宋龍艷

為發(fā)揮民辦教育作為首都教育有益補(bǔ)充的重要作用，近日北京市出臺《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）?！秾?shí)施意見》以服務(wù)北京、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、規(guī)范發(fā)展為工作思路，進(jìn)一步鼓勵社會力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，明確全市將以實(shí)行分類管理為突破口，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善扶持政策，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高民辦教育質(zhì)量。

實(shí)行分類管理

現(xiàn)如今，民辦教育已逐漸發(fā)展為我國教育領(lǐng)域重要的組成部分。在由國務(wù)院發(fā)展研究中心、教育部直接指導(dǎo)，中國發(fā)展研究基金會等機(jī)構(gòu)聯(lián)合主辦的GES 2018未來教育大會上，北京師范大學(xué)中國民辦教育研究院院長周海濤曾表示，我國現(xiàn)在有三分之一的學(xué)校是民辦校，五分之一的學(xué)生在民辦學(xué)校就讀。隨著數(shù)量的增多，民辦學(xué)校的管理也越來越需要行之有效的辦法。2017年9月1日新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施，其中社會公眾和民辦教育舉辦者討論已久的“分類管理”，正式以法律形式將民辦教育帶進(jìn)了一個新時代，由此2017年被教育界定義為我國民辦教育進(jìn)入分類管理時代的元年。

此次北京市出臺的《實(shí)施意見》指出，對民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）實(shí)行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué);營利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。

為了對民辦學(xué)校更好地進(jìn)行分類管理，根據(jù)《實(shí)施意見》，北京市教育委員會等相關(guān)部門又印發(fā)了《北京市營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）和《北京市民辦學(xué)校分類登記辦法》（以下簡稱《登記辦法》）配套措施?！豆芾磙k法》和《登記辦法》都明確了“民辦學(xué)?！笔侵赴▽?shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)、其他文化教育的民辦學(xué)校及民辦教育機(jī)構(gòu)，以及實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校及民辦教育機(jī)構(gòu)。此次分類管理將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及學(xué)歷教育民辦學(xué)校統(tǒng)稱為“民辦學(xué)?！?。

根據(jù)《管理辦法》，社會組織或者個人可以依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定設(shè)立營利性民辦學(xué)校，但不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。社會組織或者個人不得以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校。同時，設(shè)立營利性民辦高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)納入北京市高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，按照學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)條件和學(xué)科專業(yè)數(shù)量等嚴(yán)格核定辦學(xué)規(guī)模。根據(jù)《登記辦法》，企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的非營利性民辦學(xué)校，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定提交民辦非企業(yè)單位法人登記申請文件。

教育部副部長朱之文表示，對民辦學(xué)校按照非營利性和營利性進(jìn)行分類管理，從法律上破解了困擾民辦教育發(fā)展的學(xué)校法人屬性不清、財(cái)產(chǎn)歸屬不明、支持措施難以落實(shí)等瓶頸問題，擴(kuò)展了民辦教育發(fā)展的空間，明確了民辦教育的發(fā)展形式，也有利于政府加大扶持力度，落實(shí)差別化的扶持政策，促進(jìn)非營利性和營利性兩類民辦學(xué)校各安其位、健康發(fā)展。

鼓勵社會資源參與

相對于公辦學(xué)校的固有程式化發(fā)展模式，民辦教育在管理和融資方面都具有極大的靈活性?！秾?shí)施意見》中明確了北京今后各階段民辦學(xué)校發(fā)展的主要方向：鼓勵社會力量舉辦普惠性幼兒園，增加學(xué)前教育服務(wù)供給;鼓勵民辦中小學(xué)探索創(chuàng)新，在教育理念、學(xué)校文化、特色課程、人才培養(yǎng)等方面形成特色;鼓勵民辦職業(yè)院校提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平;鼓勵民辦高校適應(yīng)首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，走內(nèi)涵式發(fā)展道路;引導(dǎo)各類民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序健康發(fā)展。市區(qū)兩級財(cái)政應(yīng)安排扶持民辦教育發(fā)展資金并納入年度預(yù)算。建立健全政府補(bǔ)貼制度，落實(shí)向民辦學(xué)校購買就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等教育服務(wù)的具體政策措施。

中國國際金融股份有限公司研究部高級經(jīng)理趙麗萍認(rèn)為，無論對營利性和非營利性民辦學(xué)校，國家都將給予大力支持。對于辦得好的學(xué)校會有更多支持，如審批上的支持、融資的支持，包括上市、資產(chǎn)證券化等。

根據(jù)《實(shí)施意見》，北京鼓勵社會組織或個人以捐贈、出資、投資、合作等多種形式舉辦民辦學(xué)校。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理、提供專業(yè)化服務(wù)。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。同時，北京鼓勵社會力量對非營利性民辦學(xué)校給予捐贈，鼓勵引導(dǎo)非營利性民辦學(xué)校利用捐贈資金和辦學(xué)結(jié)余依法申請?jiān)O(shè)立教育基金會（基金），為民辦學(xué)校發(fā)展和教師、學(xué)生提供資金資助。引導(dǎo)營利性民辦學(xué)校合作設(shè)立投資基金，用于學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展，防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。

中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會執(zhí)行會長、教育部政策法規(guī)司原司長孫霄兵表示，民辦教育在制度上具有優(yōu)勢，包括可以自主管理、經(jīng)費(fèi)來源靈活、用人制度簡明快捷、決策便捷等。民辦教育經(jīng)過多年發(fā)展，在學(xué)術(shù)水平、教育質(zhì)量方面與公辦還有一定的差距。而如今，民辦教育和公辦教育的定位要重新調(diào)整，把雙方的強(qiáng)項(xiàng)都發(fā)揮出來，共同承擔(dān)起普及教育和精英教育的責(zé)任。政府把民辦教育分成營利性和非營利性進(jìn)行分類管理，也是想要通過不同的資本道路，為民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高服務(wù)。

此外，《實(shí)施意見》明確提出，捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時，清償后剩余財(cái)產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會事業(yè)。為了保障學(xué)生的合法權(quán)益，《實(shí)施意見》規(guī)定民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，學(xué)生在評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、檔案管理、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)指導(dǎo)、社會優(yōu)待等方面與同級同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利，進(jìn)一步發(fā)揮民辦教育作為首都教育有益補(bǔ)充的重要作用，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。