李星洲 劉妙

全球城市（Global city），又稱世界級城市，指在社會、經(jīng)濟(jì)、文化或政治層面直接影響全球事務(wù)的城市，對全球政治經(jīng)濟(jì)文化具有控制力與影響力是全球城市的兩個核心功能。總體而言，2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，全球城市的經(jīng)濟(jì)實力、影響力、社會結(jié)構(gòu)等方面受到重大沖擊，財政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到巨大影響，赤字水平、失業(yè)率居高不下，相應(yīng)帶來城市整體發(fā)展速度的停滯不前。長期以金融資本為核心驅(qū)動力的全球城市發(fā)展模式出現(xiàn)了難以為繼的現(xiàn)象，全球城市不約而同地開始重視創(chuàng)新中心功能的塑造，創(chuàng)新逐漸被視為推動全球城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力。

全球城市轉(zhuǎn)型邁向

科技創(chuàng)新中心

根據(jù)澳大利亞城市創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)2thinknow、美國普華永道的機(jī)遇之都指標(biāo)、日本“森紀(jì)念”財團(tuán)城市戰(zhàn)略研究所“全球?qū)嵙Τ鞘小痹u價體系等多維度評價的綜合研究，全球創(chuàng)新中心城市基本可以分為4個等級：卓越全球科技創(chuàng)新中心、全球科技創(chuàng)新中心、全球科技創(chuàng)新樞紐、全球科技創(chuàng)新節(jié)點。目前第一等級的2個卓越全球科技創(chuàng)新中心分別為紐約和倫敦。

資本與創(chuàng)新相互作用的“雙輪驅(qū)動”，成為全球城市發(fā)展的主要選擇。2009年，紐約發(fā)布《多元化城市：紐約經(jīng)濟(jì)多樣化項目》，隨后又啟動“東部硅谷”發(fā)展計劃，并在2015年發(fā)布的新十年發(fā)展規(guī)劃《一個新的紐約市：2014-2025》中，再次明確了“全球創(chuàng)新之都”（Global Capital of Innovation）的城市發(fā)展定位。早在2003年《倫敦創(chuàng)新戰(zhàn)略與行動計劃（2003-2006）》中，倫敦就提出建成“世界領(lǐng)先的知識經(jīng)濟(jì)”。隨著2010年“迷你硅谷”計劃，倫敦市長鮑里斯·約翰遜和英國前首相卡梅倫共同發(fā)起的“科技城計劃”的實施，倫敦迅速為自己貼上了“科技創(chuàng)新”的標(biāo)簽，打造世界一流創(chuàng)新中心。

全球城市邁向科技創(chuàng)新中心，實現(xiàn)資本+創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，主要源于兩點：一是全球城市的核心組織紐帶，正從“全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”向“全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”升級。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢的影響下，跨國公司開展研發(fā)的全球布局，通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新保持國際引領(lǐng)、導(dǎo)向和控制地位。二是全球城市網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系基礎(chǔ)已從資源、商品、資本的流量樞紐、控制節(jié)點向知識、技術(shù)、資本、信息和人才等一體化意義上的綜合流量樞紐、控制節(jié)點升級。創(chuàng)新中心功能的注入和發(fā)展，不僅有助于全球城市強化自身對全球經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境發(fā)展的表率、影響、導(dǎo)向和控制作用，而且使其產(chǎn)業(yè)影響范圍從先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向政治、社會、生態(tài)、文化、環(huán)境、城市治理等領(lǐng)域延伸和拓展，推動科技創(chuàng)新、城市環(huán)境營造和產(chǎn)業(yè)之間的開放、融合、聯(lián)動、復(fù)合、集成發(fā)展。

從園區(qū)時代到城市時代

全球科技創(chuàng)新中心的興起、更替及多極化，本質(zhì)上是由科技革命、制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)長波等因素的歷史性演變所決定的，也是時間與空間要素相互交織的結(jié)果。全球科技創(chuàng)新中心的發(fā)展歷程，基本有四條路徑，有些科技創(chuàng)新中心可能同時采取了兩條、三條路徑同步發(fā)展。

