楊雪霽

[摘 要] 固定資產(chǎn)投資項目是軍工科研單位提升研制條件和水平的重要手段。文章從軍工科研單位固定資產(chǎn)投資項目的特點和問題入手，提出通過信息化手段進行項目全周期的管理，解決項目建設中遇到的計劃調(diào)度、過程管控、體系建設、職責分工、考評機制、隊伍建設、資料管理等問題，從而高質(zhì)量、高效率地完成項目的建設，保證科研任務的順利開展，為國家的科研事業(yè)做出貢獻。

[關(guān)鍵詞] 資產(chǎn)投資項目；軍工科研單位；信息化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 01. 049

[中圖分類號] F273.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2019）01- 0113- 02

1 概 述

固定資產(chǎn)投資項目是建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟活動的項目，是社會固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段，是單位在一段時間內(nèi)對資產(chǎn)進行新建和擴建的過程[1]。隨著近些年軍工科研單位固定資產(chǎn)投資項目越來越多，投資的金額越來越大，建設周期要求越來越嚴格，對項目的管理提出了更高的要求。因此，只有對固定資產(chǎn)投資項目進行系統(tǒng)性、計劃性、專業(yè)性的管理[2]，才能保證高質(zhì)量和高效率完成項目的建設，為國家的科研事業(yè)做出貢獻。

2 軍工科研單位固定資產(chǎn)投資項目的特點

2.1 目標性和戰(zhàn)略性強

軍工科研單位固定資產(chǎn)投資項目具有很強的目標性和戰(zhàn)略性，項目的建設要滿足科研單位自身發(fā)展規(guī)劃的需求，要滿足科研項目研制條件保障的需求，要滿足未來技術(shù)發(fā)展前瞻性和先進性的需求。

2.2 技術(shù)難度高

固定資產(chǎn)投資項目中往往研制一些具有技術(shù)先進性、代表性、前瞻性的非標設備，這就導致設備建設方案具有不確定性，項目建設技術(shù)難度高，存在著一定的技術(shù)和經(jīng)濟風險。

2.3 計劃性強

軍工科研單位固定資產(chǎn)投資項目大多數(shù)是為了保證科研型號任務的研制和生產(chǎn)，項目的進度要求嚴格，具有明確的計劃節(jié)點。同時投資經(jīng)費往往是國家財政撥款，需要申報明確的年度執(zhí)行計劃后才下達經(jīng)費，因此項目的計劃性非常強。

2.4 法律法規(guī)多

固定資產(chǎn)投資管理要求高，各種制度法規(guī)多。項目的報告編寫和申報、招投標、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境評價、安全生產(chǎn)、檔案歸檔、經(jīng)費執(zhí)行等都要符合國家的相關(guān)的法律法規(guī)和管理規(guī)定。

3 軍工科研單位固定資產(chǎn)投資項目遇到的問題

3.1 計劃制定不合理

目前不少軍工科研單位固定資產(chǎn)投資項目計劃制定不科學、不合理，建設周期呈現(xiàn)前松后緊的狀況，導致批復周期內(nèi)無法完成項目建設，項目周期一拖再拖，影響科研任務的開展。另一方面，項目的經(jīng)費預算計劃隨意申報，導致項目執(zhí)行力差。許多單位為了保證項目的執(zhí)行率，出現(xiàn)年底突擊花錢的現(xiàn)象，大大地增加了項目的投資風險，存在著重大隱患。

3.2 過程監(jiān)管不到位

固定資產(chǎn)投資項目中非標設備多，建設技術(shù)難度高。然而，目前軍工科研單位固定資產(chǎn)投資項目管理往往出現(xiàn)重視 “一頭一尾”的現(xiàn)象，對項目立項和竣工驗收的管理相對比較重視，反而忽視了建設實施階段的過程管控。對項目中批復的工藝設備的采購、方案設計、研制、驗收等具體過程缺乏有效的管控，導致出現(xiàn)方案反復改、指標不滿足、資料不符合格、周期一再延的情況。

