張正芝

（蘭陵縣水利局，山東 蘭陵 277700）

蘭陵縣位于山東省南部，人口143.67萬，其中農(nóng)村人口約126萬，經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)村公共供水在農(nóng)村發(fā)展中占有十分重要地位，是提高農(nóng)民幸福指數(shù)的關鍵措施，在脫貧攻堅中更具有核心地位。立足蘭陵實際，突出蘭陵特色，是解決蘭陵農(nóng)村供水的根本路徑，有必要厘清蘭陵農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀、問題與對策。

1 農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀

1.1 建設歷程

蘭陵縣農(nóng)村供水工程主要經(jīng)過4個較大的建設階段，分別為糧援項目、臨沂市千村飲水解困、村村通自來水、農(nóng)村飲水安全工程，共建成集中供水工程225處，累計解決了892個自然村109.9萬人的飲水安全問題。

1.2 工程規(guī)模及管理模式

蘭陵縣地下水資源豐富，且水質(zhì)較好，故水源類型主要以深井地下水為主，僅小馬莊水廠以水庫地表水為水源。全縣共有225處供水工程，其中：千噸萬人以上的供水工程12處，覆蓋52.5萬人；聯(lián)村、單村供水工程213處，覆蓋57.4萬人。千噸萬人以上水廠實行了市場化運作、企業(yè)化管理，自主經(jīng)營、自負盈虧；其它單村聯(lián)村工程以村委會管理為主。

2 供水工程存在的問題

2.1 單村聯(lián)村供水工程多、管理復雜

全縣225處農(nóng)村集中供水工程，其中94%以上為小型單村聯(lián)村供水工程，占供水人口52%以上，難以持續(xù)運行。早期的供水工程，受時代和技術等因素的限制，建設標準較低，大部分沒有變頻控制設備，采用的高位水池，不能自動供水，容易漏水，管理難度大，水損率高。由于運行多年，工程普遍老化失修，能夠正常運行的不足50%。水泵效率低下，管網(wǎng)漏損嚴重，平均漏損率在20%左右。

2.2 消毒設施使用不規(guī)范

蘭陵縣農(nóng)村公共供水工程大多已配備消毒設備，但單村聯(lián)村工程大多無專業(yè)管理人員，對消毒設備的使用不重視、不規(guī)范，普遍沒有正常運行，造成部分供水工程水質(zhì)合格率較低，部分中小型工程存在細菌學指標超標等現(xiàn)象。

2.3 工程運行管護機制不健全

1）蘭陵縣部分水廠建設年代較早，當年國家投資少，地方財政困難，所以工程建設初期吸引了部分個人投資用于水廠的建設，造成了現(xiàn)在部分水廠產(chǎn)權未明晰，管理體制未理順。

2）小型工程是農(nóng)村供水運行管理工作的重點，他們多實行村集體管理方式，專業(yè)化程度低。由于水費收入少，管水員待遇微薄，沒有專門管理人員，因而不能按時對工程進行維修養(yǎng)護，若沒有村集體的經(jīng)濟支持，一旦出現(xiàn)故障就會停止運行直至荒廢。

3）雖然成立了縣級農(nóng)村公共供水專管機構(gòu)，但缺少鎮(zhèn)、村供水管護體系，體制不健全，運行管理工作無法落實到位。

4）工程維修養(yǎng)護基金未建立，沒有管理和培訓經(jīng)費，難以確保工程長效運行。

2.4 執(zhí)行水價和水費回收率偏低

2014年蘭陵縣物價局、蘭陵縣水利局以蘭陵價發(fā)〔2014〕28號文下發(fā)了《關于制定蘭陵縣農(nóng)村公共供水價格的通知》，確定了蘭陵縣農(nóng)村供水指導水價，萬人以上的為1.6元/m3，不足萬人的聯(lián)村和單村工程可上下浮動10%。在農(nóng)村供水水價制定過程中，過于充分考慮農(nóng)村居民經(jīng)濟承受能力，偏離了“保本+微利”的原則，導致執(zhí)行水價偏低，執(zhí)行水價低于運行成本，實收率低。

