陜西省社會科學院“新時代? 新西部? 新格局——紀念西部大開發(fā)二十周年學術(shù)研討會”征文選登

沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶是寧夏經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)，也是寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的精華地帶，在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)安全格局中占有重要地位。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，寧夏自治區(qū)黨委、政府堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，對沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)進行了積極探索。本文論述了寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的背景與目標，分析了寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展路徑，提出了對策建議。

習近平總書記在河南省鄭州市主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，黨的十九屆四中全會提出的堅持和完善生態(tài)文明制度體系，為寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。要按照國家綠色發(fā)展的總體要求，正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系，科學布局沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，大力建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)城市帶，全力打造生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合、人水和諧的寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶。

寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的背景與目標

走綠色發(fā)展之路，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護“雙贏”。

（一）生態(tài)經(jīng)濟的內(nèi)涵

生態(tài)經(jīng)濟是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，合理利用自然資源，維護自然資源的生態(tài)平衡，實現(xiàn)自然生態(tài)與人類社會的動態(tài)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟。生態(tài)經(jīng)濟的本質(zhì)，是遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，把經(jīng)濟發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受、自然環(huán)境可持續(xù)利用的基礎(chǔ)之上，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，建立經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的復合系統(tǒng)。

（二）寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的背景與探索

沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶是寧夏經(jīng)濟發(fā)展的核心和精華地帶，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，寧夏自治區(qū)黨委、政府對沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)進行了積極探索。1990年8月，寧夏自治區(qū)黨委提出了“黃河經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略。隨著改革開放的深入推進，自治區(qū)于1997年12月在發(fā)展“黃河經(jīng)濟”的基礎(chǔ)上，提出了“經(jīng)濟核心區(qū)”建設(shè)。2002年6月，寧夏自治區(qū)第九次黨代會提出了實施沿黃中心城市帶動戰(zhàn)略。2007年6月，寧夏自治區(qū)第十次黨代會進一步將區(qū)域中心城市帶動戰(zhàn)略發(fā)展為沿黃城市帶和沿黃經(jīng)濟帶建設(shè)。2010年，中共中央國務(wù)院《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》《國家“十二五”規(guī)劃綱要》等相關(guān)文件相繼提出要發(fā)展寧夏“沿黃經(jīng)濟區(qū)”，寧夏“沿黃經(jīng)濟區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略，躍升為國務(wù)院確定的18個國家重點開發(fā)區(qū)之一。2015年6月，寧夏自治區(qū)人大通過《寧夏空間發(fā)展規(guī)劃》，按照“把寧夏作為一個城市來經(jīng)營”的思路，將全區(qū)進行整體規(guī)劃，寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)。2017年6月，寧夏自治區(qū)第十二次黨代會提出全力打造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、產(chǎn)城融合、人水和諧的沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶。2019年7月，寧夏自治區(qū)黨委十二屆七次全會要求堅持綠色轉(zhuǎn)型，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，嚴守生態(tài)保護紅線，加快沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。

（三）寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展現(xiàn)狀

寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶包括銀川、石嘴山市全域，吳忠市利通區(qū)、青銅峽市，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)和中寧縣，是寧夏經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)，也是全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的精華地帶。寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶以銀川都市圈輻射帶動，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群集聚、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)共建共享、體制機制改革創(chuàng)新的要求，形成錯位發(fā)展、差異化發(fā)展，形成同城效應(yīng)和整體優(yōu)勢。

2018年，寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶土地面積28978.91平方公里，占全區(qū)土地面積的43.65%;人口449.63萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?5.95%;地區(qū)生產(chǎn)總值3211.17億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的86.67%;一般公共預(yù)算收入284.45億元，占全區(qū)一般公共預(yù)算收入的68.12%。其中：銀川市土地面積8847.61平方公里，占全區(qū)土地面積的13.33%;人口222.54萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?2.64%;地區(qū)生產(chǎn)總值1901.48億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的51.32%;一般公共預(yù)算收入181.17億元，占全區(qū)一般公共預(yù)算收入的43.39%，銀川市在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)“半壁江山”。

從城鄉(xiāng)居民收入狀況來看，銀川市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過全區(qū)平均水平，其他市（縣、區(qū)）均未達到全區(qū)平均水平;在農(nóng)村居民人均可支配收入中，寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶農(nóng)村居民人均可支配收入均超過全區(qū)平均水平。

（四）寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展目標

1、寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的實質(zhì)：實現(xiàn)人與自然和諧共生

