梁 毅

（建發(fā)房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司， 福建 廈門 361000）

0 引言

隨著建筑項(xiàng)目的增多需要對(duì)享有項(xiàng)目審批制度進(jìn)行調(diào)整這樣才能保證工程進(jìn)度不受收到影響，工程質(zhì)量能夠得到保障，所以需要對(duì)現(xiàn)存的審批制度進(jìn)行改革，在這個(gè)基礎(chǔ)上才能確保建筑項(xiàng)目能夠?qū)Ξ?dāng)前的建筑項(xiàng)目起到實(shí)際的作用。能夠確保當(dāng)前的工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間得到有效縮減，積極促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革具有全流程、全覆蓋的特點(diǎn)，如何結(jié)合管控整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收以及公共設(shè)施接入等流程，妥善的處理審批部門與建設(shè)單位關(guān)系，確保建設(shè)工程項(xiàng)目審批更加科學(xué)合理流暢，在本次工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的過程中顯得尤為重要。

1 統(tǒng)一審批流程

統(tǒng)一審批流程的關(guān)鍵就是一定要精簡(jiǎn)一批不合理、不合法、不必要的審批內(nèi)容，盡可能減少前置條件。充分的按照企業(yè)和群是辦事原則，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的承接審批事項(xiàng)分析，通過同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容有多個(gè)審批事項(xiàng)整合，能夠積極有效的轉(zhuǎn)變，工程建設(shè)項(xiàng)目審批的管理方式，在管理的時(shí)候需要從實(shí)際角度出發(fā)對(duì)審批工作進(jìn)行改進(jìn)，這樣才能使審批時(shí)序可以在工程中發(fā)揮出實(shí)際的意義。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)對(duì)審批中時(shí)序的調(diào)整一定要結(jié)合實(shí)際工作，例如在實(shí)工程中對(duì)地震安全性進(jìn)行評(píng)估工作的時(shí)候就需要考慮全面，在進(jìn)行評(píng)估工作的時(shí)候設(shè)計(jì)工作應(yīng)該已經(jīng)結(jié)束了，所以工作人員在進(jìn)行工作的時(shí)候只需要考慮工程中環(huán)境方面的影響即可。另外在工作中繼續(xù)擰用地預(yù)審工作的時(shí)候需要考慮到預(yù)審意見，接下來的工作需要在圍繞這一方面進(jìn)行。確保整個(gè)工程建設(shè)施工流程更加的流暢。

在統(tǒng)一審批流程的過程中，應(yīng)該盡可能的縮小審查范圍，履行告知承諾制，保證設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制。在本地區(qū)要針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全面的審批和統(tǒng)一清理，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱、材料以及審批時(shí)限。

2 精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)

在進(jìn)行審批工作的時(shí)候需要將流程規(guī)整好，這樣才能夠方便后續(xù)工作進(jìn)行，在劃分的時(shí)候是有一定規(guī)則的，工作人員進(jìn)行工作的時(shí)候一定要注意到相關(guān)規(guī)則，首先在用地方面不能隨意處置，需要根據(jù)相關(guān)文件中大的流程做好許可審批、施工審批等工作，在這個(gè)基礎(chǔ)上再進(jìn)行其它方面的工作。工作流程是由四個(gè)部分組成的，工作人員進(jìn)行工作的時(shí)候一定要注意這方面的工作，為整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、管理提供重要的參考組成。廈門更為細(xì)化項(xiàng)目審批，將項(xiàng)目根據(jù)不同類型具體流程再進(jìn)行劃分，另外在進(jìn)行審批工作的時(shí)候需要在針對(duì)工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)開展工作，在每一個(gè)審批流程中都需要完成相關(guān)的規(guī)定才可以，在進(jìn)行審批項(xiàng)目的過程中一定要將申報(bào)資料準(zhǔn)備好，另外關(guān)于申報(bào)表格相關(guān)工作人員需要重點(diǎn)了解一下。有效提高申報(bào)材料的共享效率，盡可能減少不必要的重復(fù)提交。

3 推行告知承諾制

在對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)際審批的過程中，通過事中事后監(jiān)管，可以將工程中不容易發(fā)現(xiàn)的紕漏查出來，這樣就能及時(shí)處理相關(guān)問題，另外在工作過程中還需要注意工作中是否存在不合理的地方，對(duì)于審批事項(xiàng)一定要及時(shí)處理清楚，否則在后期工作中會(huì)形成很大的干擾。例如廈門湖里一安置房項(xiàng)目，方案深化多年，村民確認(rèn)方案后，建設(shè)單位速度通過告知承諾制服務(wù)，當(dāng)天即申報(bào)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，做到了項(xiàng)目的快速開工。這樣的審批調(diào)整，使政策確實(shí)做到了急群眾所想，急群眾所急，將為民辦實(shí)事落實(shí)到位。

4 完善審批體系

在一張藍(lán)圖項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施階段，最主要的就是強(qiáng)化多規(guī)合一的業(yè)務(wù)協(xié)同，保證對(duì)整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，明確各部門單位對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出的重要意見，為項(xiàng)目建設(shè)單位的落實(shí)以及管理監(jiān)督提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