2.5 群眾接受度不高

部分群眾飲水安全意識低，造成工程入戶率低，用戶用水量遠遠達不到水廠的設計供水規(guī)模，水廠運行成本增加。各水廠不同程度的存在水費收繳難的問題，收繳成本高，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重，出廠水量比用戶查表水量多近1倍，有的水廠因此長期虧本運營。多年來，蘭陵縣累計建設109.9萬人的自來水工程，目前正常使用并正常交納水費的僅剩72.1萬人，其余大多停用或不交納水費。

3 農(nóng)村供水工程發(fā)展思路及措施

3.1 總體發(fā)展思路

按照逐步建立“從源頭到龍頭”的工程和運行管護體系的要求，以水量充足、水質(zhì)優(yōu)良的可靠水源為基礎，重點發(fā)展集中連片規(guī)?；┧こ?。采取“以大帶小、以城帶鄉(xiāng)，以大并小、小小聯(lián)合”的方式，“能延則延、能并則并、能擴則擴”的思路，科學合理確定工程布局與供水規(guī)模，研究提出區(qū)域農(nóng)村飲水發(fā)展思路與對策措施。同時，著力加強工程運行管護，建立工程良性運行長效機制，通過明晰工程產(chǎn)權，保障合理水費收入，落實運行管護經(jīng)費，保障工程長期發(fā)揮效益。

3.2 措施建議

1）全面推進工程管理體制和運行機制改革。全面推進工程管理體制和運行機制改革，建立健全縣級農(nóng)村供水管理服務機構(gòu)、農(nóng)村供水專業(yè)化服務體系。依托縣級自來水公司或成立國有農(nóng)村供水公司，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水工程統(tǒng)一運營管理。根據(jù)工程投資構(gòu)成、歷史運行狀況、權限隸屬關系等方，梳理、明確和落實各類農(nóng)村供水工程產(chǎn)權，并做好資產(chǎn)登記，避免國有資產(chǎn)閑置、流失。對原屬于個人或私企的供水工程要進行整合，委托第三方中介進行評估，由政府出資回購。建立健全合理的水價及收費機制、工程運行管護經(jīng)費保障機制和水質(zhì)檢測監(jiān)測體系、水廠信息化管理，加大對水廠運行管理關鍵崗位人員的業(yè)務能力培訓，確保工程長效運行。

2）提高供水水質(zhì)。聯(lián)合環(huán)保部門依法劃定水源保護區(qū)或保護范圍，加大水源保護宣傳，提高廣大人民群眾的水源保護意識。通過對水廠原有的消毒設備進行提升改造，提升供水工程的水處理能力。增加水廠日常自檢和衛(wèi)計部門隨機抽檢的批次，保證農(nóng)村供水健康安全。

3）加大飲水安全宣傳力度。通過村級公示欄、報紙、廣播電視公益廣告、新媒體等多個途徑，大力宣傳飲水安全的重要性，鼓勵節(jié)約用水，普及節(jié)水知識，提高農(nóng)民節(jié)水意識。讓飲水安全意識深入廣大農(nóng)村居民的心中，由被動通水變?yōu)橹鲃油ㄋ?，逐步把農(nóng)民廉價用水轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村用水的市場化，走以水養(yǎng)水的良性循環(huán)道路，充分發(fā)揮農(nóng)村公共供水工程的最大效益。

4）推進供水一體化建設。采取新建、擴建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施，使供水保障程度進一步提高。依托“十三五規(guī)劃”，結(jié)合《蘭陵縣農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動實施方案》逐步淘汰小型工程和不合格水源，鋪設聯(lián)網(wǎng)管道，以現(xiàn)有水廠為基礎，打造“全縣一網(wǎng)、點點互通”的供水新格局，提高供水保證率，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

4 結(jié)語

蘭陵縣農(nóng)村公共供水工程現(xiàn)狀、問題與其它地方相比，既有個性也有共性，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，找準農(nóng)村公共供水的特點，發(fā)揮公共屬性優(yōu)勢，通過兩年攻堅行動，畢其功于一役，不僅滿足量，還要解決質(zhì)，同時從體制入手，建立健全各類管理制度，確保工程長效運行。