自從人類從自然界分離出來，人類既受惠于自然，又受到自然的約束。因此，人類既要適應(yīng)自然、利用自然，又要保護好自然環(huán)境。從經(jīng)濟學的角度來說，一是減少經(jīng)濟發(fā)展的自然損耗，盡可能對自然災(zāi)害侵襲有所防范與規(guī)避，增強人類應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，增進人與自然和諧共生。二是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟發(fā)展中有效地保護好自然環(huán)境，節(jié)約各種自然資源尤其是基本資源，經(jīng)濟發(fā)展既要在生態(tài)環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)，又不對生態(tài)環(huán)境造成破壞，對經(jīng)濟活動與開發(fā)項目，要在控制中精選，把握好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。三是減少經(jīng)濟活動的自然成本，要努力實現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展中減排降耗，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，積極發(fā)展節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變生產(chǎn)方式、倡導環(huán)保生活。

2、寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的目標：實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

自20世紀中后期以來，人類面臨嚴重的資源危機、環(huán)境危機，國際學術(shù)界和各國政府提出了可持續(xù)發(fā)展理念。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，需要注重以下要點，一是環(huán)境保護，將環(huán)境保護放在經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先位置，運用經(jīng)濟、法律等手段保護環(huán)境。二是在工業(yè)領(lǐng)域推廣清潔生產(chǎn)，最大限度地減少生產(chǎn)廢棄物，循環(huán)利用生產(chǎn)中排放的廢棄物，實現(xiàn)資源綜合利用，減少環(huán)境污染。三是推動科技進步，科學技術(shù)是解決資源、環(huán)境危機，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本手段，重點發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、新能源和新材料技術(shù)以及生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)，實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展能力。

寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展路徑

寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)安全格局中占有重要地位，要貫徹落實習近平總書記講話和題詞精神，貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，在保護好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展。

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，打造黃河流域生態(tài)保護先行區(qū)

1、嚴守生態(tài)紅線

加快構(gòu)建生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，嚴守生態(tài)安全的生命線，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，控制建設(shè)用地增長，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，確保資源、生產(chǎn)、消費等與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配相適應(yīng)。新型工業(yè)化道路是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑選擇，寧夏自然稟賦具有生態(tài)脆弱的特點，決定了經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須強化節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，構(gòu)建以沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶為核心、工業(yè)園區(qū)為支撐、各地工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。全面推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)和中南部地區(qū)綠色扶貧開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先理念，統(tǒng)籌寧夏山川城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，形成以沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶為經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)、以中南部地區(qū)為生態(tài)核心區(qū)的新格局。

2、統(tǒng)籌做好山水林田湖草系統(tǒng)治理

推進國土綠化，加強沿黃濕地保護工程，開展沿黃河生態(tài)走廊建設(shè)，打造沿黃景觀長廊。強化源頭管控，加強清潔生產(chǎn)，完善環(huán)境污染聯(lián)防共治體制機制。把沿黃經(jīng)濟帶山水林田湖草作為生命共同體，建設(shè)高標準生態(tài)廊道，筑牢都市圈綠色生態(tài)屏障。實施黃河兩岸、賀蘭山東麓、高鐵高速公路沿線綠化美化和生態(tài)修復。實施賀蘭山自然保護區(qū)遠程監(jiān)控和科研監(jiān)測設(shè)施建設(shè)項目，完善森林防火、林業(yè)有害生物防治和生物多樣性監(jiān)測預(yù)警體系。

3、保護母親河，健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度

水是生命之泉、農(nóng)業(yè)命脈、工業(yè)血液，人類生存、發(fā)展的潤滑物。寧夏作為黃河中上游地區(qū)，要加強黃河及支流、湖泊水資源保護，加強水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度，改善河湖水生態(tài)質(zhì)量。以岸線管控和水質(zhì)保護為重點，以河長（湖長）制為牽引，以流域生態(tài)綜合治理為抓手，進一步健全完善區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級配套政策措施，強化基層河長工作機構(gòu)，推廣民間河長、志愿河長等模式，著力加強水資源紅線保護、水域岸線保護、水土保持生態(tài)建設(shè)、水利風景區(qū)建設(shè)、入河湖污染物防治、流域水文化建設(shè)等措施，健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度，從制度上保障和維護黃河寧夏段的安全。今后一段時間，要全力打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，促進寧夏河湖水資源休養(yǎng)生息、水資源合理利用和水環(huán)境保護有機統(tǒng)一。

（二）強化生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)

