劉其明

(山東德安安全技術(shù)服務(wù)有限公司，山東 淄博 255000)

發(fā)生于1984年的印度博帕爾的毒氣泄漏工藝事故造成了有史以來最嚴重的工藝安全事故傷亡人數(shù)，同時也成為了過程(工藝)安全管理的轉(zhuǎn)折點，各國不斷從立法角度彌補工藝安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。1992年美國職業(yè)安全健康局(OSHA)頒布了針對危險化學(xué)品企業(yè)的工藝安全管理系統(tǒng)要求(29CFR1910.119：Process Safety Management of Highly Hazardous Chemicals)，簡稱PSM。1996年歐洲發(fā)布了旨在防止危化品重大事故災(zāi)害的發(fā)生，削弱或限制事故發(fā)生后的危害的Seveso Ⅱ指令。借鑒國外的經(jīng)驗，1997年我國發(fā)布了主要應(yīng)用于石油天然氣加工設(shè)施的相關(guān)標準SY/T6230-1997《石油天然氣加工工藝危害管理》。2010年由原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了AQ/T3034-2010《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》，此后又下發(fā)了安監(jiān)總管三[2013]88號《加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》。盡管如此，化工行業(yè)要建立起體系健全、運行有效的過程安全管理體系還有很大差距。

1 化工過程安全管理體系缺失導(dǎo)致事故頻發(fā)

經(jīng)調(diào)查四川宜賓的“7.12”重大爆炸著火事故的直接原因為操作工將無包裝標識的氯酸鈉當(dāng)作2-氨基-2，3-二甲基丁酰胺投入反應(yīng)釜，引起釜內(nèi)的丁酰胺和氯酸鈉混合物發(fā)生反應(yīng)釜爆炸，繼而引發(fā)二次爆炸。如果供貨商能夠按規(guī)范銷售"一書一簽"齊全的商品，或者員工接受過工藝安全信息方面的培訓(xùn)，熟知物料錯投的安全風(fēng)險，也許事故能夠避免。

河北盛華化工“11.28”重大爆燃事故的直接原因為聚氯乙烯車間的1#氯乙烯氣柜長期未按規(guī)定檢修，事發(fā)前氯乙烯氣柜卡頓、傾斜，導(dǎo)致泄漏從而引發(fā)重大安全生產(chǎn)事故。在工藝安全管理體系中明確設(shè)備完整性要素是針對工藝設(shè)備投運后，在使用、維護、修理、報廢等各個環(huán)節(jié)中始終保持設(shè)備符合設(shè)計要求、功能完好、無故障運行的管理過程。

2 健全的化工過程安全管理體系對預(yù)防事故發(fā)生起著重要的作用

《化工企業(yè)工藝安全管理導(dǎo)則》中過程安全管理體系的管理要素主要包括：工藝安全信息、工藝危害分析、操作規(guī)程、培訓(xùn)、承包商管理、試生產(chǎn)前安全審查、機械完整性、作業(yè)許可、變更管理、應(yīng)急管理、工藝事故/事件管理、符合性審核等12個要素。每個要素并非獨立的，而是相互影響，深入融合為一個有機整體。下面從各要素的不同作用來闡述其預(yù)防工藝事故的重要性。

工藝安全信息要素是編寫操作規(guī)程、培訓(xùn)材料、編制應(yīng)急預(yù)案的重要基礎(chǔ)資料。全面收集利用和管理工藝安全信息，可以確保工藝系統(tǒng)升級或改造過程始終符合最初設(shè)計意圖，從而有效的防范工藝事故。

工藝風(fēng)險分析要素包括風(fēng)險評估和事故隱患排查與治理，通過運用定性和定量的風(fēng)險評價方法分析工藝系統(tǒng)可能存在的風(fēng)險、風(fēng)險控制措施的有效性、工藝技術(shù)的本質(zhì)安全性及風(fēng)險程度。

操作規(guī)程要素要求員工正確使用操作規(guī)程達到實現(xiàn)預(yù)期的操作意圖，減少非正常工況，使工藝系統(tǒng)在設(shè)計要求的狀態(tài)下穩(wěn)定運行，最大程度避免或減少與人為因素有關(guān)工藝安全事故。

培訓(xùn)要素是通過理論與現(xiàn)場結(jié)合的工藝安全培訓(xùn)，確保所有參與生產(chǎn)的員工了解工藝系統(tǒng)的危害，以及這些危害與他們所從事工作的相互關(guān)系，幫助他們采取正確的方式來避免工藝事故。

