梁 毅

（建發(fā)房地產(chǎn)集團有限公司， 福建 廈門 361000）

0 引言

隨著建筑項目的增多需要對享有項目審批制度進行調(diào)整這樣才能保證工程進度不受收到影響，工程質(zhì)量能夠得到保障，所以需要對現(xiàn)存的審批制度進行改革，在這個基礎(chǔ)上才能確保建筑項目能夠?qū)Ξ斍暗慕ㄖ椖科鸬綄嶋H的作用。能夠確保當前的工程建設項目審批時間得到有效縮減，積極促進政府職能轉(zhuǎn)變。工程建設項目審批制度改革具有全流程、全覆蓋的特點，如何結(jié)合管控整個工程建設項目立項到竣工驗收以及公共設施接入等流程，妥善的處理審批部門與建設單位關(guān)系，確保建設工程項目審批更加科學合理流暢，在本次工程建設項目審批制度改革的過程中顯得尤為重要。

1 統(tǒng)一審批流程

統(tǒng)一審批流程的關(guān)鍵就是一定要精簡一批不合理、不合法、不必要的審批內(nèi)容，盡可能減少前置條件。充分的按照企業(yè)和群是辦事原則，對下級機關(guān)的承接審批事項分析，通過同一部門實施的管理內(nèi)容有多個審批事項整合，能夠積極有效的轉(zhuǎn)變，工程建設項目審批的管理方式，在管理的時候需要從實際角度出發(fā)對審批工作進行改進，這樣才能使審批時序可以在工程中發(fā)揮出實際的意義。為了達到這個目標對審批中時序的調(diào)整一定要結(jié)合實際工作，例如在實工程中對地震安全性進行評估工作的時候就需要考慮全面，在進行評估工作的時候設計工作應該已經(jīng)結(jié)束了，所以工作人員在進行工作的時候只需要考慮工程中環(huán)境方面的影響即可。另外在工作中繼續(xù)擰用地預審工作的時候需要考慮到預審意見，接下來的工作需要在圍繞這一方面進行。確保整個工程建設施工流程更加的流暢。

在統(tǒng)一審批流程的過程中，應該盡可能的縮小審查范圍，履行告知承諾制，保證設計人員終身負責制。在本地區(qū)要針對工程建設項目全面的審批和統(tǒng)一清理，逐步形成全國統(tǒng)一的審批事項名稱、材料以及審批時限。

2 精簡審批環(huán)節(jié)

在進行審批工作的時候需要將流程規(guī)整好，這樣才能夠方便后續(xù)工作進行，在劃分的時候是有一定規(guī)則的，工作人員進行工作的時候一定要注意到相關(guān)規(guī)則，首先在用地方面不能隨意處置，需要根據(jù)相關(guān)文件中大的流程做好許可審批、施工審批等工作，在這個基礎(chǔ)上再進行其它方面的工作。工作流程是由四個部分組成的，工作人員進行工作的時候一定要注意這方面的工作，為整個工程建設項目審批、管理提供重要的參考組成。廈門更為細化項目審批，將項目根據(jù)不同類型具體流程再進行劃分，另外在進行審批工作的時候需要在針對工作中的各個環(huán)節(jié)開展工作，在每一個審批流程中都需要完成相關(guān)的規(guī)定才可以，在進行審批項目的過程中一定要將申報資料準備好，另外關(guān)于申報表格相關(guān)工作人員需要重點了解一下。有效提高申報材料的共享效率，盡可能減少不必要的重復提交。

3 推行告知承諾制

在對建設工程項目實際審批的過程中，通過事中事后監(jiān)管，可以將工程中不容易發(fā)現(xiàn)的紕漏查出來，這樣就能及時處理相關(guān)問題，另外在工作過程中還需要注意工作中是否存在不合理的地方，對于審批事項一定要及時處理清楚，否則在后期工作中會形成很大的干擾。例如廈門湖里一安置房項目，方案深化多年，村民確認方案后，建設單位速度通過告知承諾制服務，當天即申報取得建設工程規(guī)劃許可證，做到了項目的快速開工。這樣的審批調(diào)整，使政策確實做到了急群眾所想，急群眾所急，將為民辦實事落實到位。

4 完善審批體系

在一張藍圖項目統(tǒng)籌實施階段，最主要的就是強化多規(guī)合一的業(yè)務協(xié)同，保證對整個工程建設項目審批管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，明確各部門單位對工程建設項目提出的重要意見，為項目建設單位的落實以及管理監(jiān)督提供準確的依據(jù)。

