趙慰明

（福建百禾市政建筑設計有限公司， 福建 泉州 362000）

我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展過程中要求充分結合各個地區(qū)的實際情況進行，同時貫徹國家關于鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，加強對重大工程、計劃以及行動之間的有效協(xié)調，探索適合本地發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1 加強馬尾區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃

馬尾區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃過程中應當嚴格按照十九大精神與習近平總書記對三農(nóng)工作的重要指導以及鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的重要引領，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、生活、鄉(xiāng)風以及治理等層面進行規(guī)劃發(fā)展。將重大工程、重大計劃以及重大行動等充分落實到具體行動之中。從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、文化、組織等五個層面進行鄉(xiāng)村振興發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興體系中從生產(chǎn)、生態(tài)、生活的三生以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的三農(nóng)等角度促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展構建新動能、新格局、新氣象、新體系以及新風貌。為此福建省人民政府頒布《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了指導。馬尾區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃過程中應當嚴格按照這一發(fā)展戰(zhàn)略指導進行[1]。

2 馬尾區(qū)規(guī)劃項目概況

馬尾區(qū)發(fā)展中規(guī)劃中重點建設龍臺村。龍臺村依山畔水，農(nóng)田肥沃，山地生態(tài)環(huán)境保護良好，周邊無工業(yè)廢水、廢氣污染。全村面積3 平方公里，其中耕地500 多 畝，蟳 池200 多畝，山地1000 多畝。龍臺村域規(guī)劃范圍即為村域行政邊界范圍。總村域面積約為3 平方公里。全村民居多為磚混結構，少量存在土木建筑，住房布局集中，建筑風貌參差不齊。根據(jù)馬尾區(qū)瑯岐鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興總體要求，結合龍臺村的發(fā)展實際，本規(guī)劃的期限為：2019 年-2021 年近期建設，2022 年-2027年中期建設，2028 年-2035 年遠期建設。依照2018 中央一號文件、《福州新區(qū).瑯岐島控制性詳細規(guī)劃（2019.03）》等要求進行規(guī)劃建設。規(guī)劃原則為：以人為本、村民參與，因地制宜、突出特色，合理布局、協(xié)調發(fā)展，整體推進、重點突破。為了解龍臺村發(fā)展現(xiàn)狀、深入挖掘潛在資源，對龍臺村進行了數(shù)輪面訪，以及多次會議深入調研。采用現(xiàn)場考察、現(xiàn)場會議溝通等方式了解龍臺村的實際發(fā)展情況，從而制定相應的發(fā)展規(guī)劃[2]。

2019 年龍臺村進行桿線整治、龍江路了裸房示范戶整治、重要節(jié)點建筑立面整治、主干道兩側荷花池及休息亭建設、閑置地微田園綠化、石鼓山公園上山道路硬化、駙馬墓周邊景觀提升、老年活動中心改造、村口標識建設。進行景觀改造提升，提供游客休息平臺 。文體服務中心立面進行立面改造，聚福樓改造成龍臺 鄉(xiāng)村美術館，完善鄉(xiāng)村教育培訓體系。進行農(nóng)田水利設施基礎設施。建設互動項目，引入人流，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進行景觀改造提升，適度發(fā)展業(yè)態(tài)。全村主要產(chǎn)業(yè)有近海捕撈、海淡水養(yǎng)殖、水果種植、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、苗木種植等。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展單一，水產(chǎn)養(yǎng)殖不成規(guī)模不成體系，難以支撐村域經(jīng)濟發(fā)展，特色農(nóng)產(chǎn)品不突出，勞動力缺失。

3 馬尾區(qū)振興戰(zhàn)略

馬尾區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中響應區(qū)委號召鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以駙馬文化為依托，打造歷史文化名村、世外桃源式原生村，實現(xiàn)原鄉(xiāng)村文化生態(tài)旅游明珠。

