農(nóng)民專業(yè)合作社的興起和完善，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷拓展的具體表現(xiàn)，合作社成為改善農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)村經(jīng)濟水平、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的中堅力量。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的立法目的在于支持、引導農(nóng)民專業(yè)合作社良好發(fā)展，規(guī)范合作社的組織管理和行為表現(xiàn)，嚴格按照法律規(guī)定，保護合作社及其社員的合法權(quán)益。本文以法經(jīng)濟學為視角，解析我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)范，嘗試探索符合法經(jīng)濟學理論的合作社發(fā)展戰(zhàn)略。

農(nóng)民合作社是弱勢群體聯(lián)合成立的互助性經(jīng)濟組織，制度安排天然地具有益貧性的組織特征，是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村貧困人口脫貧的理想載體。①隨著合作社數(shù)量持續(xù)增長和產(chǎn)業(yè)逐步拓展，合作社在改善貧困地區(qū)收入現(xiàn)狀、充分利用鄉(xiāng)村資源稟賦等方面發(fā)揮了突出作用，成為助力脫貧攻堅的重要力量。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年2月，共有218.6萬家農(nóng)民專業(yè)合作社依法進行了登記，成立聯(lián)合社1萬多家，使得全國近一半的農(nóng)戶受益。

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》）于2007年實施，2018年7月經(jīng)修訂后再次施行。經(jīng)過十余年的發(fā)展，合作社已經(jīng)發(fā)展成為帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。②合作社通過為社員提供平臺和服務，降低務農(nóng)及銷售成本，聯(lián)合社員的力量進入市場，從而增加社員收入，增進社會福祉?！逗献魃绶ā窂娬{(diào)以社會整體利益為本位，通過協(xié)調(diào)個體利益的矛盾與沖突，在實現(xiàn)雙方利益最大化的同時，需要滿足合作利益的最大化，從而促進社會公共利益最大化的實現(xiàn)。因此，對《合作社法》進行法經(jīng)濟學分析顯得尤為必要，有利于我們更好地了解立法原理與運作，有針對性地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。

《合作社法》的經(jīng)濟法屬性

合作社是經(jīng)濟上的弱者以入社股金形式建立的自有、自營和自享的經(jīng)濟組織，以為社員提供消費、供銷、信用等服務和提供就業(yè)崗位為目標而進行經(jīng)濟活動的一種企業(yè)形態(tài)。③農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種特殊的法人實體，具有社會公平與經(jīng)濟效率的雙重性。④這種雙重性導致合作社既有別于單純追求盈利的公司制企業(yè)，又不同于重點關(guān)注社會公平的非盈利性組織，而更多強調(diào)的是“人合性”，以自愿聯(lián)合的集體組織為基礎(chǔ)，同時保持農(nóng)戶獨立的經(jīng)營優(yōu)勢。

《合作社法》的產(chǎn)生源于在市場競爭中，合作社在市場信息、資金籌集、經(jīng)濟實力、管理經(jīng)驗、成員素質(zhì)等方面處于弱者地位，與其他大型企業(yè)相比，尚不具備良好的發(fā)展條件，亟需通過借助外部力量營造公平的市場競爭環(huán)境?！逗献魃绶ā吠ㄟ^對合作社涉及的社會關(guān)系進行調(diào)整，規(guī)范合作社的組織管理和行為表現(xiàn)，維護合作社及社員利益，促使合作經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，帶動社會利益長遠發(fā)展。

《合作社法》中明確強調(diào)“國家保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等”，在賦予合作社平等的法律地位的同時給予合作社更多的政策支持，以提高合作社的市場競爭力。同時《合作社法》第八章進一步健全了扶持體系，在現(xiàn)有資金支持、技術(shù)支持等基礎(chǔ)上增加了保險、用地、用電等扶持規(guī)定。系列扶持措施以宏觀調(diào)控為著力點，用“看得見的手”保障市場的公平競爭，為合作社參與市場競爭營造良好的社會環(huán)境。以合作社本身的經(jīng)營行為為依托，實施系列扶持措施，在調(diào)整機制上與《經(jīng)濟法》利用國家調(diào)控對市場經(jīng)濟進行干預具有同一性。

《經(jīng)濟法》通過社會自治、政府對市場競爭的適當干預，消除市場競爭中的障礙，維護實質(zhì)公平，以社會利益為價值追求，實現(xiàn)個人利益和社會利益協(xié)調(diào)發(fā)展?！逗献魃绶ā吠ㄟ^產(chǎn)業(yè)政策的引導、組織機構(gòu)的完善，發(fā)揮合作社在規(guī)范組織運營、強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民就業(yè)崗位、活躍市場公平競爭、帶動產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新等方面的功能，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，增進社會福祉，與經(jīng)濟法的價值追求具有共同性。