另一方面，由于科研人員意識不夠、建設隨意性強，而項目過程監(jiān)管又不到位，經(jīng)常出現(xiàn)國產(chǎn)進口隨意改、指標配置隨意變、數(shù)量價格任意調(diào)，導致與項目批復大相徑庭，給項目的執(zhí)行、審計和驗收帶來了許多麻煩。

3.3 資料歸檔不重視

目前軍工科研單位許多科研人員認為檔案是檔案管理部門的工作，缺乏對過程資料歸檔的意識。導致項目建設中對隨機資料、研制過程資料、測試驗收資料等沒有進行及時的預歸檔工作，造成后期找不到資料，檔案驗收不合格的情況。

3.4 團隊素質(zhì)待提高

目前軍工科研單位對固定資產(chǎn)投資項目不夠重視，科研、管理骨干往往都去參與科研項目，固定資產(chǎn)投資項目建設團隊從人員配置到專業(yè)水平均都有所差距。項目建設團隊缺乏懂管理的技術(shù)人員、懂技術(shù)的管理人員、對法律法規(guī)熟識人員、有經(jīng)驗的建設實施人員，人才的匱乏和專業(yè)素質(zhì)不高導致項目建設質(zhì)量不高。

3.5 評價體系不健全

軍工科研單位沒有將固定資產(chǎn)投資項目執(zhí)行情況納入科研部門年度考核中，沒有將項目執(zhí)行效果納入科研人員和管理人員績效考評中。同時項目組織架構(gòu)不完善，任務分工不清晰，產(chǎn)出成果不具體，任務完成時間不明確，導致缺少考核和評價的依據(jù)。由于評價體系不健全，導致項目往往不受重視，人員積極性不高，影響項目完成質(zhì)量。

3.6 管理方式較落后

目前許多軍工科研單位固定資產(chǎn)投資項目的管理還處于初級階段，計劃制定靠頭腦風暴、項目調(diào)度靠嘴上溝通、評價考核靠個人好惡、資料齊套靠人工核對，缺乏高效、可靠的信息化管理手段，導致管理跟不上影響項目建設。

4 以信息化的手段提高固定資產(chǎn)投資項目的管理水平

4.1 實現(xiàn)了項目全生命周期管理

固定資產(chǎn)投資項目管理應該實現(xiàn)全方位、全生命周期的管理[3]。通過信息化系統(tǒng)，建立固定資產(chǎn)投資項目的結(jié)構(gòu)樹，展現(xiàn)項目全貌。對項目進行WBS（Work Breakdown Structure）工作分解結(jié)構(gòu)，將項目分為立項、建設實施、竣工驗收三個階段。項目立項階段以立項流程順序為依據(jù)，分解為建議書、可行性報告、初步設計報告三個節(jié)點，每個節(jié)點都涵蓋報告編寫環(huán)節(jié)、報告評審環(huán)節(jié)、批復下達環(huán)節(jié)，從而對立項階段的實現(xiàn)階段性管理。建設實施階段以建設內(nèi)容為依據(jù)，將每臺工藝設備配置為一個節(jié)點，再將每個節(jié)點細化分解為招標、采購、合同、方案設計、產(chǎn)品研制、驗收測試、最終交付等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)建設實施階段的全程管控。竣工驗收階段分以各專項驗收為依據(jù)，分解為決算審計、三同時驗收、檔案驗收、竣工評價等節(jié)點。通過信息化手段，實現(xiàn)項目從需求的提出到竣工評價全生命周期的信息化管理。

4.2 加強了項目的計劃管理

通過信息化系統(tǒng)，對項目所要完成的所有工作進行了清晰的展現(xiàn)。定義各階段、各節(jié)點、各環(huán)節(jié)的里程碑事件和交付物，制定各項工作的時間節(jié)點，并以此為依據(jù)形成項目的年度計劃、月計劃、周計劃，嚴格檢查項目進度并做好控制，做到有體系、有組織、有效率地進行項目計劃管理與過程管控。