同時通過各類管理手段完善多頭管理問題。例如一圖審核，將原建筑、結(jié)構(gòu)、節(jié)能、綠建以及消防、人防各專業(yè)技術(shù)審核統(tǒng)一交付施工圖審核，廈門等地還將施工圖引入政府采購范疇。例如廈門也由資源規(guī)劃局牽頭全面開展BIM 報建試點。再例如廈門在建設全過程推行多測合一，加強施工圖預算以及后續(xù)驗收的統(tǒng)一。這些技術(shù)管理手段也為審批體制的保駕護航。工程要想順利開展下去需要有一套審批制度輔助項目工程工作，在工作中相關(guān)工作人員需要不斷對其進行完善，這樣才能保證工作中的各個環(huán)節(jié)不會因為審批制度而拖慢工程發(fā)展速度。在工作中需要重視審批管理工作這是非常重要的一點。另外還應該時時監(jiān)督審批辦理的重要內(nèi)容對各級政府部門，則必須積極加強與人大以及司法機構(gòu)的溝通合作，促進法律法規(guī)以及規(guī)范性標準的立法廢事，盡可能推動建筑行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的深入改革。

5 強化統(tǒng)籌管理

在強化統(tǒng)籌管理的過程中，我們可以欣喜的看到，政府部門做出了很多的改變，這些改變對于我們國家建筑工程而言意義重大，在工作中重視管理方面的工作，從最近下發(fā)的文件中也不難發(fā)現(xiàn)國家完善相關(guān)制度的決心。

如果發(fā)現(xiàn)違法違紀行為則必須嚴肅處理，相關(guān)的審批部門還應該在規(guī)定時間內(nèi)明確承諾人履行承諾的情況檢查，如果沒有履行承諾，則必須依法撤銷其行政審批決定，并且追責。應該加強信用體系建設，完善申請人的信息資質(zhì)記錄，并且形成紅黑名單，通過實現(xiàn)分級信用管理機制，形成守信聯(lián)合激勵以及失信聯(lián)合懲戒等措施。對信用不佳的從業(yè)人員和企業(yè)監(jiān)督與管理，如果失信企業(yè)和從業(yè)人員出現(xiàn)違法違規(guī)行為，不能夠嚴格履行相關(guān)承諾，則必須要監(jiān)督與管理，通過構(gòu)建全國范圍內(nèi)的信息共享平臺，促進失信信息的共享，保證一處失信處處受限的聯(lián)合懲戒機制，得到全面提升。

6 統(tǒng)籌組織實施

在統(tǒng)籌組織實施階段，當?shù)氐慕ㄔO部門需要主動承擔起應該處理的工作，在工作中做好相關(guān)工作動員工作，另外需要根據(jù)項目的審批條例執(zhí)行相關(guān)工作，在執(zhí)行工作的過程中需要做好動員工作，在這種情形下促進協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，為改革工作提供重要的保障。

各級人民政府一定要高度重視工程建設項目審批的相關(guān)內(nèi)容，通過成立，主要負責同志為組長的領(lǐng)導小組對責任部門監(jiān)督與管理，在福建省就針對消防監(jiān)督管理方面進行重新部署，加強了對工程中部門工作的監(jiān)管，保證項目可以順利進行。在工作中明確時間表路線圖的規(guī)劃，確保按時保量的完成任務，形成上下聯(lián)動的溝通反饋機制，可以對地方工程建設項目存在的問題督促解決，廈門市人民政府針對工程建設項目審批工作又進行細致的研究并制定了新的改革方案從而對工作中問題進行針對式的處理，強化領(lǐng)導干部工作。除此之外工作人員和申請人自身業(yè)務培訓水平也需要加強，確保全面開展工程建設項目審批制度改革的綜合實力。各地區(qū)還應該通過多種多樣的形式，對工程建設項目審批制度改革深入的宣傳與推廣，促進改革的社會輿論環(huán)境得到全面提升。廈門市在這方面取得很不錯的成績，為了進一步深化工程建設項目，從而加強統(tǒng)籌組織項目的實施建立了審批制度，為了進一步深化統(tǒng)籌項目需要對審批體質(zhì)進行創(chuàng)新，從而提高審批在工作中的使用效能，主要體現(xiàn)的優(yōu)勢：減少審批事項、環(huán)節(jié)和時間。在具體項目中表現(xiàn)出了良好的工作效果。

7 結(jié)束語

通過本文對全面開展工程建設項目審批制度改革的研究，能夠明確在全面開展工程建設項目審批制度改革的過程中，主要包括六大方面，即統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、推行告知承諾制、完善審批制度、強化統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌組織實施等相關(guān)內(nèi)容。通過深化對工程建設項目審批制度的改革，能夠極大的減少工程建設項目的審批時間，避免申請人到處東奔西走。