1、強化生態(tài)環(huán)境保護

按照主體功能區(qū)定位，突出生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，控制建設(shè)用地增長，以“藍天工程”、水污染防治等工程為抓手，強化水土資源和大氣環(huán)境治理、自然生態(tài)空間修復等。城鎮(zhèn)空間要著重加強生產(chǎn)、生活污水和垃圾的無害化處理，農(nóng)業(yè)空間重點加強面源污染控制和土壤污染的治理，生態(tài)空間主要減輕生產(chǎn)、生活對生態(tài)環(huán)境的壓力。

2、打好污染防治攻堅戰(zhàn)

堅持全民共治，源頭防治，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鐵腕整治環(huán)境污染。實施藍天、碧水、凈土三大行動，強化燃煤污染、煙塵污染治理，強化揚塵污染防治，強化機動車污染、空氣異味綜合整治，強化重污染天氣應(yīng)對。加快水環(huán)境污染防治，強化城鎮(zhèn)污水處理，構(gòu)建城鄉(xiāng)飲用水安全保障體系。深化土壤污染防治，推進工業(yè)固體廢物綜合利用，嚴控農(nóng)業(yè)面源污染。

3、積極探索生態(tài)補償機制

根據(jù)國家主體功能區(qū)的劃分，要牢固“資源有價”、“生態(tài)補償”的理念，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，堅守生態(tài)保護、耕地、水資源三條紅線，全面實施退耕還林、天然林保護、濕地保護等重點生態(tài)工程，深入推進林權(quán)制度改革，加快建立生態(tài)補償機制，增加國家補償范圍，實行最嚴格的林草保護制度，使生態(tài)補償成為生態(tài)建設(shè)的有效保證和穩(wěn)定農(nóng)民增收的有效途徑。

（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動區(qū)域綠色化協(xié)調(diào)發(fā)展

1、推進城鎮(zhèn)綠色化發(fā)展

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定發(fā)展規(guī)模和開發(fā)強度?？茖W開展城市設(shè)計，建設(shè)城市綠帶空間、水循環(huán)廊道、清風廊道，提高城市通透性。提高城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供熱、防澇排水垃圾固危廢處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，完成銀川地下綜合管廊、固原海綿城市國家試點，推進吳忠可再生能源示范城市建設(shè)。發(fā)展綠色建筑，全面推廣綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，新建建筑執(zhí)行一星級以上綠色建筑標準。加強城市立體綠化，推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。

2、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

加強村鎮(zhèn)建設(shè)，整治落后的鎮(zhèn)容村貌，為農(nóng)民打造優(yōu)美的人居環(huán)境，是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。開展以“百村示范、千村整治”工程為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加快培育一批特色小鎮(zhèn)。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。實施新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展農(nóng)村垃圾、污水處理和改廁、改廚，推進燃氣下鄉(xiāng)，完善農(nóng)村生活垃圾收運體系，全面推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式。加快實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力改善人居環(huán)境和村容村貌，大幅提升農(nóng)民群眾生活質(zhì)量，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）堅持綠色發(fā)展，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

1、加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

要著力推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，更加注重培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，促進資源節(jié)約與高效利用。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，以脫貧富民為目標，推進全區(qū)農(nóng)業(yè)布局生態(tài)化、標準化、現(xiàn)代化，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展低碳循環(huán)工業(yè)，優(yōu)化工業(yè)布局，引導關(guān)聯(lián)度緊密的產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展全域旅游，全面提高服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和水平。

2、推進寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶科學發(fā)展

從經(jīng)濟發(fā)展來看，推進寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，就要努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，三大效益的協(xié)調(diào)發(fā)展是形成物質(zhì)文明的科學發(fā)展之美，物質(zhì)文明又是解決人民根本的生存問題?？茖W發(fā)展的基礎(chǔ)在于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面推進，科技貢獻率顯著提高，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、區(qū)域差別進一步縮小，經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到改善，為全面建設(shè)小康社會奠定扎實基礎(chǔ)。

3、大力發(fā)展“美麗經(jīng)濟”

綠水青山具有生態(tài)、經(jīng)濟、社會多重效益，蘊含著巨大的經(jīng)濟價值和增值空間。積極打造“綠色銀行”，注重做好治山理水、顯山露水的大文章，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力實施生態(tài)修復工程，保護好賀蘭山、六盤山、羅山自然保護區(qū)，持續(xù)推進天然林保護、三北防護林、封山禁牧、退耕還林還草、防沙治沙等生態(tài)建設(shè)工程。推動生態(tài)與經(jīng)濟、歷史文化深度融合，逐步培育發(fā)展以生態(tài)產(chǎn)品為核心的文旅經(jīng)濟、觀光經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟，賦予生態(tài)要素新內(nèi)涵、新功能、新價值，使綠水青山真正轉(zhuǎn)化為富民增收的金山銀山。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1、大力實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)合自治區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確現(xiàn)有各個區(qū)域、園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位和產(chǎn)業(yè)準入，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。采用土地置換、政府補助等手段逐步將污染企業(yè)搬離市區(qū)，推動其向工業(yè)園區(qū)集中，減少市區(qū)環(huán)境污染，騰出空間和環(huán)境容量，扭轉(zhuǎn)寧夏資源能源消耗過多、環(huán)境壓力趨增的產(chǎn)業(yè)格局。

