宋英輝長(zhǎng)期重點(diǎn)關(guān)注未檢工作，不僅對(duì)加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)等工作建言獻(xiàn)策，還積極參加檢察機(jī)關(guān)組織的各類調(diào)研、研討會(huì)活動(dòng)，并針對(duì)死刑復(fù)核的法律監(jiān)督問題多次提出建議。

給首席大檢察官的一封信

2008年1月30日下午，最高檢隆重舉行儀式，增聘26位中青年法學(xué)家為專家咨詢委員會(huì)委員。此次增聘的專家咨詢委員會(huì)委員都是法學(xué)界有關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)帶頭人和知名學(xué)者，年富力強(qiáng)，學(xué)術(shù)造詣精深，研究的專業(yè)與檢察工作密切相關(guān)，宋英輝即是增聘委員之一。

宋英輝清楚記得，1986年，上海市長(zhǎng)寧區(qū)檢察院最先設(shè)立了“少年犯罪案件起訴組”，這標(biāo)志著新中國(guó)檢察機(jī)關(guān)第一個(gè)未檢機(jī)構(gòu)的成立，也是我國(guó)未成年人檢察工作的起點(diǎn)。在此之前，未成年人犯罪案件都是分散在相關(guān)的部門進(jìn)行辦理。20世紀(jì)90年代前后，一些地方檢察院陸續(xù)建立未檢部門，未檢就逐漸開始發(fā)展起來。2015年，最高檢正式成立未成年人檢察工作辦公室，這標(biāo)志著我們國(guó)家的四級(jí)檢察機(jī)關(guān)未檢機(jī)構(gòu)體系得以建立，未檢工作進(jìn)入向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、專門化方向發(fā)展的新的歷史時(shí)期。

2015年6月，宋英輝曾領(lǐng)銜起草了一份給時(shí)任中國(guó)首席大檢察官曹建明的建議信。由于未成年人案件與成年人案件不同，兩者在辦理理念、思維方式、工作內(nèi)容以及適用的法律政策上都存在很大差別。

“一是中國(guó)少年司法處于轉(zhuǎn)型期，少年司法逐步被大家接受，認(rèn)識(shí)到和成年人不一樣，包括公檢法部門，不能按照成年人的方式去處理。二是刑事司法保護(hù)轉(zhuǎn)向全方位司法保護(hù)，建議高檢院把涉及未成年人的職能獨(dú)立出來，包括民行等都在試點(diǎn)，將來越來越集中到未成年人部門，包括少年法庭發(fā)展到少年綜合審判庭。三是由關(guān)注個(gè)體向關(guān)注個(gè)體的環(huán)境改變，由個(gè)體保護(hù)變成綜合保護(hù)，提出綜合保護(hù)的概念?！彼斡⑤x解釋道。

宋英輝長(zhǎng)期關(guān)注未檢工作，他自2008年起被聘為最高檢專家咨詢委員會(huì)委員。（受訪者供圖）

在宋英輝看來，未檢的綜合保護(hù)基本思路，強(qiáng)調(diào)未成年人案件的復(fù)雜性，未檢辦案和原來不一樣，原來是分析證據(jù)，根據(jù)證據(jù)事實(shí)和法律，決定是否逮捕、起訴。但是做未成年人的工作，要熟悉未成年人的身心特點(diǎn)，要有教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)，要落實(shí)法律規(guī)定的特殊制度和程序，要對(duì)接政府相關(guān)職能部門，要鏈接專業(yè)社會(huì)力量對(duì)未成年人及其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行心理疏導(dǎo)或干預(yù)等。

“在大部制改革中，有檢察院就考慮把未檢放到刑事檢察部門里去。未檢獨(dú)立出來后辦案效果很好，這樣設(shè)計(jì)符合未成年人身心特點(diǎn)，也符合少年司法規(guī)律，如果未檢再回到刑事檢察部門，就和辦理成年人案件沒有區(qū)別，我感覺這樣做是在走回頭路?！彼斡⑤x說，“因此，我就起草了給中國(guó)首席大檢察官的建議信，同時(shí)聽取了陳光中、卞建林、陳衛(wèi)東、王敏遠(yuǎn)等老師的意見，他們?cè)敢庖徊⑹鹈铣??！?/p>

收到建議信后，最高檢非常重視，也認(rèn)為這個(gè)問題關(guān)系到國(guó)家和民族的未來。2015年12月，最高檢成立了未檢專門機(jī)構(gòu)——未成年人檢察工作辦公室，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)未檢工作，這充分顯示出最高檢的擔(dān)當(dāng)精神和對(duì)未成年人檢察工作的高度重視。

掛職最高檢

為進(jìn)一步加強(qiáng)與專家的聯(lián)系與溝通，自2006年開始，最高檢試行了法學(xué)家到最高檢掛職制度。第一批掛職的專家是何家弘、宋英輝、趙旭東，分別擔(dān)任最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長(zhǎng)、研究室副主任和民行廳副廳長(zhǎng)，掛職時(shí)間一年。就這樣，宋英輝成為最高檢歷史上第一批掛職專家之一。

“接到最高檢任命時(shí)，我還是中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。當(dāng)時(shí)任命為最高檢法律政策研究室副主任，每周只需要去兩個(gè)半天，工作方式也比較靈活?！彼斡⑤x回憶說。