農(nóng)民參與合作社的前提：理性經(jīng)濟人假設

（一）理性經(jīng)濟人假設

“理性經(jīng)濟人假設”是經(jīng)濟學理論的出發(fā)點，行為人根據(jù)市場情況和自身需求作出決策，使自己的行為可以實現(xiàn)利益的最大化。我國農(nóng)民知識水平有限、農(nóng)業(yè)發(fā)展程度低的現(xiàn)狀決定了農(nóng)戶自己形成的實體經(jīng)營層次較低、農(nóng)民經(jīng)營能力不足、談判能力差，導致無法應對復雜的市場經(jīng)濟社會。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場環(huán)境的日益完善，新技術(shù)的應用成為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量的必要保障;有關(guān)完善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、合理配置資源等方面的合理指導成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源泉;探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務，例如防范市場風險、擴大市場范圍、穩(wěn)定市場銷路等，也成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的部分。而合作社的出現(xiàn)，一定程度解決了這些問題。

（二）農(nóng)民參與合作社的動力來源

作為理性經(jīng)濟人的農(nóng)民，迫切需要選擇成本最低、資源配置最優(yōu)的結(jié)構(gòu)來進行生產(chǎn)，實現(xiàn)自身利益的最大化，而加入合作社是最好的選擇。合作社并沒有改變社員原有的土地承包關(guān)系，農(nóng)民對土地保持了依存性，維持其生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，以互利、共享為原則，形成互利共贏的合作。同時，合作社是依托某種專業(yè)產(chǎn)品或某項專門技術(shù)建立起來的，充分利用了農(nóng)民的生產(chǎn)現(xiàn)狀，因勢利導，具有很強的專業(yè)性。此外，合作社還為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買及使用相關(guān)指導、農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)工藝制品信息指導、基礎(chǔ)設施建設運營服務、鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)經(jīng)營的指導和支持等，降低了交易成本，拓寬了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。

（三）“搭便車”行為及規(guī)制

由于理性經(jīng)濟人的逐利本性，可能會產(chǎn)生不道德的“搭便車”行為，使合作能力下降，導致合作社無法正常開展活動，亟待建立合理的利益分配機制以及社員之間的互相信任機制，設置專門的財務監(jiān)管部門、盈虧分配機制、風險調(diào)控機制等，確保社員都能獲得公平的利益分配及承擔相應風險，使合作社作為“利益共同體”而存在。只有社員利益目標相同，社員才會積極合作、資源共享，獲得最大化的經(jīng)濟利益，避免“搭便車”行為的產(chǎn)生。

合作社“人合性”和成員在合作社中的重要性，決定了合作社中按交易額（量）分配占據(jù)著主導地位。⑤《合作社法》明確了可分配盈余以按勞分配為原則，主要按照社員與本社的交易量（額）比例進行返還。交易額的高低，意味著對合作社貢獻的大小，影響其參與盈余分配的比例，也關(guān)乎到社員的勞動積極性和工作效率。同時《合作社法》在規(guī)范合作社的組織架構(gòu)和人員管理中規(guī)定：如連續(xù)兩年不從事經(jīng)營活動，將采取吊銷營業(yè)執(zhí)照的措施，若社員違反章程或決議，可以予以除名，對于合作社有了更為規(guī)范的要求，也反映出國家對于合作社及社員“搭便車”行為的嚴厲打擊，有利于合作社的可持續(xù)發(fā)展。

對于合作社管理人員的激勵：委托-代理理論

委托-代理理論，側(cè)重于研究企業(yè)內(nèi)部的代理關(guān)系，探尋在信息不對稱導致利益沖突的情況下，委托人需要通過設計出最優(yōu)的合作契約來約束并激勵代理人。在委托-代理關(guān)系中，委托人與代理人的目標函數(shù)不同，因此導致所追求的結(jié)果相異。委托人追求自己所能獲得的財富最大化，而代理人追求自己所擁有的工資津貼收入、閑暇消費、工作體驗和休閑時間最大化，因此雙方利益存在一定沖突。信息的不對稱使委托人監(jiān)督的成本過高，代理人便有了實施不合理代理行為的動機。因此，協(xié)調(diào)好代理關(guān)系是組織能夠有效運行的重要保障。