2、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局

以提高全要素生產(chǎn)率為目標，按照產(chǎn)業(yè)集聚、鏈條協(xié)同原則，構(gòu)筑以銀川都市圈為核心，沿黃城市帶為支撐，沿黃河、沿交通干線為主要產(chǎn)業(yè)帶，園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展格局。立足功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，構(gòu)筑沿黃特色產(chǎn)業(yè)鏈，促進上下游產(chǎn)品聯(lián)動開發(fā)。堅持特色產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)培育同步用力，加強項目布局與園區(qū)功能調(diào)整同步發(fā)力，促進園區(qū)從數(shù)量整合向功能集成轉(zhuǎn)變，推動主要素生產(chǎn)率提升。

3、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型

深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加快淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，嚴禁產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。逐步改變倚重倚能經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)采用高新技術(shù)、節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)和先進工藝，改造提升煤炭、電力、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化發(fā)展。大力發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大裝備制造、現(xiàn)代紡織、信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展高端鑄造、數(shù)控機床、儀器儀表等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)帶動制造業(yè)高效清潔低碳發(fā)展。加快新型煤化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。高標準、高水平建設(shè)寧東能源化工基地，以生態(tài)企業(yè)創(chuàng)建推動寧東生態(tài)型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使之成為經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展示范園區(qū)。

4、發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用

推動企業(yè)真正成為創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)開發(fā)和成果應(yīng)用主體。支持企業(yè)按照市場需要開展各種類型和模式的技術(shù)創(chuàng)新，引導企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新緊密結(jié)合，開展產(chǎn)品形態(tài)創(chuàng)新、商務(wù)模式創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新。建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，集中攻關(guān)，推動現(xiàn)代能源、現(xiàn)代裝備制造、信息技術(shù)等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)取得突破。加強數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，引領(lǐng)地方經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

（六）大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

1、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶是我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，培育和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)對于減少資源消耗與環(huán)境污染具有戰(zhàn)略意義。圍繞黃河流域?qū)幭亩谓ㄔO(shè)特色農(nóng)業(yè)長廊，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，打造沿黃地區(qū)“養(yǎng)生休閑地”“旅游目的地”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)”。強化智能化模式應(yīng)用，形成接二連三融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。推進寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶“高品質(zhì)糧油”品牌建設(shè)，生產(chǎn)無污染、無公害的綠色食品和有機食品，實現(xiàn)資源利用高效化、生態(tài)化。推進賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)股權(quán)融資，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

2、構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系

加大資源型產(chǎn)業(yè)綠色化技術(shù)攻關(guān)，以寧夏煤炭及相關(guān)資源為基礎(chǔ)，以寧東能源化工基地為中心，推動能源清潔化轉(zhuǎn)型，聯(lián)動京津冀地區(qū)，開發(fā)和推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，建設(shè)清潔能源輸出基地。提升能源品牌競爭力和市場話語權(quán)，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，爭取國家政策支持，打造世界級多種能源綜合利用基地。創(chuàng)造條件，加快開展煤炭中遠期期貨交易。攻克煤化工技術(shù)瓶頸，加快形成一批核心技術(shù)，引領(lǐng)煤化工高端化發(fā)展。

3、培育和發(fā)展全域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶豐富的自然與人文生態(tài)資源賦予了發(fā)展生態(tài)旅游的資源優(yōu)勢，一要以生態(tài)經(jīng)濟為指導，堅持旅游資源生態(tài)化開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二要在傳統(tǒng)工業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)中融入旅游業(yè)的成分，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部食、住、行、游、購、娛等各要素構(gòu)建生態(tài)旅游主導產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)的前向與后向拉動作用，促進全域生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。三要與黃河上游毗鄰地區(qū)加強旅游合作，依托“西北風情”旅游聯(lián)合會，加快整合黃河上游旅游資源，共建旅游產(chǎn)品體系，實現(xiàn)區(qū)域旅游資源優(yōu)勢互補、客源互送、共同發(fā)展，推動黃河上游生態(tài)旅游共同發(fā)展。

