孟圓圓，鄒本蓮

(山東省安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心， 山東 濟南 250011)

自2004年初，《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號)頒布以來，各個行業(yè)、各領(lǐng)域開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)。十多年來，企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建工作，使安全生產(chǎn)標(biāo)準化成為部分企業(yè)推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升安全生產(chǎn)管理水平的重要途徑。在推動企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化的基礎(chǔ)上，為認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的重大決策部署、有效遏制重特大事故發(fā)生，2016年3月18日山東省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的通知》(魯政辦字〔2016〕36號)，三年來，我省采取了各種強有力措施推動企業(yè)雙重預(yù)防體系的建設(shè)，取得了階段性的成果。目前部分企業(yè)對開展雙重預(yù)防體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)的重要性認識不到位，甚至認為雙重預(yù)防體系是另搞一套，不能正確理解其精髓及二者之間的關(guān)系，認為理論高深、要求復(fù)雜、難以施行。還有部分企業(yè)自我認為即使不開展雙重預(yù)防體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)也沒有發(fā)生過事故，基于這種僥幸心理，不愿意基于風(fēng)險的思維、系統(tǒng)化的理念提升安全管理水平，這種錯誤的觀點導(dǎo)致有的企業(yè)完全委托第三方中介機構(gòu)開展雙重預(yù)防體系，為完成建設(shè)任務(wù)疲于應(yīng)付，沒有將其融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，其結(jié)果是無論是開展的雙重預(yù)防體系還是安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作流于形式，體系建設(shè)的效果差或者完全沒有效果，企業(yè)存在諸多隱患而不被發(fā)現(xiàn)，根據(jù)海因里希法則這種企業(yè)發(fā)生事故是早晚的事。筆者自2006年以來參與危險化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準化的評審、自評員、評審員的培訓(xùn)及評審標(biāo)準的討論制定，自2016年開展雙重預(yù)防體系以來，積極參與了這項工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化與雙重預(yù)防體系建設(shè)情況及存在的問題有一定的了解，到目前為止，還有人堅持雙重預(yù)防體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準化是相互獨立的，不能融合或者不會融合，在此就安全生產(chǎn)標(biāo)準化雙重預(yù)防體系的融合提出幾點建議與大家共同交流探討。

1 融合建設(shè)是企業(yè)的必由之路

《安全生產(chǎn)法》已將推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)寫入法律條文，成為企業(yè)的法定職責(zé)。2016年10月11日國務(wù)院安委會辦公室下發(fā)的《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)中明確提出：全面開展安全風(fēng)險辨識與建立完善隱患排查治理體系，要引導(dǎo)企業(yè)將安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建工作與安全風(fēng)險辨識、評估、管控，以及隱患排查治理工作有機結(jié)合起來，在安全生產(chǎn)標(biāo)準化體系的創(chuàng)建、運行過程中開展危險源辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和隱患排查治理，《意見》明確指出了風(fēng)險管控分級、隱患排查治理(即雙重預(yù)防體系建設(shè))與安全生產(chǎn)標(biāo)準化這二者之間的關(guān)系。山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室2018年5月28日下發(fā)了《關(guān)于深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作促進風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)的通知》(魯安辦發(fā)﹝2018﹞33號)。該通知明確了雙重預(yù)防體系建設(shè)與安全生產(chǎn)標(biāo)準化的關(guān)系，強調(diào)在創(chuàng)建企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作中，要把建立雙重預(yù)防體系作為其核心內(nèi)容，融合到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)過程中；推動安全生產(chǎn)標(biāo)準化與雙重預(yù)防體系同步建設(shè)、互促共進、有效運行，不能將兩者割裂開來。2017年4月1日正式實施的新版《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化基本規(guī)范》(GB/T33000-2016)與《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化基本規(guī)范》(AQ/T9006-2010)相比其突出特點就是將風(fēng)險分級管控與隱患排查治理作為核心要素納入，意味著這將是企業(yè)必須做且永久做下去的一項工作；從另外一個角度來講，企業(yè)唯有開展雙重預(yù)防體系建設(shè)且有效運行安全生產(chǎn)標(biāo)準化才能有效控制風(fēng)險、消除隱患，預(yù)防事故的發(fā)生，這是企業(yè)的必由之路。

2 融合建設(shè)的思路與方法

2.1 雙重預(yù)防體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準化要求的異同

《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化基本規(guī)范》(GB/T33000-2016)規(guī)定了8個一級要素，28個級要素，其中5.5安全風(fēng)險管控及隱患排查治理是8個一級要素中的核心要素。