同時(shí)通過各類管理手段完善多頭管理問題。例如一圖審核，將原建筑、結(jié)構(gòu)、節(jié)能、綠建以及消防、人防各專業(yè)技術(shù)審核統(tǒng)一交付施工圖審核，廈門等地還將施工圖引入政府采購范疇。例如廈門也由資源規(guī)劃局牽頭全面開展BIM 報(bào)建試點(diǎn)。再例如廈門在建設(shè)全過程推行多測(cè)合一，加強(qiáng)施工圖預(yù)算以及后續(xù)驗(yàn)收的統(tǒng)一。這些技術(shù)管理手段也為審批體制的保駕護(hù)航。工程要想順利開展下去需要有一套審批制度輔助項(xiàng)目工程工作，在工作中相關(guān)工作人員需要不斷對(duì)其進(jìn)行完善，這樣才能保證工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)不會(huì)因?yàn)閷徟贫榷下こ贪l(fā)展速度。在工作中需要重視審批管理工作這是非常重要的一點(diǎn)。另外還應(yīng)該時(shí)時(shí)監(jiān)督審批辦理的重要內(nèi)容對(duì)各級(jí)政府部門，則必須積極加強(qiáng)與人大以及司法機(jī)構(gòu)的溝通合作，促進(jìn)法律法規(guī)以及規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)的立法廢事，盡可能推動(dòng)建筑行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的深入改革。

5 強(qiáng)化統(tǒng)籌管理

在強(qiáng)化統(tǒng)籌管理的過程中，我們可以欣喜的看到，政府部門做出了很多的改變，這些改變對(duì)于我們國(guó)家建筑工程而言意義重大，在工作中重視管理方面的工作，從最近下發(fā)的文件中也不難發(fā)現(xiàn)國(guó)家完善相關(guān)制度的決心。

如果發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為則必須嚴(yán)肅處理，相關(guān)的審批部門還應(yīng)該在規(guī)定時(shí)間內(nèi)明確承諾人履行承諾的情況檢查，如果沒有履行承諾，則必須依法撤銷其行政審批決定，并且追責(zé)。應(yīng)該加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善申請(qǐng)人的信息資質(zhì)記錄，并且形成紅黑名單，通過實(shí)現(xiàn)分級(jí)信用管理機(jī)制，形成守信聯(lián)合激勵(lì)以及失信聯(lián)合懲戒等措施。對(duì)信用不佳的從業(yè)人員和企業(yè)監(jiān)督與管理，如果失信企業(yè)和從業(yè)人員出現(xiàn)違法違規(guī)行為，不能夠嚴(yán)格履行相關(guān)承諾，則必須要監(jiān)督與管理，通過構(gòu)建全國(guó)范圍內(nèi)的信息共享平臺(tái)，促進(jìn)失信信息的共享，保證一處失信處處受限的聯(lián)合懲戒機(jī)制，得到全面提升。

6 統(tǒng)籌組織實(shí)施

在統(tǒng)籌組織實(shí)施階段，當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)部門需要主動(dòng)承擔(dān)起應(yīng)該處理的工作，在工作中做好相關(guān)工作動(dòng)員工作，另外需要根據(jù)項(xiàng)目的審批條例執(zhí)行相關(guān)工作，在執(zhí)行工作的過程中需要做好動(dòng)員工作，在這種情形下促進(jìn)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，為改革工作提供重要的保障。

各級(jí)人民政府一定要高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批的相關(guān)內(nèi)容，通過成立，主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)責(zé)任部門監(jiān)督與管理，在福建省就針對(duì)消防監(jiān)督管理方面進(jìn)行重新部署，加強(qiáng)了對(duì)工程中部門工作的監(jiān)管，保證項(xiàng)目可以順利進(jìn)行。在工作中明確時(shí)間表路線圖的規(guī)劃，確保按時(shí)保量的完成任務(wù)，形成上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制，可以對(duì)地方工程建設(shè)項(xiàng)目存在的問題督促解決，廈門市人民政府針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作又進(jìn)行細(xì)致的研究并制定了新的改革方案從而對(duì)工作中問題進(jìn)行針對(duì)式的處理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部工作。除此之外工作人員和申請(qǐng)人自身業(yè)務(wù)培訓(xùn)水平也需要加強(qiáng)，確保全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的綜合實(shí)力。各地區(qū)還應(yīng)該通過多種多樣的形式，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革深入的宣傳與推廣，促進(jìn)改革的社會(huì)輿論環(huán)境得到全面提升。廈門市在這方面取得很不錯(cuò)的成績(jī)，為了進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目，從而加強(qiáng)統(tǒng)籌組織項(xiàng)目的實(shí)施建立了審批制度，為了進(jìn)一步深化統(tǒng)籌項(xiàng)目需要對(duì)審批體質(zhì)進(jìn)行創(chuàng)新，從而提高審批在工作中的使用效能，主要體現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)：減少審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)和時(shí)間。在具體項(xiàng)目中表現(xiàn)出了良好的工作效果。

7 結(jié)束語

通過本文對(duì)全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的研究，能夠明確在全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的過程中，主要包括六大方面，即統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、推行告知承諾制、完善審批制度、強(qiáng)化統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌組織實(shí)施等相關(guān)內(nèi)容。通過深化對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度的改革，能夠極大的減少工程建設(shè)項(xiàng)目的審批時(shí)間，避免申請(qǐng)人到處東奔西走。