（七）大力推動循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

推動園區(qū)循環(huán)發(fā)展，完善集中供氣、供熱、供水、污水處理回用、固危廢處理處置等配套設(shè)施，促進企業(yè)間上下游銜接、副產(chǎn)物和廢物交換、能量和廢水梯級利用，使園區(qū)低成本、閉合式循環(huán)化發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，鼓勵煤炭、煤化工、石油、電力、冶金等關(guān)聯(lián)性強的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。推動企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強廢水、廢氣、廢渣和余熱余壓等循環(huán)再利用，提高企業(yè)就地消納和轉(zhuǎn)化能力。

2、培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

加大政策扶持和引導力度，完善政策和市場服務(wù)體系。大力發(fā)展資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保裝備制造等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平。推進細顆粒物和揮發(fā)性有機污染物治理、污水處理、垃圾處置、土壤修復、多污染物協(xié)同控制等新型技術(shù)研發(fā)和推廣，大力發(fā)展第三方監(jiān)測治理、特許經(jīng)營等環(huán)保服務(wù)業(yè)，推動形成新型服務(wù)供給體系。

寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的建議

黨的十九大以來，生態(tài)文明建設(shè)的重要性更加顯著，“青山綠水就是金山銀山的”的理念已深入人心。堅持人與自然和諧共生，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，建設(shè)好寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶，為新時代西部大開發(fā)作出應(yīng)有貢獻。

（一）加強頂層設(shè)計，構(gòu)建綠色高效政績考核體系

設(shè)計多維高效考核體系，實現(xiàn)市縣間差別化績效考核，從制度上促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)差別化發(fā)展。強化規(guī)劃有效引領(lǐng)。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制工作，推進“多規(guī)合一”，建立國土、環(huán)保、農(nóng)林水利等部門規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，合理確定指標體系，加快形成沿黃地區(qū)協(xié)同發(fā)展新局面。加強組織領(lǐng)導。以建立區(qū)域經(jīng)濟合作局為契機，加大對沿黃地區(qū)的領(lǐng)導協(xié)調(diào)力度，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成信息共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

（二）強化黨政同責和一崗雙責，推進寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)

時刻牢記守土有責、守土負責、守土盡責，堅持源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲，進一步完善生態(tài)經(jīng)濟長效投入機制、科學決策機制、政績考核機制、責任追究機制。嚴格生態(tài)環(huán)保執(zhí)法司法，對各類生態(tài)違法行為零容忍，引導全社會樹立生態(tài)文明意識，倡導綠色生活理念，為共建寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶凝聚全社會力量。

（三）大力發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，促進寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

綠色發(fā)展代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、資源污染少的生態(tài)經(jīng)濟體系。大力發(fā)展“生態(tài)+”旅游，加強生態(tài)保護和修復，在山水林草湖上做文章，建設(shè)綠色空間相隔、湖泊水系相通、綠地環(huán)繞相擁的沿黃旅游帶，加快構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。大力發(fā)展“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，擴大綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給，推進全區(qū)農(nóng)業(yè)布局特色化、發(fā)展生態(tài)化、方式標準化、設(shè)施現(xiàn)代化，促進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。大力發(fā)展“生態(tài)+制造業(yè)”，倡導綠色生產(chǎn)方式，優(yōu)化工業(yè)布局，積極發(fā)展低碳循環(huán)工業(yè)，引導關(guān)聯(lián)度緊密的產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）以防治大氣污染為重點，加強生態(tài)環(huán)境綜合整治

寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤基工業(yè)為基礎(chǔ)，重化工業(yè)為特征，改善空氣環(huán)境壓力較大。加快解決大氣、水、土壤污染等突出問題，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，深入實施藍天、碧水、凈土“三大行動”，實施生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化大氣污染協(xié)同控制，全面改善寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶環(huán)境質(zhì)量，把天藍、地綠、水凈、空氣清新、宜居宜業(yè)這張名片打造得更加亮麗，為“美麗中國”建設(shè)作出新貢獻。

（五）以離任審計為抓手，促進領(lǐng)導干部履職盡責

領(lǐng)導干部如何踐行新發(fā)展理念，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，確保自然資源開發(fā)適度、生態(tài)環(huán)境不斷改善，已成為評價其任職期間成績的一個重要方面。將經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計有機結(jié)合，合理分析并界定審計發(fā)現(xiàn)的問題及對應(yīng)責任，促進各級領(lǐng)導干部履職盡責。

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作者簡介

李文慶 寧夏社會科學院農(nóng)村經(jīng)濟研究所（生態(tài)文明研究所）所長、研究員，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學