一是從科技園區(qū)走向科技創(chuàng)新中心。國際上有不少科技創(chuàng)新中心最初都是從園區(qū)發(fā)展而來的，隨著園區(qū)影響越來越大，聚集研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)越來越多，園區(qū)的地域范圍不斷擴(kuò)大，逐步擴(kuò)大到整個城市范圍，如美國硅谷、日本筑波、韓國大德等都是從科技園區(qū)發(fā)展而來的。

二是從貿(mào)易中心、金融中心走向科技創(chuàng)新中心。除了人為規(guī)劃的科學(xué)城外，國際上沒有一個大都市生來就是科技創(chuàng)新中心。歷史上，自然形成的城市都是區(qū)域的交易中心、貿(mào)易中心、產(chǎn)業(yè)中心，漸漸演變成為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心。近年來，紐約、倫敦為代表的國際大都市紛紛將建設(shè)科技創(chuàng)新中心作為城市發(fā)展最新目標(biāo)和發(fā)展動力，這些全球城市建設(shè)科技創(chuàng)新中心更多依托于城市原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、金融資源、城市功能，尤其是城市的輻射能力。

三是從科學(xué)創(chuàng)新中心走向科技創(chuàng)新中心?？茖W(xué)創(chuàng)新中心的基本特征是高校研究機(jī)構(gòu)聚焦，在國際基礎(chǔ)研究領(lǐng)域享有很高聲譽，如筑波、波士頓、劍橋、柏林等。北京則聚焦了一批國內(nèi)最優(yōu)秀的高校資源，具有很強的基礎(chǔ)研究能力。

四是從完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系走向科技創(chuàng)新中心。區(qū)域科技創(chuàng)新體系，既包括了高等教育、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等組成相互聯(lián)系合作的科技創(chuàng)新鏈，也包括了科技創(chuàng)新投入機(jī)制、產(chǎn)出成效，同時還包括很多科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和環(huán)境。如紐約、倫敦、柏林等都有較為完善的體系保障。

城市是科技創(chuàng)新的實驗室，全球科技創(chuàng)新中心以城市形態(tài)出現(xiàn)，這是一種以科技創(chuàng)新為主要功能和核心機(jī)制的新型城市形態(tài)。從發(fā)展態(tài)勢來看，全球科技創(chuàng)新中心將是與全球城市彼此重合疊加的創(chuàng)新區(qū)域。全球城市依靠自身的要素集聚能力、綜合配套能力以及環(huán)境塑造能力，具有更強的“城市特質(zhì)”，自然成為全球科技創(chuàng)新中心的重要空間載體。

在多樣性的“城市特質(zhì)”之外，全球城市具備一般城市難以企及的其他創(chuàng)新資源與要素：一是具備大量集聚的高水平人才優(yōu)勢。由于交通、信息、基礎(chǔ)設(shè)施的便利性，大量人才積聚于頂級的全球城市之中，從而形成創(chuàng)新需要的多樣化“人才池”和“人才高地”。二是雄厚的資金與完善的服務(wù)。全球城市是國際重要金融中心，能夠吸引大量的風(fēng)投資本和專業(yè)化服務(wù)要素集聚，進(jìn)而推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚，并幫助其站穩(wěn)腳跟。三是政府支持與政策環(huán)境。相較于中小城市，全球城市一般都具備較為強有力的市政部門，并具備相應(yīng)的財力、物力以及政治資源，能夠制定、推進(jìn)有利于企業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展的政策，能夠有效推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用在科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等方面的協(xié)同發(fā)力，形成有利于開放式創(chuàng)新的政策環(huán)境。

相關(guān)建議

海淀區(qū)作為全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，在新時代新要求新使命下，必須科學(xué)把握全球科技創(chuàng)新中心從園區(qū)時代到城市時代的深刻變化，面向世界科技前沿，面向國家重大需求，面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，以完善科技創(chuàng)新治理體系和提升科技創(chuàng)新治理能力為主線，著力提高對全球創(chuàng)新資源的開放和聚集能力，著力補齊優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素，著力促進(jìn)不同創(chuàng)新群體深度融合，加快建設(shè)具有全球影響力的原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地。

首先，要以更大的擔(dān)當(dāng)和勇氣推進(jìn)科技政府建設(shè)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力新突破。

