劉亞

今年9月，最高檢咨詢委員會第四調(diào)研組赴上海、廣西，就檢察工作發(fā)展面臨的突出問題、群眾反映強烈的熱點難點問題，以及檢察機關(guān)區(qū)域協(xié)作工作開展專題調(diào)研。最高檢咨詢委員會委員陳連福、張金鎖、劉鐵流、李定達和最高檢第八檢察廳負責人參加調(diào)研。

調(diào)研組走訪了上海、廣西檢察機關(guān)和部分高校、研究院，采取聽取匯報、實地查看、座談交流等方式，考察了檢察工作，與人大代表、政協(xié)委員、辦案檢察官、法學(xué)專家等面對面交流，調(diào)研了跨行政區(qū)劃檢察改革、檢察公益訴訟、檢察機關(guān)服務(wù)保障長三角一體化區(qū)域協(xié)作機制等工作，了解掌握檢察機關(guān)區(qū)域協(xié)作工作基本情況。

據(jù)最高檢辦公廳咨詢委員工作處相關(guān)負責人介紹，最高檢咨詢委員會系最高檢黨組領(lǐng)導(dǎo)下的咨詢機構(gòu)，各咨詢委員一般為從最高檢和省級檢察院領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的老同志。隨著中國特色社會主義進入新時代，面對人民群眾內(nèi)涵更豐富、水平更高的法治需求，最高檢黨組提出了“智慧借助”等理念，鼓勵各級檢察機關(guān)充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等社會力量，發(fā)揮退休老領(lǐng)導(dǎo)、老檢察官的優(yōu)勢作用，幫助檢察機關(guān)提升法律監(jiān)督能力、水平和效果。

在長期的檢察實踐中，最高檢高度重視檢察智庫建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)檢察改革和司法辦案需要的檢察智庫管理體制和運行機制，集中精力圍繞檢察業(yè)務(wù)開展研究，強化服務(wù)檢察決策和指導(dǎo)司法辦案的工作導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新調(diào)研方法，提升調(diào)研實效，完善成果轉(zhuǎn)化渠道，咨詢委員會和各位咨詢委員在歷屆黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，深入調(diào)查研究，積極建言獻策，為檢察事業(yè)健康發(fā)展作出了重要貢獻。

隨著最高檢咨詢委員會制度的完善，由40名最高檢咨詢委員、65名專家咨詢委員、39名特約檢察員和98名特約監(jiān)督員組成的最高檢智庫矩陣展現(xiàn)出全新面貌。

讓退休老同志發(fā)揮“新能量”

咨詢委員會是最高檢的咨詢機構(gòu)，受最高檢黨組領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)黨組的委派組織咨詢委員會委員開展工作。張智輝是最高檢原司改辦主任，自2015年開始擔任最高檢咨詢委員會委員，基本每年都要出去調(diào)研。2017年，圍繞司法改革赴陜西、甘肅調(diào)研，他就先后二十幾次深入基層檢察院?！罢{(diào)研回來以后，我寫了調(diào)研報告報給張軍檢察長，張軍檢察長批示說我的意見很重要，今年按照張軍檢察長交辦的調(diào)研題目，去了西部的兩個省，接下來還想去東部的兩個省?！睆堉禽x說。

張智輝表示，最高檢黨組決定成立咨詢委員會、組織大家參與活動是非常重要的也是非常必要的決策?！白鳛樽稍兾瘑T要擔負起實名，不辜負黨組的重托，做好咨詢工作?！?p>

2018年11月27日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍為最高檢咨詢委員會主任朱孝清頒發(fā)證書。（攝影：程?。?/p>

2018年11月27日，最高檢舉行會議，聘任新一屆最高檢咨詢委員。最高檢黨組書記、檢察長張軍表示：“中國特色社會主義進入新時代，面對人民群眾內(nèi)涵更豐富、水平更高的法治需求，最高檢專門研究制定了關(guān)于完善咨詢委員會制度的意見，從近幾年退出檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志中新選聘一批咨詢委員，破解發(fā)展難題，共同推進新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。做好新時代檢察工作離不開咨詢委員、特約監(jiān)督員的監(jiān)督、支持和幫助，希望大家堅持問題導(dǎo)向，幫助我們發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題，為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展破除障礙、凝聚共識?！?/p>

