陜西是西部大開發(fā)的發(fā)源地。西部大開發(fā)二十年，成就很大。最近我出了一本書《中國經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展》，內(nèi)容主要是按照西部大開發(fā)、東北振興，還有中部崛起這么一個邏輯來寫的。今天，我想對西部大開發(fā)的過程，包括現(xiàn)有的政策、取得的成效，現(xiàn)在主要存在的問題，以及下一步的發(fā)展方向，進行一個探討和交流。

我國區(qū)域發(fā)展的“4+X”格局還將持續(xù)

西部大開發(fā)二十年，取得了很大的成效。西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢，工業(yè)化進程不斷加快，居民生活水平明顯提升。我們曾經(jīng)做了一個測算，2014-2016年，西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的增加速度是9.8%，這個增長速度，在四大板塊中是最快的。

由于西部經(jīng)濟增長速度比較快，所以西部與東部發(fā)達地區(qū)之間的差距也在不斷地縮小，西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入跟沿海地區(qū)的差距也在不斷縮小，西部地區(qū)對外開放的水平則在不斷地提高。當然，西部地區(qū)也面臨一系列的問題。

第一，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次比較低。從實施西部大開發(fā)以來，一直到現(xiàn)在，西部地區(qū)GDP的增長70%以上是靠投資拉動。第二，西部地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距比較大，去年我們?nèi)珖钠骄杖氩罹?.69∶1，我們西部很多地區(qū)都遠遠高于全國的平均水平。第三，西部地區(qū)公共服務供給嚴重不足，尤其是教育、醫(yī)療、污水處理等等，差距太大。第四，西部地區(qū)農(nóng)村貧困問題比較突出。當然還有其他的問題，比如我們的物流成本偏高等等。

今年中共中央、國務院發(fā)布了一個文件，即《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，西部大開發(fā)進入了一個新的階段。到目前為止，我國區(qū)域發(fā)展形成了一個“4+X”的格局，我認為，在“十四五”乃至到今后相當長一段時間內(nèi)，可能這種格局還會繼續(xù)。

所謂的“4”就是我們過去國家戰(zhàn)略國家區(qū)域總體發(fā)展中的四個大的版塊，包括西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、沿海率先發(fā)展，這4個大的版塊，我認為在“十四五”期間可能還是要保持我們政策的延續(xù)性，要繼續(xù)保持下去，包括我們的西部大開發(fā)，這是一個大背景。

“X”就是到目前為止中共中央國務院實施的一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，比如說“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等等。西部大開發(fā)一定是在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系“4+X”這個格局下，來考慮西部的發(fā)展戰(zhàn)略。

西部大開發(fā)未來需要重視的問題

未來的西部大開發(fā)，西部地區(qū)將加快發(fā)展，加快現(xiàn)代化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至很長一段時間的發(fā)展路線，在這么一個思路下，我個人覺得下一個十年，西部大開發(fā)有四個方面的問題，需要引起高度重視。

第一、西部地區(qū)過早、過度“去工業(yè)化”問題。

實際上這也是一個全國性問題，我今年寫了一篇文章，專門論述了這個問題。到目前為止，無論是發(fā)達地區(qū)還是中西部地區(qū)，盡管發(fā)展階段不一樣，盡管很多中西部地區(qū)還沒有工業(yè)化，但在全國層面、地區(qū)層面，都出現(xiàn)了過早過度“去工業(yè)化”的現(xiàn)象。在西部地區(qū)，工業(yè)增加值最高的是2011年，達到43%，2011年以后，西部地區(qū)工業(yè)增加值的比重一路下降，到2016年變成33.8%，不僅低于東部地區(qū)，也低于中部地區(qū)。

大家想一想，西部地區(qū)發(fā)展水平那么低，現(xiàn)在工業(yè)化完成了嗎？沒有！在沒有完成工業(yè)化，缺乏堅實的制造業(yè)支撐下過早地出現(xiàn)“去工業(yè)化”，未來中西部發(fā)展還要不要制造業(yè)？要不要工業(yè)發(fā)展？所以，無論是全國的產(chǎn)業(yè)鏈，還是中西部，尤其是西部地區(qū)，一定要防止過早、過度地“去工業(yè)化”，要防止西部工業(yè)向某一些地區(qū)那樣出現(xiàn)“未富先衰”現(xiàn)象。我覺得無論全國也好，還是西部地區(qū)也好，一定要深度工業(yè)化，要穩(wěn)定工業(yè)化比重，提高工業(yè)化的質(zhì)量。國家有關(guān)部委也考慮在“十四五”時期選擇一批制造業(yè)支撐比較好、未來發(fā)展前景比較好的地區(qū)，作為一個國家層面的基地，西部成渝地區(qū)、關(guān)中天水地區(qū)就具有這方面的條件，中央可以拿一些政策來推進，給予相應的支持。