政府作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的召集者、督促者和催化者，在科技創(chuàng)新發(fā)展過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。推進(jìn)科技政府建設(shè)不僅作為完善科技創(chuàng)新治理體系和提升科技創(chuàng)新治理能力的關(guān)鍵之舉，而且是推進(jìn)科技城市、科技公民建設(shè)的重要保障。

推進(jìn)科技政府建設(shè)，一是要加強調(diào)研學(xué)習(xí)。通過對紐約、倫敦等全球科技中心和上海、深圳等的調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒其科技創(chuàng)新治理體系和治理能力方面的先進(jìn)經(jīng)驗和做法;通過對區(qū)域產(chǎn)學(xué)研等創(chuàng)新主體的深入調(diào)研，全面了解項目落地、貸款融資、人才引進(jìn)、走出去等方面的問題與需求;邀請科學(xué)家、企業(yè)家、投資家、知識產(chǎn)權(quán)專家、科技戰(zhàn)略專家等創(chuàng)新合伙人開展集體學(xué)習(xí)制度。通過調(diào)研學(xué)習(xí)，政府才可能牢牢把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢、集聚人才大舉措，不斷地提升自身在科技創(chuàng)新方面的宏觀決策判斷能力、主體協(xié)同參與能力、資源整合和配置能力、科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合能力，以及政府公共服務(wù)能力。二是要強化改革。創(chuàng)新主體協(xié)同參與能力、資源整合和配置能力是制約科技創(chuàng)新資源配置效率的核心要素。海淀擁有產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的潛在優(yōu)勢，推進(jìn)科技創(chuàng)新資源配置改革，在新一代信息技術(shù)、人工智能、生物健康等區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群層面建立協(xié)作樞紐機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步匯集區(qū)域創(chuàng)新資源，探索建立跨行政邊界的協(xié)作機(jī)制。三是要加強智庫建設(shè)。強化區(qū)級層面的研究資源整合，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強服務(wù)全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)建設(shè)的特色，為科技創(chuàng)新建設(shè)能夠提供決策咨詢、方案評估、政策解讀等服務(wù)，擔(dān)當(dāng)好“思想庫”“智囊團(tuán)”的角色。

其次，要以更大的作為和智慧推進(jìn)創(chuàng)新要素集聚和創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建。

推動創(chuàng)新要素集聚和創(chuàng)新生態(tài)相互促進(jìn)、統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展新局面，一是要探索建立科技創(chuàng)新PPP模式。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新PPP模式在建立研發(fā)合作伙伴關(guān)系、設(shè)立創(chuàng)新投資基金、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)構(gòu)、建設(shè)公共實驗平臺、搭建開放協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的引導(dǎo)、杠桿、支撐作用，尤其要推進(jìn)共建民營非企產(chǎn)學(xué)研一體平臺的科技創(chuàng)新PPP模式應(yīng)用，充分發(fā)揮平臺把握科技進(jìn)步方向、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)革命趨勢、充分集聚頂尖人才的作用。二是要持續(xù)優(yōu)化促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚的創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。加快創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系平臺建設(shè)，推出“數(shù)字中關(guān)村”平臺，涵蓋區(qū)域內(nèi)高科技公司和投資機(jī)構(gòu)，提供高科技企業(yè)職位空缺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的實時更新信息，并為初創(chuàng)企業(yè)提供孵化器、辦公場地和培訓(xùn)信息，將投資者、創(chuàng)業(yè)公司和求職者聯(lián)系在一起，實現(xiàn)信息共享;加快培育科技社團(tuán)、中介組織、科技金融機(jī)構(gòu)等為主體的社會組織，培育知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)、設(shè)計、工程技術(shù)等服務(wù)業(yè)態(tài)，支持、引導(dǎo)一批有市場能力的科技社會組織向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化和國際化方向發(fā)展;著力優(yōu)化營商環(huán)境，努力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的政務(wù)、政策、市場等環(huán)境，不斷提高為科技創(chuàng)新服務(wù)的能力和水平。三是要著力打造全球一流的中關(guān)村創(chuàng)新論壇。建設(shè)國際一流專業(yè)運營團(tuán)隊，舉全區(qū)之力將中關(guān)村論壇打造成匯聚全球科技創(chuàng)新思想、全球領(lǐng)先的創(chuàng)新知識、世界前沿技術(shù)、國際科技合作、國際科技商務(wù)交流合作的全球一流創(chuàng)新品牌論壇。