關(guān)于最高檢咨詢委員會的組建初衷，最高檢辦公廳相關(guān)負責人介紹：“最高檢咨詢委員會是為了充分發(fā)揮老領(lǐng)導(dǎo)、老干部、老同志的作用，推動檢察工作科學(xué)發(fā)展，于1988年經(jīng)請示中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意成立的。2004年2月，最高檢黨組研究決定建立咨詢委員制度，替代原有的咨詢委員會制度，在離退休的院領(lǐng)導(dǎo)及正廳職領(lǐng)導(dǎo)同志、省級院檢察長中聘任咨詢委員，為最高檢決策部署提供咨詢?！?/p>

黨的十九大召開后，檢察工作面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，需要更好凝聚多方合力，共同思考和謀劃好新時期檢察工作。為進一步發(fā)揮好退休老領(lǐng)導(dǎo)政治把握能力強、改革經(jīng)驗豐富、熟悉檢察業(yè)務(wù)的獨特優(yōu)勢，更加規(guī)范、有效地促進咨詢委員會發(fā)揮作用，2017年5月4日，最高檢第十二屆第201次黨組會審議通過《最高檢關(guān)于開展專家咨詢委員會委員參與案件咨詢論證工作的意見（試行）》。2018年8月23日，第十三屆最高檢黨組第22次會議通過《關(guān)于完善最高檢咨詢委員會制度的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》第一條對咨詢委員會的職能作出明確規(guī)定：咨詢委員會是最高檢的咨詢機構(gòu)，受最高檢黨組領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)黨組的委派組織咨詢委員會委員開展下列工作：對新時代檢察工作中的重大問題和改革部署進行調(diào)查研究，提供咨詢意見;反映各地檢察工作和隊伍建設(shè)中的新情況、新問題，反映人民群眾對檢察工作的意見建議;列席最高檢召開的檢察系統(tǒng)有關(guān)重要會議;參加檢察系統(tǒng)內(nèi)巡視工作;對地方檢察工作和隊伍建設(shè)進行督促、檢查;辦理最高檢黨組安排的其他工作。

2018年11月27日，在最高檢咨詢委員會第一次全體會議上，咨詢委員會主任、最高檢原副檢察長朱孝清表示，新一屆院黨組對檢察工作有很多創(chuàng)新和變革，對借助“外腦”智慧、構(gòu)建良性互動的檢察公共關(guān)系非常重視，特別是張軍檢察長非常重視咨詢委員會作用的發(fā)揮，提出了不少具有創(chuàng)新性與可操作性的想法。希望新一屆咨詢委員在檢察改革發(fā)展的關(guān)鍵時期能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。這既是一種鼓舞，也是一種鞭策和壓力。

制度機制的完善同時也激發(fā)了咨詢委員們的履職熱情和積極性?！包h組關(guān)于完善咨詢委員會制度的決策完全正確，這對發(fā)揮我們退下來的老同志的余熱、推動檢察事業(yè)的發(fā)展起到很好的正能量的作用。作為咨詢委員要認真履職，作用要發(fā)揮好?！弊稍兾瘑T會副主任、最高檢原副檢察長李如林認為。咨詢委員會副主任、中紀委駐最高檢紀檢組原組長莫文秀則表示，作為退休的老黨員，能夠在這個平臺上繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，為檢察工作再盡一份心，再出一份力，與時代同行，這既是榮譽、信任，也是責任、擔當，一定加倍珍惜，積極作為，熱情投入，認真履職，加強學(xué)習(xí)，提升能力，嚴于律己，廉潔奉公。

鑒于咨詢委員會委員都是退休老領(lǐng)導(dǎo)，對于如何把握好工作分寸，咨詢委員會副主任、最高檢原副檢察長張常韌表示：“新一屆黨組與時俱進，完善成立咨詢委員會，明確組織人員，明確職責，作為咨詢委員要履行好職責，盡量幫忙不添亂?！?h3>“外部智力”拓寬檢察視野

在最高檢設(shè)立專家咨詢委員會之后，由各廳局和各地檢察機關(guān)根據(jù)工作需要，主動邀請專家咨詢委員參加檢察機關(guān)的調(diào)研、座談等各類活動?！拔覀兊纳倌晁痉òl(fā)展晚、起步晚，在未成年人保護、犯罪預(yù)防等方面還有很多工作要做，需要有專門的機構(gòu)、專門的人來思考這些問題。同時，在案件管理、評價體系等方面，也應(yīng)當與成年人案件辦理區(qū)別開，這樣才能真正把這項工作做好?！弊罡邫z專家咨詢委員會委員、案例指導(dǎo)工作委員會專家委員、全國未成年人檢察工作顧問、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長宋英輝表示。