“這是理論聯(lián)系實(shí)際的一次難得的機(jī)會(huì)。”宋英輝說。掛職最高檢和宋英輝在學(xué)校的教學(xué)和研究工作不僅不沖突，而且是可以相互促進(jìn)的。因?yàn)閺那安辉谧罡邫z掛職的時(shí)候，也一樣需要調(diào)研，需要尋找適當(dāng)?shù)耐緩浇佑|實(shí)踐，現(xiàn)在不僅省去了要自己尋找“機(jī)會(huì)”的麻煩，而且可以以最直接的方式，在最短的時(shí)間內(nèi)掌握最大量的現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)際上是起到了事半功倍的效果。不僅如此，宋英輝還將自己在最高檢工作中接觸到的實(shí)踐情況，以及在此基礎(chǔ)上研究的成果應(yīng)用在教學(xué)中，為學(xué)生提供了更多、更豐富的教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)成果。

在宋英輝看來，到最高檢上班這段時(shí)間，最明顯感受的就是，學(xué)者搞理論研究，可以很超前、很理想化，而在機(jī)關(guān)工作，研究必須緊扣中國(guó)現(xiàn)實(shí)，要更多地考慮解決實(shí)際問題。而且研究問題要更多吸納別人的意見。

時(shí)任最高檢檢察長(zhǎng)賈春旺說，專家、教授來高檢院機(jī)關(guān)掛職是高檢院歷史上的第一次，是開創(chuàng)之舉。這既給高檢院機(jī)關(guān)提供了面對(duì)面向?qū)＜?、教授學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，也給法學(xué)專家、教授提供了理論聯(lián)系實(shí)際、直接指導(dǎo)實(shí)踐的平臺(tái)。賈春旺指出，法學(xué)專家、教授到高檢院機(jī)關(guān)掛職可以了解整個(gè)檢察工作，可以加深對(duì)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的了解，提供對(duì)檢察工作的理論支持，同時(shí)也是對(duì)檢察工作的監(jiān)督。這對(duì)檢察機(jī)關(guān)踐行社會(huì)主義法治理念、實(shí)現(xiàn)法律賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能、加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的建設(shè)都具有非常重要的意義。

長(zhǎng)期關(guān)注未檢工作

宋英輝記得很清楚，專家咨詢委員的擔(dān)子并不輕。至今擔(dān)任咨詢委員已有十一年，每逢對(duì)檢察制度和檢察工作的重大理論問題，或是重大課題的研究、重要司法解釋和規(guī)范性文件的起草，甚至辦理疑難復(fù)雜案件中遇到的適用法律問題，宋英輝都會(huì)積極參與，提出自己的意見建議。

作為最高檢專家咨詢委員會(huì)委員，宋英輝對(duì)未檢工作的關(guān)注和調(diào)研一直在路上，浙江、江蘇、上海等地都有他的足跡。

2017年1月初，江蘇省淮安市淮陰區(qū)檢察院和該區(qū)公安分局會(huì)簽《關(guān)于向區(qū)公安分局未成年辦案組織派駐檢察官的規(guī)定（試行）》，此舉為江蘇省檢察機(jī)關(guān)首創(chuàng)，加強(qiáng)了對(duì)公安機(jī)關(guān)未成年人案件辦理的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

在了解情況后，宋英輝通過微信與淮安市淮陰區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)周飛進(jìn)行工作交流，指導(dǎo)該院將開展的“涉罰少年”關(guān)愛活動(dòng)冠名為“彩虹少年”關(guān)愛工程。同年4月，宋英輝出席了淮安市淮陰區(qū)檢察院舉行“彩虹少年”關(guān)愛活動(dòng)啟動(dòng)儀式。會(huì)后，宋英輝教授在全國(guó)性“少年司法”微信交流群數(shù)次對(duì)“彩虹少年”關(guān)愛活動(dòng)進(jìn)行推介。 同時(shí)，宋英輝還結(jié)合未成年人保護(hù)工作國(guó)家立法、學(xué)術(shù)研究和工作實(shí)踐方面，從多個(gè)層面深入淺出對(duì)下一步做好“彩虹少年”關(guān)愛工作提了意見。

2018年3月2日上午，宋英輝一行到浙江省未成年犯管教所專題調(diào)研未成年犯刑罰執(zhí)行、教育改造和未成年人犯罪預(yù)防等工作情況。未管所向調(diào)研組介紹了基本概況、押犯構(gòu)成情況、未成年人犯罪形成的主要原因以及執(zhí)法管理教育主要舉措和工作建議。調(diào)研組與未管所就完善未成年犯矯正立法體系，執(zhí)行《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》專項(xiàng)監(jiān)督，深化親屬、學(xué)校、基層組織監(jiān)護(hù)義務(wù)、監(jiān)管責(zé)任履行等方面進(jìn)行了深入交談。

調(diào)研組一行還實(shí)地參觀了未成年犯教學(xué)和生活現(xiàn)場(chǎng)。“未管所執(zhí)法管理科學(xué)規(guī)范，教育改造特色鮮明，犯罪預(yù)防與改造工作的理論研究和實(shí)踐成果豐碩，在相關(guān)領(lǐng)域具有很好的參考借鑒作用?！彼斡⑤x對(duì)未管所積極打造法治文明窗口、成長(zhǎng)教育基地、凈化心靈熔爐表示贊賞。

除了未檢工作，宋英輝也一直關(guān)注檢察各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在他看來，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，有著非常重要的作用。在法律的實(shí)施方面，檢察機(jī)關(guān)要用好法律賦予的職權(quán)，找好新的增長(zhǎng)點(diǎn)，比如公益訴訟。在人權(quán)保障方面，檢察機(jī)關(guān)有很重要的作用，在打擊侵害公民權(quán)利的犯罪，保護(hù)弱勢(shì)群體、被害人權(quán)利方面，要發(fā)揮積極作用。