張 磊

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局渠首分局， 河南 南陽(yáng) 473000）

0 引言

南水北調(diào)工程對(duì)解決我國(guó)北方的用水問(wèn)題起到了重要的作用，避免了用水需求和供給之間的矛盾。但是，由于改造了自然，所以必然會(huì)在運(yùn)行過(guò)程中存在危險(xiǎn)因素，所以需要做好運(yùn)行期間的安全管理工作。

1 南水北調(diào)工程運(yùn)行期導(dǎo)致安全問(wèn)題的因素

為了保證南水北調(diào)工程的運(yùn)行安全，就需要總結(jié)對(duì)南水北調(diào)運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生影響的干擾因素，經(jīng)過(guò)研究，導(dǎo)致工程預(yù)運(yùn)行出現(xiàn)危險(xiǎn)的包括自然因素、管理因素、工程因素都和社會(huì)因素。

1.1 自然因素

自然環(huán)境是人類(lèi)不可控的，所以就導(dǎo)致會(huì)有一些不可預(yù)測(cè)的、具有災(zāi)害性的、突發(fā)性的天氣變化，導(dǎo)致南水北調(diào)工程難以正常運(yùn)行。例如，輸水工程和調(diào)度工程、跨渠建筑可能會(huì)受到自然因素的影響，但是由于能夠利用的經(jīng)驗(yàn)很少，使得維護(hù)的壓力也會(huì)很大[1]。比如河南段的輝縣峪河暗渠出口裹頭就曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)重大險(xiǎn)情，下游的護(hù)坡被洪水沖毀，防護(hù)堤也收到洪水沖刷，最后導(dǎo)致防護(hù)堤坍塌并且出現(xiàn)了管涌的情況，影響著南水北調(diào)的安全。

1.2 管理因素

管理因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)可以分為四個(gè)方面。首先，在輸水工程和沿線的建筑物均處于初次運(yùn)行的階段時(shí)，水位的變化將會(huì)對(duì)工程帶來(lái)考驗(yàn)，這種情況下很容易導(dǎo)致突發(fā)事件出現(xiàn)，并且在初運(yùn)行時(shí)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件很多，導(dǎo)致留給管理部門(mén)進(jìn)行處理的時(shí)間很短，會(huì)帶來(lái)很?chē)?yán)重的管理壓力。其次，為了保證工程的安全，一般都會(huì)進(jìn)行密集的工程巡視和安全監(jiān)測(cè)工作，但是有效的工作需要所有專(zhuān)業(yè)人員都能夠相互配合才能夠完成，目前還存在著一定的專(zhuān)業(yè)人員分配不合理、關(guān)鍵崗位人員不足、管理方式不協(xié)調(diào)的情況。再次，對(duì)于已經(jīng)接受的工程設(shè)施，需要有人員對(duì)工程設(shè)施的性能進(jìn)行了解，包括研究設(shè)施的結(jié)構(gòu)、功能以及如何使用等等，有些工程設(shè)施可能會(huì)存在工作人員不了解的問(wèn)題，所以會(huì)影響到正常的運(yùn)行。最后，由于對(duì)于突發(fā)事件缺少足夠的可借鑒經(jīng)驗(yàn)，這就導(dǎo)致一些地區(qū)并沒(méi)有形成管理體系，所以很容易導(dǎo)致最后的處理不當(dāng)。

1.3 社會(huì)因素

社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)因素是指社會(huì)上會(huì)有一些不確定因素會(huì)導(dǎo)致南水北調(diào)工程的正常運(yùn)行受到干擾，從而導(dǎo)致整個(gè)工程難以順利的運(yùn)行，甚至對(duì)工程造成系統(tǒng)的破壞。由于南水北調(diào)工程對(duì)周邊的影響很大，所以社會(huì)因素也會(huì)導(dǎo)致環(huán)境和生態(tài)上的負(fù)面影響[2]。南水北調(diào)工程實(shí)現(xiàn)了中國(guó)水資源是合理配置，避免了一些缺水地區(qū)的供給和需求之間的不平衡，從社會(huì)的角度而言，南水北調(diào)工程也導(dǎo)致了社會(huì)關(guān)系的變化，包括人和水的關(guān)系、任何工程的關(guān)系等等。由于南水北調(diào)工程的跨度很大，所以在不同的地區(qū)會(huì)存在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和空間差異，而且由于季節(jié)導(dǎo)致的豐水期和枯水期，所以不同季節(jié)也會(huì)有各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。由于人與工程、人與水的關(guān)系，很容易導(dǎo)致不同地接因?yàn)樗畬?dǎo)致關(guān)系緊張，并且造成一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

2 運(yùn)行期的管理模式

2.1 形成運(yùn)行調(diào)度的制度

南水北調(diào)需要采用統(tǒng)一調(diào)度、集中控制和分級(jí)管理的方式，并且需要針對(duì)運(yùn)行調(diào)度形成法律法規(guī)，通過(guò)各級(jí)管理機(jī)關(guān)來(lái)促進(jìn)調(diào)度能夠嚴(yán)格執(zhí)行。為此，最高級(jí)的管理機(jī)構(gòu)就需要負(fù)責(zé)好整個(gè)線路的組織運(yùn)行調(diào)度制度建設(shè)，形成專(zhuān)門(mén)的及制度方案和技術(shù)方案，并且還需要形成相應(yīng)的管理制度，從而做好組織調(diào)度工作，保證各地區(qū)之間能夠相互協(xié)調(diào)[3]。在執(zhí)行中，二級(jí)管理部門(mén)要根據(jù)上級(jí)的要求完成管理工作，并且做好對(duì)轄區(qū)的細(xì)化，形成針對(duì)性的法規(guī)，進(jìn)而滿足轄區(qū)內(nèi)的管理需求，做好各種特殊情況的應(yīng)急準(zhǔn)備，相關(guān)的組織工作和轄區(qū)內(nèi)人員和設(shè)施的調(diào)度，同時(shí)，也需要加強(qiáng)和其他轄區(qū)之間的聯(lián)絡(luò)。三級(jí)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的調(diào)度管理工作，根據(jù)上級(jí)要求執(zhí)行工作，并且做好對(duì)工程情況的跟蹤，檢查西區(qū)內(nèi)的調(diào)度的執(zhí)行情況，做好突發(fā)情況的準(zhǔn)備。