第二、“轉(zhuǎn)趕結(jié)合”的問題。

轉(zhuǎn)就是轉(zhuǎn)型發(fā)展，趕就是西部地區(qū)要進行跨越趕超。西部地區(qū)與沿海地區(qū)差距很大，絕對差距還在不斷拉大。到目前為止，西部地區(qū)無論是人均GDP還是城鄉(xiāng)居民人均可支配收入，都比東部地區(qū)要低40%左右。西部地區(qū)要縮小與沿海地區(qū)的發(fā)展差距，就要保持一定的增長速度。當然這個增長速度一定是具有發(fā)展質(zhì)量的速度，是在經(jīng)濟生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展前提下的速度。在這個大前提下，中西部地區(qū)，尤其是西部的落后地區(qū)、貧困地區(qū)，發(fā)展速度能有多快就可以有多快。如果沒有一定的發(fā)展速度，怎么才能縮小與沿海地區(qū)的差距。所以，西部地區(qū)既要有一定的發(fā)展速度，同時還要轉(zhuǎn)型發(fā)展，把轉(zhuǎn)型發(fā)展與跨越趕超有機地結(jié)合起來。通過轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)跨越趕超，在跨越趕超的過程中實現(xiàn)西部經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，這就是“轉(zhuǎn)趕結(jié)合”的策略。

當然這里面有一個動力機制問題。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，這肯定是一種經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，也是長遠發(fā)展的趨勢。2000年到2011年，西部地區(qū)資本型對經(jīng)濟增長貢獻是71.8%，2012年到2016年，是71.4%，都在70%以上，當然這個比重有點高，我們要加大創(chuàng)新驅(qū)動的力度，處理好投資驅(qū)動與創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)系，順利實現(xiàn)由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。

從目前來看，西部很多地區(qū)還處于投資和創(chuàng)新需要兼顧的時期，創(chuàng)新驅(qū)動需要一個過程。但西安不一樣，西安創(chuàng)新驅(qū)動的氛圍要高一點，而廣大的中西部地區(qū)投資還是需要的。不能說動力一轉(zhuǎn)化，西部地區(qū)的投資就不要了，我不這么認為。在兼顧投資跟創(chuàng)新驅(qū)動這么一個前提下，西安轉(zhuǎn)趕結(jié)合的關(guān)鍵就是要打造具有西部特色、具有市場競爭力的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。我覺得要突破兩個體系：一是產(chǎn)業(yè)不配套，我們做了大量的研究，發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)不配套是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素;二是我們的物流成本偏高，尤其是一些比較偏遠的地區(qū)，物流成本偏高不解決，也會影響創(chuàng)新發(fā)展。

第三、要推進西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，由過去的速度性向質(zhì)量性轉(zhuǎn)變，走高質(zhì)量城鎮(zhèn)化之路。

西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率，2017年是51.6%，已經(jīng)越過50%這個拐點。從去年情況看，西部12個省市區(qū)大部分已經(jīng)都越過了50%的拐點。需要說明的是，過去城鎮(zhèn)化率30%到70%是城鎮(zhèn)化快速推進的時期，其中城鎮(zhèn)化率50%又是一個重要的拐點，30%-50%城鎮(zhèn)化是加速的，50%-70%是減速的。也就是說，從現(xiàn)在開始，西部地區(qū)已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化減速的階段。未來的重點，是怎么提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，走高質(zhì)量城鎮(zhèn)化之路，這是一個大的課題。

西部高質(zhì)量城鎮(zhèn)化過程中，有幾個問題需要引起足夠重視：

1、都市圈問題。

從全國來看，過去我們的重點放在打造城市群，后來發(fā)現(xiàn)這里有問題，因為城鎮(zhèn)群泛化了，越搞越大，城市群涵蓋人群已經(jīng)達到80%，你怎么弄？現(xiàn)在無論是國家有關(guān)部門還是學術(shù)界，都覺得到“十四五”要把重點更加精準地放在都市圈。下一步西部地區(qū)都市圈怎么弄，比如西安都市圈、蘭州都市圈，這個應該引起我們的重視。