承包商管理要素通過資格審查、安全培訓(xùn)確保承擔(dān)工藝系統(tǒng)維修、大修、改造或特殊作業(yè)承包商具備相應(yīng)作業(yè)的安全條件，使承包商作業(yè)人員熟悉作業(yè)風(fēng)險和控制措施，減少事故傷害。

試生產(chǎn)前安全審查要素重點管控新裝置建成后首次投產(chǎn)、現(xiàn)有工藝系統(tǒng)重大變更后重新投入運行前，通過檢查設(shè)備及現(xiàn)場安裝符合設(shè)計規(guī)格與要求、風(fēng)險改進措施的落實、操作程序的建立及人員的培訓(xùn)，從而降低試生產(chǎn)的安全風(fēng)險。

機械完整性要素通過建立機械完整性管理制度，實施關(guān)鍵的工藝設(shè)備的預(yù)防性維修和檢驗，確保工藝設(shè)備的制造、安裝、操作和維護維修符合設(shè)計意圖和設(shè)計規(guī)格要求，盡可能早的識別設(shè)備運行過程中的缺陷，及時進行修復(fù)或替換，防止小缺陷或小故障演變成災(zāi)難性工藝安全事故。

作業(yè)許可要素是對非常規(guī)、維修、建設(shè)施工涉及的動火等特殊作業(yè)的現(xiàn)場管理與安全控制，規(guī)范作業(yè)許可的過程管理，防止對人員造成傷害，或?qū)に囋O(shè)備、環(huán)境造成損害。

變更管理要素要求化工企業(yè)應(yīng)在化學(xué)品、工藝技術(shù)、設(shè)備、程序發(fā)生變更時應(yīng)遵守變更程序，全面評估變更所帶來的風(fēng)險，審查風(fēng)險控制措施的有效性，預(yù)防因變更帶來的事故。

應(yīng)急管理要素使員工具備應(yīng)對緊急情況的意識，并且能夠采取正確的應(yīng)對措施；完善的應(yīng)急管理體系能夠防止意外事故升級為災(zāi)難性事故，保護員工的安全與健康，并避免對公眾和環(huán)境造成嚴重的后果。

工藝事故/事件管理要素通過有效的事故調(diào)查，發(fā)現(xiàn)造成事故發(fā)生的根本原因，評估現(xiàn)有管理體系存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，使之成為一種事故預(yù)防的途徑，從而完善管理體系和預(yù)防類似事故再次發(fā)生。

符合性審核要素是對于已經(jīng)建立工藝安全管理體系并運行的企業(yè)實施的符合性審查，確保企業(yè)規(guī)范運行工藝安全管理體系的各個要素，有助于體系持續(xù)、健康、有效的運轉(zhuǎn)。因此，通過對工藝安全管理體系各要素對預(yù)防事故的重要性來看，健全的化工過程安全管理體系可以成為解決當(dāng)前?；菲髽I(yè)安全事故頻發(fā)的一種有效途徑。

3 建立化工過程安全管理體系的途徑和方法

3.1 對化工過程安全管理進行必要的立法和出臺標準

自《安全生產(chǎn)法》頒布以來，我國的安全法律法規(guī)體系在不斷完善，為指導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位起到了重要的保障作用。但是針對工藝安全管理法規(guī)的供給與需求相比，仍然存在較大差距。2010年由原國家安監(jiān)總局頒布了AQ/T3034-2010《化工企業(yè)工藝安全管理導(dǎo)則》，是針對工藝安全管理的第一部國家層面的行業(yè)標準，此標準對于化工企業(yè)建立工藝安全管理體系起到了指導(dǎo)作用(但對于小微企業(yè)仍難適用)。2013年原國家安監(jiān)總局又發(fā)布了安監(jiān)總管三(2013)88號文《關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》，對于化工企業(yè)進一步提升工藝安全管理明確了方向，同時對工藝安全管理體系的要素提出了更加切合實際的要求。

但是相較于法律法規(guī)的執(zhí)行和落實，以上推薦性標準和指導(dǎo)意見無論從化工企業(yè)推進實施的積極性和有效性，還是政府監(jiān)管的操作性上，都難以相提并論，造成了目前化工企業(yè)工藝安全管理水平存在巨大的差異和不足。

因此進一步補充和完善化工過程安全管理領(lǐng)域的法律法規(guī)，明確企業(yè)負責(zé)人建立健全化工過程安全管理體系的法定職責(zé)，用法規(guī)來約束企業(yè)認真落實，建立行之有效的工藝安全管理體系，是當(dāng)前比較迫切的需求。