長期以來，作為最高檢專家咨詢委員會委員，宋英輝非常關(guān)心未檢工作，曾多次前往上海、江蘇、浙江等地進行調(diào)研。2015年6月，曾領(lǐng)銜起草了一份給中國首席大檢察官的建議信。

為什么會起草這樣一份建議信，宋英輝回憶說：“在大部制改革中，有檢察院就考慮把未檢放到刑事檢察部門里去。未檢獨立出來后辦案效果很好，這樣設(shè)計符合未成年人身心特點，也符合少年司法規(guī)律，如果未檢再回到刑事檢察部門，就和辦理成年人案件沒有區(qū)別，我感覺這是在走回頭路。因此，我就起草了給中國首席大檢察官的建議信，同時聽取了陳光中、卞建林、陳衛(wèi)東、王敏遠等老師的意見，他們愿意一并署名上呈。收到建議信后，最高檢非常重視，也認為這個問題關(guān)系到國家和民族的未來。同年12月，最高檢成立了未檢專門機構(gòu)——未成年人檢察工作辦公室，專門負責指導(dǎo)全國未檢工作，這充分顯示出最高檢的擔當精神和對未成年人檢察工作的高度重視?！?/p>

宋英輝的履職經(jīng)歷是最高檢專家咨詢委員會委員們履職的一個縮影。最高檢辦公廳相關(guān)負責人表示，最高檢自1999年6月設(shè)立專家咨詢委員會以來，先后分三批次聘請69位法律、金融、證券、經(jīng)濟、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者為最高檢專家咨詢委委員。其中，許崇德、孫國華、沈宗靈、王保樹四位教授已去世，目前在任專家咨詢委員共計65名。

今年91歲高齡的高銘暄，現(xiàn)任北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院名譽院長、中國人民大學(xué)法學(xué)院榮譽一級教授，是最高檢第一批專家咨詢委員之一。無論在研究和解決檢察工作面臨的重大理論和實踐問題時，還是最高檢司法解釋和規(guī)范性文件的起草，都會邀請高銘暄進行論證和調(diào)研;辦理疑難復(fù)雜案件中遇到的適用法律問題，也會及時征求他的意見。

最高檢辦公廳相關(guān)負責人同時表示，在最高檢設(shè)立專家咨詢委員會之后，各省級檢察院和有條件的分州市檢察院、基層檢察院也成立了專家咨詢委員會或?qū)＜易稍兘M。許多專家主持、指導(dǎo)、參與檢察理論課題的研究，推動了檢察理論研究的深入開展;積極參加重要司法解釋和規(guī)范性文件的論證，促進了檢察決策的民主化、科學(xué)化;為疑難復(fù)雜案件提供咨詢意見，幫助準確理解和適用法律，促進了檢察機關(guān)執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的提高。

作為檢察改革的一項重要舉措，專家咨詢委員會被譽為最高檢的“智囊團”。實踐也表明，檢察機關(guān)專家咨詢委員會的工作是富有成效的，為檢察事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻。 隨著司法改革進程的大力推進，近年來，最高檢專家咨詢委員會的工作積極展開。

2014年11月28日，最高檢召開專家咨詢委員座談會，李步云、陳光中、馬懷德等13位最高檢專家咨詢委員就檢察機關(guān)如何貫徹落實全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署，深入推進司法體制改革和檢察改革等問題，提出了許多富有建設(shè)性的意見建議;2015年8月，最高檢專門召開全國檢察機關(guān)未成年人刑事檢察工作座談會，重點圍繞加強未成年人刑事檢察工作專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，總結(jié)近年來全國未檢工作情況，分析當前面臨的新形勢新任務(wù)，對當前存在的突出矛盾和問題進行了研討;2016年7月21日，在第十四次全國檢察工作會議期間，最高檢舉行座談會，聽取專家學(xué)者對“十三五”時期檢察工作的意見建議。司法責任制是司法改革的“牛鼻子”，關(guān)系到檢察工作全局，在整個司法改革中處于基礎(chǔ)性地位。最高檢高度重視人民檢察院司法責任制這項重大改革舉措的研究探索。在前期充分調(diào)研、廣泛征求各方面特別是法學(xué)專家意見建議的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改完善，形成了《關(guān)于完善人民檢察院司法責任制的若干意見（送審稿）》（以下簡稱《意見》），2017年7月8日，在大檢察官研討班期間，最高檢專門組織召開座談會，就《意見》聽取應(yīng)邀參加研討班的專家學(xué)者的意見建議，就司法責任制改革中的重大問題與專家學(xué)者充分交流。