2、沿邊經(jīng)濟帶問題。

從“十一五”開始，國家就重視建設(shè)沿邊經(jīng)濟帶，并打造一些能夠支撐沿邊經(jīng)濟增長的重要節(jié)點?！笆奈濉币欢ㄒＷC這個政策的延續(xù)性，要進一步采取更加有利的政策措施來刺激沿邊經(jīng)濟帶建設(shè)，尤其要刺激沿邊經(jīng)濟帶節(jié)點城市的建設(shè)。當然，沿邊經(jīng)濟帶建設(shè)，一定是放在“一帶一路”大的框架下來探討和推進。

3、中西部出現(xiàn)小城市、小城鎮(zhèn)衰落衰退的現(xiàn)象，要引起重視。

出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，一是沒有產(chǎn)業(yè)支撐，缺乏就業(yè)崗位;二是基礎(chǔ)設(shè)施不行;三是公共服務與大城市，比如北京、上海，甚至跟西安的差距都太大。必須要解決這三個方面的問題，把基礎(chǔ)設(shè)施搞好，把公共服務搞上來，要提供產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)崗位，才有可能促進西部地區(qū)小城市或者一些有潛力的小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

第四、農(nóng)村重點轉(zhuǎn)型問題。

未來的三農(nóng)工作，在2020年實現(xiàn)脫貧目標，農(nóng)村全面建成小康社會后，重點將由脫貧攻堅轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興。從去年情況來看，全國貧困人口是1660萬，農(nóng)村的貧困發(fā)生率是1.7%，其中相當大一部分，即大約有916萬集中在西部地區(qū)，占全國貧困人口的55.2%。全國農(nóng)村貧困發(fā)生率是1.7%，西部地區(qū)是3.2%。我們的民族八省區(qū)剩余的貧困人口還有602萬，貧困發(fā)生率是4%。2020年實現(xiàn)中央提出的脫貧攻堅戰(zhàn)的目標，也就是現(xiàn)有標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性的整體貧困，應該問題不大，問題是怎么能增加脫貧的可持續(xù)性，怎么來提高脫貧的質(zhì)量。

現(xiàn)在，還有很多因素影響西部地區(qū)脫貧的質(zhì)量。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有一些地區(qū)，農(nóng)民增收主要靠出去打工，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，這樣農(nóng)民增收的機制就是不可持續(xù)的。

再就是現(xiàn)在剩余的農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)都是因病因殘，沒有勞動能力等等，這都是要靠政府來兜底，但在西部地區(qū)，很多地方財政卻相當困難，現(xiàn)在中央有大量的財政資金來加強扶貧攻堅，但往后怎么辦呢？所以，在“十四五”期間，我們一定要重視脫貧的可持續(xù)性，一定要提高脫貧的質(zhì)量，防止邊緣性的貧困人口的問題，重視相對的貧困地區(qū)，相對的貧困問題。

中央四中全會已經(jīng)明確提出，要建立一個減少相對貧困的長效機制。在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，“三農(nóng)”工作的重點也應該逐步由脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。現(xiàn)在中央對鄉(xiāng)村振興已經(jīng)做了一個全面的部署，2035年要基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2050年要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

西部地區(qū)的現(xiàn)代化，尤其是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，是一個很重要的問題。最近我們對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做了一些測算，按照2050年全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個標準來進行測算，到目前為止，我們離全面農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化已經(jīng)過了一半，實現(xiàn)的程度是54%左右。按照2010-2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進的速度來進行推算的話，到2035年，我們總體上可以實現(xiàn)中央提出來的基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標，到2050年總體上可以實現(xiàn)中央提出來的全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

但是，對西部來說，這個難度會很大，任務會相當艱巨?！笆奈濉逼陂g，沿海發(fā)達地區(qū)有可能率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，那么，西部地區(qū)2035年能不能實現(xiàn)跟全國同步基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？這是一個大的問題。要是西部地區(qū)沒有基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，中央的目標能夠?qū)崿F(xiàn)嗎？所以，全國基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，難點、重點都在西部地區(qū)，尤其是在西部落后的農(nóng)村貧困地區(qū)。

作者簡介

魏后凱 中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、博士生導師