山東省推動開展的雙重預(yù)防體系建設(shè)，與風(fēng)險管理理論及安全生產(chǎn)標(biāo)準化中安全風(fēng)險管控及隱患排查治理的要求既有共同點，又有著幾點概念、理念的不同。風(fēng)險管理理論的核心內(nèi)容是危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制。雙重預(yù)防體系建設(shè)是安全生產(chǎn)標(biāo)準化中安全風(fēng)險管控及隱患排查治理這一核心要素的實施方法的具體化，給出了危險源辨識、風(fēng)險評價的具體方法，對風(fēng)險控制措施的要求更加全面、明確，對隱患排查內(nèi)容、標(biāo)準的制定探索了一條新思路。與安全標(biāo)準化對比，雙重預(yù)防體系的不同之處在于以下幾點：

——提出了風(fēng)險點的概念；

——特別強調(diào)風(fēng)險的分級管控；

——基于事故后果直判風(fēng)險的思維判定重大風(fēng)險或較大風(fēng)險；

——管控措施納入隱患排查。

應(yīng)該說這四點是山東特色，是創(chuàng)新，有著重要的意義。首先風(fēng)險點的概念的提出與分級管控都是基于"網(wǎng)格化"管理的需要，其重要意義在于明確管控責(zé)任，人人管控風(fēng)險，當(dāng)然在執(zhí)行中可能存在一定的問題，如風(fēng)險點該劃分多大？不同人的理解不一，從風(fēng)險點的概念來說，風(fēng)險點是一項作業(yè)活動或是一個設(shè)備設(shè)施、一個區(qū)域，有觀點認為這種劃分太繁瑣，不利于管控，筆者認為按照風(fēng)險點的定義，這種劃分無疑是正確的，這種劃分與風(fēng)險管理理論及安全生產(chǎn)標(biāo)準化中風(fēng)險管理的要求是一致的，即危險源辨識之前要劃分作業(yè)活動、列出設(shè)備設(shè)施，從辨識危險源的角度來講，風(fēng)險點劃分的細，危險源才能辨識全面，劃分大了不利于危險源的辨識，但從有利于管控的角度來講，筆者認為可以將風(fēng)險點進行合并。比如，一個化學(xué)品罐區(qū)(由多個儲罐組成，有固定頂和浮頂罐，儲存的物質(zhì)也不同)，如果從管控的角度來講作為一個風(fēng)險點由一個部門/崗位進行管控，但從危險源辨識的角度來講，其中的一個儲罐就可以作為一個風(fēng)險點來進行危險辨識、風(fēng)險評價，畢竟所儲存的物質(zhì)不同其危險性不同，不同類型的儲罐其結(jié)構(gòu)不同危險性及管控措施也會有區(qū)別。

其次，基于事故后果直判風(fēng)險的思維判定重大風(fēng)險或較大風(fēng)險，將風(fēng)險級別分為評價級別與管控級別，又是雙重預(yù)防體系建設(shè)的創(chuàng)新點，是基于事故后果(S)的直接判定風(fēng)險"管控級別"，如重大危險源，按風(fēng)險管理理論來講，如果各種管控措施非常完善，發(fā)生事故的可能性(L)很小，風(fēng)險度(R)不一定大也就不一定判定為重大風(fēng)險，但按照我省雙重預(yù)防體系建設(shè)的要求必須判定為重大風(fēng)險其目的是提高管控層級由公司進行管控。

最后一個創(chuàng)新點是將風(fēng)險管控措施納入隱患排查，使管控措施持續(xù)有效，應(yīng)該說是具有極其重要意義的，且能夠解決目前企業(yè)制定的隱患排查內(nèi)容、標(biāo)準不具體的現(xiàn)象，但就目前執(zhí)行情況來看，在部分企業(yè)實施效果不理想，隱患排查環(huán)節(jié)亂象叢生，與安全生產(chǎn)標(biāo)準化評審標(biāo)準要求的安全檢查表不能有效結(jié)合，雙重預(yù)防體系要求的隱患檢查僅僅打完“√”就了事，兩套排查表在運行，沒有起到實際性效果，其原因一是怕麻煩、不能根據(jù)實際情況進行融合；二是各路專家說法不一，尚未探索出好的思路將兩者的排查表融合，企業(yè)無所適從。

以上的不同，并不影響與安全生產(chǎn)標(biāo)準化的相互融合。企業(yè)應(yīng)將以上創(chuàng)新理念、方法融入安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)中。

2.2 融合的思路與方法

以安全生產(chǎn)標(biāo)準化要求為基礎(chǔ)，將雙重預(yù)防體系理念、創(chuàng)新要求融入到其中[1-2]：

(1)機構(gòu)建設(shè)：組織機構(gòu)的合理設(shè)置，是保證每一個部門/崗位工作的正常運行的前提，雙重預(yù)防體系要求成立組織機構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)小組和/或工作小組，其組成原則是：主要負責(zé)人、分管負責(zé)人和各職能部門負責(zé)人以及安全、設(shè)備、工藝、電氣、儀表等各類專業(yè)技術(shù)人員組成；安全生產(chǎn)標(biāo)準化評審標(biāo)準要求成立安委會和/或安全管理機構(gòu)，二者在部門/人員組成的要求上是實際上是一致的，不能理解為是兩套班子。