可以說，為建立中國特色檢察制度，最高檢專家咨詢委員會委員們作出了重要貢獻。如何做好新時代檢察工作，專家咨詢委員的作用不言而喻。

每個檢察事業(yè)節(jié)點都有特約檢察員的身影

“特約檢察員制度是以我國人民檢察院名義專門聘請的行使檢察權(quán)的兼職工作人員。實行特約檢察員制度是檢察機關(guān)在法律監(jiān)督工作中認真接受民主監(jiān)督的重要舉措，也是將各民主黨派和無黨派人士參政議政作用落到檢察工作實處的一項重要途徑。通常，由最高檢各廳局和各地檢察機關(guān)根據(jù)工作需要，邀請?zhí)丶s檢察員參加檢察機關(guān)活動?！弊罡邫z辦公廳相關(guān)負責人介紹說，自1990年12月聘請第一屆最高檢特約檢察員，到目前已是第六屆，共39人。

“這場公開審查依法、公開、公正。程序公正是法治公正的一個重要體現(xiàn)，公開審查讓所有人都有參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)，特別是當事人，在表達自己的訴求之后，檢察機關(guān)會綜合考慮，依法得出結(jié)論，這也是對檢察機關(guān)強有力的監(jiān)督。”

2018年11月6日，云南省紅河哈尼族彝族自治州檢察院舉行楊某刑事申訴案公開審查聽證會，最高檢特約檢察員、首都師范大學(xué)教授雷達受最高檢刑事申訴檢察廳邀請參加觀摩活動。28日，最高檢原刑事申訴檢察廳在廣西柳州舉辦刑事申訴案件公開審查聽證觀摩活動，雷達再次參加公開審查聽證活動，這次活動同樣給雷達留下深刻印象。

雷達說，我想用“喜人、服人、感人”這六個字來詮釋對今天聽證會的感悟。聽證會程序詳盡、周到，每一個環(huán)節(jié)都是用“法言法語”來表達聽證會的權(quán)威性和嚴肅性。程序公正是司法公正的基礎(chǔ)，也是讓人信服的基礎(chǔ)，另外聽證會三方都是用證據(jù)說話，會上也能讓大家公開和充分表達觀點和訴求，建議在以后的聽證會上，進一步平衡和協(xié)調(diào)好情與法之間的關(guān)系，進一步做好釋法說理工作。

最高檢辦公廳相關(guān)負責人表示，如今特約檢察員隊伍不斷壯大，工作制度逐步完善，工作形式越來越豐富。特約檢察員積極參加檢察機關(guān)重要會議，聽取重要工作部署和進展情況的通報，參與案件調(diào)查和庭審觀摩，開展專題調(diào)研，反映社情民意，充分發(fā)揮了參謀、咨詢和監(jiān)督作用。實踐證明，特約檢察員制度已成為中國特色社會主義檢察制度的有機組成部分，在檢察事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。

在檢察事業(yè)發(fā)展過程中的每一個節(jié)點，都有特約檢察員的聲音。北京市政協(xié)常委、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院教授黃衛(wèi)東，全國政協(xié)委員、中國林業(yè)科學(xué)研究院首席專家楊忠岐，致公黨中央辦公廳副主任鄭業(yè)鷺三位最高檢特約檢察員均表示，公益訴訟試點讓人民群眾更多地享受到了改革的成果，增強了獲得感，建議加大對食品藥品安全等領(lǐng)域公益訴訟案件的辦理力度;全國工商聯(lián)法律部原部長趙宏，全國政協(xié)委員、臺盟中央社會服務(wù)部部長蔡國斌兩位特約檢察員也提出創(chuàng)新檢務(wù)公開形式、加強檢察新媒體建設(shè)、深化海峽兩岸司法交流合作等意見建議;最高檢特約檢察員、北京市人大城市建設(shè)環(huán)境保護辦公室巡視員張壽全，最高檢特約檢察員、中國民生醫(yī)藥配送中心有限公司董事長葉日者也就科技強檢、加強檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提升檢察人員司法辦案能力等方面提出建議。

“最高檢十分重視特約檢察員工作，自1990年聘請第一屆特約檢察員以來，已連續(xù)聘請了6屆共136名特約檢察員。各地檢察機關(guān)也積極建立特約檢察員制度，充分發(fā)揮特約檢察員對檢察工作的民主監(jiān)督和智庫參謀作用，截至目前，共有28個省級檢察院、980個市縣級檢察院先后開展特約檢察員工作，共聘請?zhí)丶s檢察員6839人次?！弊罡邫z辦公廳相關(guān)負責人說。