4.3 優(yōu)化了業(yè)務流程，細化了工作職責

固定資產(chǎn)投資項目由固定資產(chǎn)投資管理部門、采購管理部門、財務管理部門、檔案管理部門、基建管理部門、“三同時”管理部門、科研研究部門共同參與完成，涉及的部門多，流程復雜，工作界面劃分不清晰。通過信息化系統(tǒng)，展現(xiàn)項目中需要完成的各項工作及交付成果，合理估算工作量和分配工作，使得項目參與部門明確了工作界面的劃分，項目參與人員明確了其工作職責，從而形成以固定資產(chǎn)投資管理部門牽頭，科研研究部門為主體的，多部門協(xié)同工作的體系構(gòu)架。

4.4 加強了評價體系建設

通過信息化系統(tǒng)，提供了項目考核與績效測量的基準所需要的工作內(nèi)容、工作量、完成時間、完成效果等關(guān)鍵要素的數(shù)據(jù)，有助于軍工科研單位建立一套以貢獻為導向、以執(zhí)行率為參考、以效果為考核的評價體系，實現(xiàn)合理有效的評價機制，充分發(fā)揮人員工作積極性。

4.5 提高了人員自身專業(yè)技能

固定資產(chǎn)投資項目涉及招投標、采購、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境評價、安全生產(chǎn)、檔案、財務、基建、固定資產(chǎn)等多個領域，專業(yè)性強、法律法規(guī)多，是一個較為復雜的系統(tǒng)工程，要求項目建設團隊人員具有很高的職業(yè)技能。通過信息化系統(tǒng)，建立相關(guān)專業(yè)技能資料庫、法律法規(guī)資料庫，對項目團隊人員進行不斷的培訓與考核，使其熟悉固定資產(chǎn)投資項目相關(guān)法律法規(guī)，提高自身的專業(yè)技能和業(yè)務水平，保證項目建設的合規(guī)性。

4.6 實現(xiàn)了文件變更與簽審管理

固定資產(chǎn)投資項目由于多人參與項目建議書、科研報告、初步設計報告的編寫，報告要經(jīng)過反復的修訂，產(chǎn)生了非常多版本，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)編寫、修訂或匯總的文件版本不一致的現(xiàn)象，給工作帶了巨大的麻煩。通過信息化系統(tǒng)，對文件進行版本控制和審簽流程控制。對任何檢出檢入、修訂的文件自動進行版本編號與控制，同時在信息系統(tǒng)內(nèi)對文件進行審簽流程，從而保證文件的唯一性和有效性，解決文件報告版本混亂的問題。

4.7 提高了檔案管理水平

通過信息化系統(tǒng)，將項目建設中分散在個人手中的涉及財務、采購、招標、技術(shù)、申報、批復等資料，進行統(tǒng)一管理，并與項目建設同步，形成電子化檔案庫和目錄，解決項目中資料歸檔問題，提高項目檔案管理水平。

總之，固定資產(chǎn)投資項目管理必須依靠信息化的手段將管理貫穿整個項目的始終，實現(xiàn)對項目的各階段和環(huán)節(jié)科學的、規(guī)范的、有效的管理，解決目前面臨的問題，提高項目建設總體水平，為科研活動的開展起到基礎保障作用。

5 結(jié) 語

軍工科研單位固定資產(chǎn)投資不是獨立存在的，是單位中長期發(fā)展規(guī)劃不可分割的有機組成[4]，對軍工科研單位的科研事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。因此，只有不斷地加大管理力度，提升管理水平，才能保證固定投資項目的建設目標和預期效果的實現(xiàn)，提高項目投資的經(jīng)濟和社會效益，為科研任務的順利開展提供有力的支持。

主要參考文獻

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[3]董瀟.基于全生命周期的技改項目管理[J].中國管理信息化，2016，19（04）：118.

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