(2)職責(zé)與權(quán)限：組織機構(gòu)一旦確定，本著管業(yè)務(wù)管安全的原則，保證每一個部門/崗位分工明確，職責(zé)清晰，特別是將雙重預(yù)防體系建設(shè)與安全生產(chǎn)標(biāo)準化要素的要求的職責(zé)共同融入到各部門/崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任之中，合理規(guī)劃人力資源配置，完善企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，使管控風(fēng)險與排查隱患是每一員工必須履行的職責(zé)。

(3)制度建設(shè)(體系文件編寫)：制度對實現(xiàn)工作程序的規(guī)范化，崗位職責(zé)的法規(guī)化的重要手段，安全生產(chǎn)標(biāo)準化評審標(biāo)準中根據(jù)企業(yè)安全管理的需要規(guī)定了應(yīng)建立的制度多達數(shù)十項，安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理、培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)獎懲制度是其要求中必不可缺少的制度，目前有的企業(yè)存在兩套制度，安全標(biāo)準化一套、雙體系一套，其內(nèi)容不統(tǒng)一甚至有的矛盾無法執(zhí)行，必須融合，如原培訓(xùn)教育制度增加危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制、隱患排查的培訓(xùn)內(nèi)容，雙重預(yù)防體系建設(shè)要求的運行考核制度是對企業(yè)安全生產(chǎn)獎懲制度的細化，企業(yè)應(yīng)根據(jù)工作流程的需要建立一套規(guī)范、可操作性強、全面的制度，應(yīng)當(dāng)使員工形成這樣的理念：企業(yè)制度一經(jīng)批準發(fā)布在企業(yè)內(nèi)部就具有內(nèi)部法規(guī)性質(zhì)，必須嚴格遵守，違反了制度、操作規(guī)程就應(yīng)當(dāng)受到處罰。但目前的現(xiàn)狀不盡人意，其寫制度的目的不是用來執(zhí)行的。

(4)運行融合：所謂體系運行是指實施所制定的一系列體系文件(包括制度、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書、記錄等)，全體員工做到：做你所寫的，記你所做的。

在每年制定安全工作計劃時將風(fēng)險管控與隱患排查治理做為一項重要的工作內(nèi)容，按照建立的安全生產(chǎn)標(biāo)準化體系運行融入雙體系的理念、方法，即：劃分風(fēng)險點，列出作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施清單，進行危險源辨識時根據(jù)生產(chǎn)工藝特點等可以采用JHA、SCL、HAZOP、PHA等方法進行，風(fēng)險評價與管控分級時融入基于事故后果直判風(fēng)險的理念，針對辨識出的危險源識別出現(xiàn)有的管控措施，現(xiàn)有管控措施不足以控制風(fēng)險時應(yīng)制定改進措施，根據(jù)崗位職責(zé)實施風(fēng)險的分級管控，實現(xiàn)風(fēng)險管控清單的更新。

隱患排查的類型、周期等要求雙重預(yù)防體系建設(shè)與安全生產(chǎn)標(biāo)準化是一致的。安全生產(chǎn)標(biāo)準化評審標(biāo)準規(guī)定：企業(yè)結(jié)合安全生產(chǎn)的需要和特點，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等不同方式進行隱患排查(有的安全標(biāo)準化評審標(biāo)準中稱作安全檢查)，隱患排查應(yīng)制定排查標(biāo)準或排查清單，明確排查內(nèi)容，也就意味著企業(yè)實施隱患排查時排查標(biāo)準必須是內(nèi)容具體、可操作的，但目前部分企業(yè)隱患排查標(biāo)準/內(nèi)容過于籠統(tǒng)、不具體，事故隱患排查治理體系建設(shè)要求查管控措施，給出很好的思路解決目前企業(yè)排查標(biāo)準/內(nèi)容空洞、不具體的問題，就筆者對企業(yè)的了解而言，企業(yè)所開展的安全檢查/隱患排查基于經(jīng)驗、僅僅對現(xiàn)場的檢查，不能系統(tǒng)地進行排查，而事故的發(fā)生往往是制度、操作規(guī)程、培訓(xùn)教育存在問題導(dǎo)致的，利用風(fēng)險分級管控體系的成果即風(fēng)險管控清單充實原有的排查標(biāo)準，使之形成全面的(即包括安全管理、應(yīng)急、培訓(xùn)教育、工程技術(shù)等)、系統(tǒng)化的檢查標(biāo)準，經(jīng)過培訓(xùn)之后人人能查、會查隱患，解決了以往基于經(jīng)驗、僅僅對現(xiàn)場設(shè)備實施的檢查的弊病。