2.2 常規(guī)化的安全監(jiān)測(cè)

安全監(jiān)測(cè)的內(nèi)容包括工程監(jiān)測(cè)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，在運(yùn)行期，需要對(duì)各種建筑物的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行分析，一旦發(fā)現(xiàn)有建筑物處于非安全的運(yùn)行狀態(tài)，就需要發(fā)布警報(bào)，向安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)布非正常狀態(tài)的情況，以及做好安全監(jiān)測(cè)的分析。為了保證水質(zhì)安全，在對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，需要通過(guò)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和管理信息對(duì)系統(tǒng)，并且對(duì)主干道的水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并且每隔一段時(shí)間形成一定的水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告。在一些地區(qū)，由于河渠交叉、建筑物眾多，所以對(duì)沿線的水質(zhì)監(jiān)測(cè)時(shí)會(huì)有一定風(fēng)險(xiǎn)。為了保證監(jiān)測(cè)工作的順利進(jìn)行，就需要對(duì)重點(diǎn)位置盡心監(jiān)測(cè)工作，而且還需要制定專(zhuān)門(mén)的條例，明確各種人員的權(quán)責(zé)。

2.3 管理和養(yǎng)護(hù)分離

管理和養(yǎng)護(hù)分離可以提升養(yǎng)護(hù)和管理工作的效率，通過(guò)借助社會(huì)資源負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工作，能夠保證養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量。對(duì)于需要經(jīng)常進(jìn)行檢查和維護(hù)的設(shè)施，可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、談判和委托的方式，吸引社會(huì)中高水平的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，完成養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的構(gòu)建工作，最終實(shí)現(xiàn)工程可以經(jīng)常保養(yǎng)、隨時(shí)維修，讓工程可以正常的進(jìn)行。

在對(duì)輸水工程進(jìn)行管理時(shí)，首先要做好渠道的日常巡視工作，通過(guò)常規(guī)性檢查以及定期的日常檢查，以便能夠?qū)χ攸c(diǎn)的渠道位置做好巡視。其次，針對(duì)各種水閘的養(yǎng)護(hù)工作，也需要制定好日常的養(yǎng)護(hù)方案，以及在分水口設(shè)置節(jié)制閘，保證水閘能夠保持正常的運(yùn)行狀態(tài)。

工程中的供電系統(tǒng)和通信系統(tǒng)，管理和維護(hù)的工作主要進(jìn)行供電和光纜設(shè)備的維護(hù)，由于工作的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，并且強(qiáng)度很大，可以交給專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)工作，保證維護(hù)的質(zhì)量。

由于總干去分布著很多的交叉建筑物，建筑物的數(shù)量也很多，為了保證建筑物能夠安全運(yùn)行，就需要做好交叉建筑物管理工作。日常的檢查工作需要進(jìn)行定期檢查，并且在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后交給社會(huì)機(jī)構(gòu)解決。

2.4 形成完整的運(yùn)行應(yīng)急體系

由于南水北調(diào)工程的跨度很大，工程有很多控制節(jié)點(diǎn)，所以一旦出現(xiàn)突發(fā)事件將會(huì)很難以管理。所以需要對(duì)工程進(jìn)行系統(tǒng)的研究，形成應(yīng)急預(yù)案。

首先，需要做好應(yīng)急組織管理體系，為此，需要針對(duì)不同的突發(fā)事件，形成相應(yīng)的管理方法[4]?？梢酝ㄟ^(guò)統(tǒng)一管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的體系，來(lái)構(gòu)建應(yīng)急管理的組織方案。其次要做好應(yīng)急管理體系的建設(shè)，為此需要分析應(yīng)急管理的額特點(diǎn)，并且構(gòu)建模型對(duì)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警，從而加快相應(yīng)的速度，完成對(duì)于緊急情況的組織和善后工作，并且形成反饋系統(tǒng)。最后，要構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急救援體系，做好應(yīng)急資源的儲(chǔ)備，分析突發(fā)事件的處置的模型，按照需求配置應(yīng)急資源，做好存放和采購(gòu)的工作，保證應(yīng)急資源能夠得到合理的布局。其次，在應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)上，要圍繞目前南水北調(diào)工程的規(guī)劃方式，保證人員能夠被充分的利用，并最終形成數(shù)量合理的應(yīng)急管理隊(duì)伍，有層次地保證人員的組成，尤其是要保證有專(zhuān)家作為技術(shù)上的支撐。

3 結(jié)束語(yǔ)

為了解決南水北調(diào)運(yùn)行期間的安全問(wèn)題，就需要了解目前影響工程運(yùn)行安全的因素，構(gòu)建分級(jí)管理的方法和相關(guān)的法律法規(guī)，保證各個(gè)部門(mén)能夠相互配合，做好人員建設(shè)和對(duì)應(yīng)急情況的準(zhǔn)備，保證運(yùn)行期的安全。