3.1 明確發(fā)展方向，提升產(chǎn)業(yè)效益

充分利用駙馬文化打造歷史文化名村，村莊農(nóng)地和一般林地，引進臺灣農(nóng)家樂休閑旅游經(jīng)營方式、理念和企業(yè)，進行土地流轉統(tǒng)籌運營，并推廣“村企”生產(chǎn)合作模式，重點發(fā)展文化旅游。建設特色農(nóng)產(chǎn)品、尋求差異化發(fā)展，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的門路和農(nóng)民致富增收的渠道[3]。

北部結合龍臺漁民避風港，適度發(fā)展生態(tài)餐廳、 海鮮集市、發(fā)展紅蟳 養(yǎng)殖區(qū)等業(yè)態(tài)。西部依托駙馬文化發(fā)展歷史文化旅游、傳統(tǒng)民居、民俗風情等；南部結合閑置山地、池塘，發(fā)展桃花谷、山地拓展運動、農(nóng)家樂、魚塘垂釣、玻璃棧橋等；東部結合原有登龍山公園提升旅游項目，優(yōu)質連片的生產(chǎn)空間資源，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，四季花海、花心迷宮等。

可以發(fā)展特色旅游，構筑良性產(chǎn)業(yè)基礎，以駙馬文化為起點，對龍臺村各個節(jié)點進行整治和優(yōu)化，利用現(xiàn)有條件建設以龍臺村內濃厚的歷史文化底蘊、優(yōu)美的自然生態(tài)景觀為基礎，以駙馬林存故里的遺址遺跡和地脈文化為特色，以農(nóng)業(yè)觀光、歷史文化和鄉(xiāng)村文化體驗為主要內容的歷史文化龍臺村來打造歷史文化名村、世外桃源式原生村。

3.2 構筑三產(chǎn)融合的新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構

對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行整合，以“農(nóng)業(yè)觀光” +“歷史文化旅游” +“山地拓展運動”產(chǎn)業(yè)為核心，帶動龍臺村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)聚集形成人流聚集、消費聚集，通過產(chǎn)業(yè)聚集帶動經(jīng)濟發(fā)展，帶動龍臺村的聚集發(fā)展，從而實現(xiàn)龍臺村的產(chǎn)業(yè)振興之路。完善農(nóng)村土地制度及土地承包關系，健全土地承包經(jīng)營權登記制度。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權屬證書，強化土地承包經(jīng)營權物權保護，為開展土地流轉、調處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據(jù)。土地承包經(jīng)營權確權登記原則上確權到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權確股不確地。建立健全土地承包經(jīng)營權信息應用平臺，方便群眾查詢，利于服務管理[4]。

3.3 生態(tài)振興發(fā)展路徑

優(yōu)化布局，凈化環(huán)境，綠化村莊，完善配套。保持村莊固有的“山環(huán)水抱、田園襯底”生態(tài)格局，踐行青山綠水理念。詳細優(yōu)化布局居民點，明確道路交通、村宅布局、公共配套、公園建設等內容。凈化居民周邊環(huán)境，盡可能拆除破舊房屋，綠化美化村莊環(huán)境。對村莊內生活飲水安全進行調查?，F(xiàn)龍臺村內部生活飲水已全部由區(qū)農(nóng)林水局協(xié)調自來水公司整改到位，保障飲水安全。

3.4 大力開展村莊環(huán)境整治

龍臺村村域現(xiàn)有兩座沖水式廁所，2008 年和2018 年已完成改造并投入使用，達到福州市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃要求。拆除房前屋后的臨時搭蓋以及破損的禽舍畜圈等；拆除占用道路、嚴重影響景觀的違章建筑。整理村容亂象，保持村貌整潔有序。農(nóng)具、農(nóng)用機械、車輛等停放整齊有序。晾曬的農(nóng)產(chǎn)品擺放清楚。由區(qū)、鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調電力、通訊、廣電等部門，規(guī)整村莊桿線，組織全面排查，拔除、清理村莊廢舊桿塔、路線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主要實施拆除；規(guī)范戶外纜線架設。龍臺村村莊內兩違建筑較少，但存在生活垃圾堆放未及時清理現(xiàn)象。