目前隱患排查環(huán)節(jié)存在諸多問題，如何查管控措施？企業(yè)與專家的理解各不同，實施指南也沒有給出具體的方法，企業(yè)實施的隱患排查無法與實際相結(jié)合、未與安全標(biāo)準化檢查表有效融合，"兩張皮"甚至"三張皮"的現(xiàn)象非常嚴重，因此企業(yè)、專家、服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一認識勢在必行，探索出一套切實可行的方法，使企業(yè)會融合、能做到一體化，我想將會是過程是一個耗時較多、下大功夫、持續(xù)改進的過程，一旦融合到位形成系統(tǒng)化的、具體的、可操作性強的隱患排查表，對企業(yè)而言實為利好！

對于雙重預(yù)防體系建設(shè)的相關(guān)要求都能融入到安全標(biāo)準化要素的要求中，但由于篇幅限制在此不能詳述。

3 融合優(yōu)化、確保運行與實效

體系建設(shè)是一項只有起點沒有終點的工作，持續(xù)改進是永恒的話題，任何體系不能實現(xiàn)持續(xù)改進也就失去了其生命力，持續(xù)改進是為了更好，沒有最好。通過安全標(biāo)準化的自評與雙重預(yù)防體系自我評估的同步、融合進行，發(fā)現(xiàn)體系運行過程中存在的問題及時加以解決，不斷提升體系運行的實效[3]。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

和體系創(chuàng)建工作一樣，能否實現(xiàn)持續(xù)改進領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，體系運行一段時間后，應(yīng)檢查其運行的效果，即開展自評/自我評估，發(fā)現(xiàn)問題改進不足，同時提出進一步完善體系的計劃和措施。這就需要主要負責(zé)人要親自參與或過問體系的運行及自評/自我評估情況，通過加強培訓(xùn)，培養(yǎng)一批自評/自我評估員，每年對體系運行情況進行檢查，使體系不斷得到優(yōu)化，確保運行與實效。

3.2 全員參與是根本

通過培訓(xùn)和引導(dǎo)，把持續(xù)改進的理念融入到全體員工的思想中去，讓各級人員從思想上認識到持續(xù)改進的重要性，開發(fā)員工的潛力，使其自覺地參與到安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建與持續(xù)改進工作中去。風(fēng)險分級管控體系建設(shè)過程中，對辨識出的每一危險源，考慮培訓(xùn)教育的內(nèi)容、覆蓋面是否全面，針對發(fā)現(xiàn)的問題，對員工進行意識、技能的培訓(xùn)；同樣對于隱患排查標(biāo)準也應(yīng)該針對相應(yīng)崗位的人員進行培訓(xùn)，不斷提升全員履行保持安全生產(chǎn)標(biāo)準化/雙重預(yù)防體系運行的職責(zé)與能力。

3.3 制度建設(shè)是保障

《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化基本規(guī)范》規(guī)定了安全生產(chǎn)管什么、怎么管，這就需要企業(yè)將其轉(zhuǎn)化為體系文件(制度、作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程等)，體系文件是企業(yè)安全管理的法規(guī)性文件，是實施體系的依據(jù)和指南，全體員工必須遵守的準則。在風(fēng)險分級管控體系建設(shè)過程中，對辨識出的每一危險源，考慮管理措施即制度、作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程的充分性、有效性，識別不足，不斷優(yōu)化管理流程、完善體系文件。通過風(fēng)險分級管控，逐級完善及落實崗位職責(zé)、管理制度、規(guī)程、現(xiàn)場管理等，通過隱患排查治理完善風(fēng)險管控措施，使安全生產(chǎn)標(biāo)準化的各個要素的實施融入到全體員工的日常管理工作。

3.4 外因推動是動力

監(jiān)管部門可以組織專家與中介機構(gòu)探索其融合的方法、思路，形成基本統(tǒng)一做法，給企業(yè)以指導(dǎo)，但應(yīng)避免過多的干涉，以能夠達到對風(fēng)險的管控效果為目的。同時從監(jiān)管角度，檢查中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量與企業(yè)運行質(zhì)量入手，推動安全生產(chǎn)標(biāo)準化與雙重預(yù)防體系的有效運行。

4 結(jié)論

融合建設(shè)是企業(yè)的必由之路，將雙重預(yù)防體系建設(shè)融入到安全生產(chǎn)標(biāo)準化的建設(shè)中，更能促進企業(yè)有效開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化，通過企業(yè)內(nèi)在發(fā)力與監(jiān)管部門的推動，建立自我檢查、自我糾正、自我完善的安全生產(chǎn)長效機制。