就合作社而言，農(nóng)民是提供土地、農(nóng)作物、勞動力以及其他可以統(tǒng)一交付合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品的委托人，合作社管理人員是提供技術(shù)指導、信息渠道等服務的代理人。由于雙方存在著信息不對稱，農(nóng)民對于合作社管理人員很難進行及時有效的監(jiān)督，導致合作社管理人員便有了尋求自身過度利益的契機。而合作社管理人員是否會尋求私利，主要取決于代理成本的大小。代理成本具體指委托人與代理人在成立、保證及監(jiān)督代理人行為時發(fā)生費用的總和，由三部分組成：1、監(jiān)督成本：農(nóng)民為了激勵合作社管理人員努力工作而需支付的成本;2、擔保成本：合作社管理人員保證不采取損害農(nóng)民利益的不合理行為而需承擔的費用;3、剩余損失：農(nóng)民因合作社管理人員代行決策而產(chǎn)生價值損失，等于由管理人員決策與農(nóng)民在假定具有管理人員相同信息和才能的情況下決策所獲得價值的差額，實際上是管理人員偷懶而產(chǎn)生的損失。

存在銷售大戶參與的合作社里，作為理事長的大戶作用可能僅僅是負責銷售社員的產(chǎn)品，本身并沒有貢獻可交易的產(chǎn)品。按照交易額分配盈余必然會導致大戶的參與積極性降低，對他們而言是不利的，將使得合作社的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。因此合作社盈余分配原則應重視管理者的貢獻，給予管理者部分剩余索取權(quán)，將管理者的管理權(quán)與剩余索取權(quán)盡可能地相對應是合作社控制權(quán)配置的有效治理結(jié)構(gòu)。⑥將管理者的才能與合作社的經(jīng)營績效聯(lián)系在一起，有助于激勵管理者努力工作的積極性，帶動合作社更好地發(fā)展，同時有利于降低管理者的職務揮霍，即降低他們以職務消費的形式侵占合作社更多的資源。⑦

《合作社法》明確規(guī)定了表彰與獎勵對合作社發(fā)展做出杰出貢獻的單位和個人，但對于獎勵的對象和標準仍沒有明確，有待進一步改進。同時，《合作社法》里明確規(guī)定了應當構(gòu)建合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機制，由縣級以上人民政府負責統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)合作社管理體制，從而推動合作社的建設和發(fā)展。從這兩方面對合作社管理人員的監(jiān)督成本進行改進，有利于更好地激勵管理人員努力工作，提高合作社收益的同時也提高了個人收益。

結(jié) 語

合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，因其所有者和惠及者同一的本質(zhì)屬性及其特有的組織功能和服務功能，成為了中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要形式，也是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的理想載體。⑧在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求下，合作社成為脫貧攻堅的有效載體，極大改善了鄉(xiāng)村貧困的現(xiàn)狀，《合作社法》也成為發(fā)展合作社的重要保障。新《合作社法》在“取消同類限制、增加聯(lián)合社、規(guī)范合作社組織及行為”等多個方面做出修訂和完善，在合作社經(jīng)營及成員出資等方面也有重大突破，可以更全面地適應各種類型合作社的需求，進一步促進合作社管理規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展，推進合作社建設在脫貧攻堅中發(fā)揮更大力量，為努力實現(xiàn)2020年貧困人口一起邁入小康社會做出重要貢獻。同時，我們需要關(guān)注到合作社的建設中仍存在很多問題，例如合作社管理人員剩余索取權(quán)的明確、信息不對稱問題的改善等，只依靠市場無法解決這些問題，更需要運用法律約束的威力來進一步規(guī)范。只有良好的法律和制度的保證，個別利益最大化的合理加總才會促成社會整體利益最大化的實現(xiàn)，這也是經(jīng)濟法的核心命題之一。

注釋

①吳彬，徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作社的益貧性及其機制[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2009（3）.

②孔祥智.中國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展與創(chuàng)新[J].中國合作經(jīng)濟，2018（11）：49-56.

③康德瑁，林慶苗等.股份合作制理論與立法的基本問題[M].北京：中國檢察出版社，2002：2.

④黃勝忠，徐旭初.成員異質(zhì)性與農(nóng)民專業(yè)合作社的組織結(jié)構(gòu)分析[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2008年第3期.

⑤鄭丹.農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配狀況探究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2011年第4期.

⑥張維迎.所有制、治理結(jié)構(gòu)及委托——代理關(guān)系——兼評崔之元和周其仁的一些觀點[J].經(jīng)濟研究，1996年第9期.

⑦[美]邁克爾·C·詹森，孫經(jīng)緯譯.組織戰(zhàn)略的基礎(chǔ)[M].上海：上海財經(jīng)大學出版社，2008年版.

⑧徐旭初.合作社是小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的理想載體嗎？[J].中國合作經(jīng)濟，2018（8）：19-20.

作者簡介

張佳紅 西安交通大學經(jīng)濟與金融學院碩士研究生，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、法經(jīng)濟學