3.5 穩(wěn)步推進宜居鄉(xiāng)村建設

結合龍臺村歷史文化旅游需要打造 生態(tài)宜居的農(nóng)村人居環(huán)境。整治完成后基本滿足美麗鄉(xiāng)村要求，但空間品質未達到鄉(xiāng)村振興農(nóng)村人居環(huán)境要求，有待進一步提升。龍臺村依托駙馬文化未來打造歷史文化旅游，目前龍臺村擁有寺廟 3 處、宗祠4 處、古遺址1 處、古井等。但周邊環(huán)境缺乏空間品質，村道為混凝土道路缺乏韻味，對未來打造歷史文化旅游，仍然不足。民居空間運用質樸的材料進行還原與修復。

3.6 加強農(nóng)村文化基礎服務設施建設投入

加強文明宣傳，完善村規(guī)民約。完善“政府主導、農(nóng)民主體、部門協(xié)調、社會參與”的工作制度，加強整合國土、規(guī)劃、建設、發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、水利、衛(wèi)生、林業(yè)的等相關部門的協(xié)調配合，明確各部門的責任分工；在村建設的經(jīng)驗基礎上，加強本次鄉(xiāng)村振興中對村莊提升項目宣傳，與村民深入溝通，并召開村民代表會議，發(fā)動老黨員、老干部帶動周圍群眾自覺的加入本次鄉(xiāng)村振興提升建設中。充分挖掘龍臺村本土駙馬文化、非物質文化和民俗文化的精髓，加強駙馬文化遺產(chǎn)的保護和傳承，宣傳傳統(tǒng)文化，民俗文化的融合傳承基礎上進行推廣、將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化挖掘相結合，構建多元化業(yè)態(tài)[5]。

完善長效管理理事會規(guī)章制度，加強鄉(xiāng)村振興建設的監(jiān)督管理。加大獎懲力度，帶動村民優(yōu)化村莊改造建設與文化建設，定期開展環(huán)境保護、節(jié)能減排、衛(wèi)生健康、安全防護等方面的宣傳教育，加強村民在這些方面的意識。定期巡查鄉(xiāng)村振興的各建設項目，保證改造成果的長期性。

3.7 積極培育新型農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民“愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營”，以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)民，不但是字面上的差異，更是內涵和要求上的差異。傳統(tǒng)的農(nóng)民更多體現(xiàn)在懂技術，新型職業(yè)農(nóng)民則強調了善經(jīng)營，并且是融合發(fā)展。之所以要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是因為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動者素質高低，直接影響著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型的進程?！靶滦娃r(nóng)民科技培訓工程”計劃，圍繞提高龍臺村農(nóng)業(yè)種植水產(chǎn)養(yǎng)殖，開展新知識、新品種、新技術培訓。圍繞提高農(nóng)民環(huán)保和食品安全意識，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、無公害生產(chǎn)、產(chǎn)品安全、標準化示范。圍繞提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平和市場競爭能力，開展經(jīng)營、管理和市場經(jīng)濟知識與技術。圍繞提高農(nóng)業(yè)職業(yè)道德、法律和政策水平，開展職業(yè)道德、法律知識和農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策等的培訓。

4 結束語

在編制、實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略時，應當將當?shù)匕l(fā)展實際與國家整體振興發(fā)展戰(zhàn)略有效結合，明確發(fā)展方向，提升產(chǎn)業(yè)效益，構筑三產(chǎn)融合的新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，完善農(nóng)村土地制度及土地承包關系，生態(tài)振興發(fā)展路徑，大力開展村莊環(huán)境整治，穩(wěn)步推進宜居鄉(xiāng)村建設，加強農(nóng)村文化基礎服務設施建設投入，積極培育新型農(nóng)民，從更高的層次與多元化的視角探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。