積極為檢察工作建言獻策

最高檢特約監(jiān)督員也常常受邀參加檢察機關(guān)的各類活動。作為2018年11月最高檢聘任的第一屆98名特約監(jiān)督員之一，全國人大代表、天津華盛理律師事務(wù)所主任才華表示，自己能被聘為特約監(jiān)督員，既是驚喜也是意外，更多感受到的，是為檢察機關(guān)獻策建言沉甸甸的責任。

在全國人大代表、北京大成（成都）律師事務(wù)所主任、中華全國律師協(xié)會副會長劉守民看來，老百姓的關(guān)注和關(guān)切、痛點和難點，檢察機關(guān)在執(zhí)法過程中如何感受到，通過何種渠道去了解和回應(yīng)，特約監(jiān)督員就是一個很好的渠道。一方面，特約監(jiān)督員代表社會對最高檢的工作進行監(jiān)督;另一方面，這一制度也是保障檢察職權(quán)民主實施的重要手段?！耙谒痉ㄐ袨?、檢察行為和社會預(yù)期之間找到‘最大公約數(shù)，特約監(jiān)督員可以起到紐帶和橋梁作用?！?/p>

檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，代表國家行使檢察權(quán)，它既是監(jiān)督的主體，又是被監(jiān)督的對象。檢察機關(guān)恢復(fù)重建40年來，檢察機關(guān)主動接受外部監(jiān)督，不斷探索外部監(jiān)督的有效途徑，確保檢察權(quán)正確行使。最高檢探索建立特約監(jiān)督員制度，從全國人大代表中選聘了第一屆特約監(jiān)督員。2018年11月27日，最高檢舉行咨詢委員會和特約監(jiān)督員工作會議，聘任新一屆40名最高檢咨詢委員、第一屆98名最高檢特約監(jiān)督員。最高檢黨組書記、檢察長張軍強調(diào)，要樹立智慧借助理念，積極“借力、借智”咨詢委員、特約監(jiān)督員等力量，提升監(jiān)督能力、破解發(fā)展難題，共同推進新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

最高檢首屆特約監(jiān)督員參觀、體驗檢察委員會會議室、決策系統(tǒng)。（攝影：方圓記者張哲）

雖然剛“上任”不久，特約監(jiān)督員們已經(jīng)開始為檢察工作積極建言獻策了。今年1月26日上午，最高檢黨組書記、檢察長張軍主持召開特約監(jiān)督員座談會，征求對《最高檢工作報告（征求意見稿）》的意見建議。高子程、閻建國、才華、周光權(quán)、劉正、李宗勝、王容川、楊善林、鮮鐵可、馮帆、蔡學(xué)恩、謝資清、呂薇、崔玉玲等14位全國人大代表，作為最高檢特約監(jiān)督員，對修改完善最高檢工作報告稿、做好新時代檢察工作提出了意見建議。

工作報告如何充分體現(xiàn)習(xí)近平總書記“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的要求，切實增強“體感正義”;如何把人民群眾關(guān)注的重點焦點問題凸顯出來;法律監(jiān)督機關(guān)如何在法治中國建設(shè)中發(fā)揮更大作用;司法政策如何適應(yīng)新時代新要求……特約監(jiān)督員們的關(guān)注點涵蓋了眾多宏觀方面，也聚焦標題和具體表述，提出了不少真知灼見。來自不同領(lǐng)域、行業(yè)的監(jiān)督員還就公益訴訟檢察、企業(yè)權(quán)益平等保護、未成年人檢察、知識產(chǎn)權(quán)保護、法治教育、檢察隊伍建設(shè)、智慧檢務(wù)等報告內(nèi)容提出了意見建議。

“各位特約監(jiān)督員知無不言，該肯定的肯定，該批評的批評，是對我們最好的支持、最大的幫助?！弊罡邫z黨組書記、檢察長張軍表示，特約監(jiān)督員對檢察工作報告征求意見稿提出了這么多的意見建議，最高檢有關(guān)部門會領(lǐng)回去認真研究吸納，改好報告文本，爭取大家再看到時還能夠眼前一亮。檢察機關(guān)也將像大家所希望的那樣，在新的一年里進一步落實各項檢察改革舉措，進一步履行好憲法法律賦予的各項檢察職能，在全面推進依法治國、落實以人民為中心上做得更好，讓大家有實實在在的獲得感、幸福感。