3.2 政府應(yīng)從政策和技術(shù)層面為企業(yè)提供支持

由于《化工企業(yè)工藝安全管理導(dǎo)則》為推薦性標準，這些過程安全管理要素在大中型的石油化工企業(yè)能夠推廣、實踐，但大多數(shù)的化工企業(yè)仍然很難有效執(zhí)行。特別是很多中小型化工企業(yè)受生存周期、市場因素、專業(yè)人才短缺等因素影響，更傾向于完成眼前政府要求的工作或合規(guī)性要求，對于體系建設(shè)這種耗時、費力且見效慢的工作，小企業(yè)主無論從思想意識上還是積極性方面都很難保障。

因此，為了讓更多的化工企業(yè)開展過程安全管理體系的創(chuàng)建，政府部門應(yīng)不斷優(yōu)化頂層設(shè)計，改變重運動式管理，輕制度體系建設(shè)的思維。近年來化工企業(yè)發(fā)生的幾起重特大事故帶來的影響和壓力讓政府部門異常緊張，事故發(fā)生后往往是層層施壓開展安全大檢查。不可否認，此類檢查能夠起到一定推動作用，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層重視程度提高，但對于工藝安全管理的提升收效甚微。一方面工藝安全管理專業(yè)性強，組織專家檢查看到的問題多是表層問題、碎片化問題，很難探究到企業(yè)的深層問題，結(jié)果導(dǎo)致不停檢查、不停整改、不停重復(fù)出現(xiàn)；另一方面企業(yè)疲于應(yīng)付各種檢查，很難按照管理體系進行有效運行。

從國家層面進行探索、優(yōu)化工藝安全管理勢在必行。一是我國搞隱患排查治理應(yīng)上升到風(fēng)險管理層面，由事后追責(zé)向加大企業(yè)風(fēng)險管理措施不落實的懲處轉(zhuǎn)變，必要時上升到法律層面；二是應(yīng)吸收借鑒國外的認可和普遍接受的良好工程實踐(RAGAGEP)，但不能照搬國外的管理經(jīng)驗，不能學(xué)形式，內(nèi)涵要弄清楚，才能更好的“洋為我用”；三是我國制度多、要求多，未能使企業(yè)理解要從根本上樹立管理體系和風(fēng)險管控理念的重要性等。因此，強化現(xiàn)有的安全生產(chǎn)標準化體系建設(shè)，補充完善工藝安全管理體系審查，不以達標、取證為目的，讓企業(yè)通過審核能夠有效彌補管理體系的薄弱環(huán)節(jié)，即補齊“木桶短板”。

3.3 引入過程安全管理體系審核，培植第三方機構(gòu)進行審核評估服務(wù)，幫助企業(yè)健全過程安全管理體系

過程安全管理審核是對過程安全管理程序的實施效果進行測量的一種方法，基于預(yù)先確定的過程安全管理指標來進行詳細對標。自1992年5月美國職業(yè)安全與健康局(OSHA)過程安全管理標準《高?；瘜W(xué)品過程安全管理》發(fā)布，以及自1995年開始對過程安全管理體系進行審核以來，積累了寶貴的過程安全管理體系管理與審核經(jīng)驗。

我國政府部門可以參照國外的審核經(jīng)驗建立起適合的過程安全管理審核程序指南，為開展過程安全管理審核提供基本準則。通過政府層面明確實施過程安全管理體系審核的頻次，評審機構(gòu)和審核員的認證資格要求，逐步規(guī)范過程安全管理審核。采取先從涉及“兩重點一重大”危化品企業(yè)開展過程安全體系審核，再向其它化工企業(yè)拓展的方式，逐步完善審核標準和依據(jù)，培養(yǎng)和提高審核人員技能，通過審核能夠發(fā)現(xiàn)化工企業(yè)特別是高危化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)工藝安全管理的短板和風(fēng)險控制措施的缺失，幫助企業(yè)及時消除風(fēng)險，預(yù)防事故的發(fā)生。

4 結(jié)論

目前我國化工行業(yè)產(chǎn)能已位居全球首位，國家對化工過程安全管理越來越重視，特別是近年來在各地舉辦了化工過程安全管理的交流活動，邀請美國的化工過程安全中心(CCPS )、國內(nèi)外頂級專家等機構(gòu)學(xué)者共同研討，為我國化工過程安全管理水平的提升起到了重要的促進作用。高層的意識、理念的提升必將促進化工過程安全管理體系的發(fā)展，這不僅是企業(yè)長足發(fā)展的需要，更是保護化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)果實的屏障。通過化工過程安全管理的立法，不斷培植化工企業(yè)建立健全過程安全管理體系，運用過程安全管理體系審核的方式，必將能夠讓化工企業(yè)在過程安全管理方面有大的提升，從而降低惡性化工事故的風(fēng)險。