再次，要以更大的決心和氣力推進(jìn)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，構(gòu)建科技創(chuàng)新與城市有機(jī)更新融合發(fā)展的新形態(tài)。

當(dāng)前海淀正在認(rèn)真貫徹落實新一版城市總體規(guī)劃，堅定不移深入推進(jìn)非首都功能疏解，推進(jìn)城市功能布局調(diào)整優(yōu)化，邁向減量集約高質(zhì)量發(fā)展?！皠?chuàng)新街區(qū)”是創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的基本單元和關(guān)鍵突破口，其有四個方面的顯著特征：一是要具備“城市特質(zhì)”，即復(fù)雜性、高密度、文化與人口結(jié)構(gòu)的多樣性以及新舊事物的層次性。二是要部分或全部地整合創(chuàng)新企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)者、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、消費性服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動要素。三是位于城市內(nèi)部的高密度城市化區(qū)域，且具備免費與半免費的公共空間、混合功能開發(fā)的空間要素。四是要有便利的交通和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等。

在積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心區(qū)兩大背景下，海淀需要以更大的決心和氣力推進(jìn)“創(chuàng)新街區(qū)”建設(shè)：一方面，推進(jìn)中關(guān)村科學(xué)城南部地區(qū)創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)。以城市內(nèi)涵式發(fā)展為契機(jī)，以城市更新為抓手，以創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)為突破口，提升南部城區(qū)創(chuàng)新功能。對創(chuàng)新資源相對優(yōu)越的區(qū)域?qū)嵤笆痉秳?chuàng)新街區(qū)計劃”，如升級中關(guān)村西區(qū)，形成街區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的示范效應(yīng)。對城市更新范圍集中的區(qū)域，實施“創(chuàng)新街區(qū)培育計劃”，如五道口、學(xué)院路等區(qū)域規(guī)劃一批小型創(chuàng)新街區(qū)等。另一方面，完善中關(guān)村科學(xué)城北部地區(qū)的城市功能。貫徹生產(chǎn)、生態(tài)和生活融合理念，增強城市化科技園區(qū)型創(chuàng)新區(qū)的生態(tài)生活功能。同時在中關(guān)村科學(xué)城南區(qū)、北區(qū)實施“公共空間+”規(guī)劃：包括采取建立豐富的合作開放空間和場地、創(chuàng)建街區(qū)會客廳、發(fā)展24小時的社區(qū)、建設(shè)創(chuàng)新住房、提供居住工作空間等措施來強化創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。

從落實新一版城市總體規(guī)劃和疏解功能謀發(fā)展背景看，減量發(fā)展是特征，創(chuàng)新發(fā)展是出路而且是唯一出路。構(gòu)建科技創(chuàng)新與城市有機(jī)更新融合發(fā)展的新形態(tài)：一是推進(jìn)空間更新。海淀不僅要主動進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施更新、人才更新為內(nèi)容的基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性城市更新，而且要堅持疏解與提升同步推進(jìn)，建立健全低效土地和疏解騰退后土地資源基礎(chǔ)臺賬，建立空間資源清單，探索建立企業(yè)自有用地自我更新或者政府與產(chǎn)權(quán)方共同開發(fā)機(jī)制，努力掌握空間資源，統(tǒng)籌騰退空間利用。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展。一方面依托科技創(chuàng)新，鞏固提升信息業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科技服務(wù)業(yè)，科技金融為特色的金融業(yè)三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸;另一方面，緊盯人工智能等新興前沿領(lǐng)域，加快突破一批具有全局性、前瞻性、帶動性的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是推進(jìn)城市治理更新。以貫徹落實新一版城市總體規(guī)劃為契機(jī)，堅持以人民為中心，理順城市規(guī)劃建設(shè)管理系統(tǒng)的職能體系，健全區(qū)級層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”“大部制”等體制機(jī)制改革，以精細(xì)化為標(biāo)準(zhǔn)，以科技化為支撐，推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，深化城市管理體制改革，形成權(quán)責(zé)清晰、服務(wù)為先、有序參與的體制機(jī)制。