杜利娜

(中國社會科學院大學 馬克思主義學院， 北京 102488)

文化事業(yè)建設是指政府針對文化布局、文化結構、文化資源配置方面，著眼于公益屬性、文化服務功能，讓群眾廣泛享有優(yōu)惠、均等的公共文化服務。新時代中國主要矛盾的轉變，昭示著當前我國文化事業(yè)發(fā)展不能滿足人民群眾日益增長的文化生活需求。因此，必須理清當前文化事業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，遵照習近平總書記在黨的十九大報告中提出的關于推動文化事業(yè)發(fā)展的方針，“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”[1],推動我國文化大發(fā)展大繁榮。

一、中國特色社會主義文化事業(yè)的屬性及發(fā)展必要性

文化是一種社會公共產品，是一個社會成熟的標志。文化事業(yè)是一個集合概念，是指一定社會中客觀存在的各種各樣的文化及其表現(xiàn)形式的總稱。文化事業(yè)單位則是提供文化研究創(chuàng)作、精神產品生產和文化公共服務的組織機構。文化事業(yè)主要遵循公益與無償原則，旨在滿足人們的精神需求，追求社會效益。從某種意義上講,作為推動中國特色社會主義文化發(fā)展的“特有事業(yè)”，文化事業(yè)以意識形態(tài)為主導，以構建社會主義核心價值觀為核心，傳遞社會正能量，弘揚主旋律，凈化社會風氣，提高人們的思想文化水平及道德素養(yǎng)，對促進社會的全面進步以及人的全面發(fā)展具有積極的推動作用。

(一)中國特色社會主義文化事業(yè)的屬性

1.體現(xiàn)意識形態(tài)和公共利益的社會事業(yè)

文化的靈魂是意識形態(tài)，而意識形態(tài)是占統(tǒng)治地位的精神文化體系，二者具有內在的關聯(lián)性。同時，文化與意識形態(tài)都是階級發(fā)展的精神產物，具有階級性，不存在任何超階級的文化或意識形態(tài)?？梢哉f，文化產品本質是一種蘊含意識形態(tài)的特殊商品，意識形態(tài)屬性使然，文化有強烈的價值導向功能。因此，堅持社會效益第一是我國發(fā)展文化事業(yè)的基本要求。我國發(fā)展文化事業(yè)的總政策——“百花齊放、百家爭鳴”體現(xiàn)了對文化本質及其發(fā)展規(guī)律的充分尊重，有利于文化工作者放下包袱，全身心投入文化藝術創(chuàng)作生產?！盀槿嗣穹铡樯鐣髁x服務”的“二為”方向，決定了文化事業(yè)必須以滿足人民精神文化需求為發(fā)展目的，促進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展。

2.低經濟產出和高社會效益并存的公共事業(yè)

文化始終貫穿于人的發(fā)展全過程，即使是貧困人群，也有生存發(fā)展需求與精神文化需求。根據(jù)馬斯洛對人的需求層次的劃分可知，當人的某一級需求得到滿足后，就會進一步提升需求度，這一假設與人的文化需求情況基本吻合。從這一角度來說，文化就是民生，文化事業(yè)就是超越財富和權力取向、尋求生活幸福和精神愉悅，從而最終實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的基礎事業(yè)。

作為一項公共事業(yè)，文化事業(yè)的發(fā)展始終要依靠一定的、持續(xù)投入的基礎設施載體。同時，對于文化自身來說，始終有一些獨特性強卻不能被大眾文化所認可和消費的重要元素，發(fā)展這樣的積極元素則需要在資金、設施、人力等方面持續(xù)不斷地投入，然而，這些投入卻并不會帶來直接高效的經濟產出，甚至會使社會背上沉重的“文化包袱”。從表面來看，文化事業(yè)是一項高投入、低產出的事業(yè)。但如果深究其質，文化事業(yè)作為一項公共事業(yè)，對人和社會的發(fā)展乃至經濟的發(fā)展都具有潛移默化的巨大作用。發(fā)展文化事業(yè)，可以豐富人的精神生活，提升個人修養(yǎng)，培養(yǎng)人們的民族認同感和社會責任感，從而為維護社會穩(wěn)定提供有益的價值引導。中國特色社會主義文化積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識，是中國人民勝利前行的強大精神力量[2]。這些由文化提升、凝聚的精神力量，是經濟指標無法精確計量的?？梢?，對待文化建設不能簡單地從經濟產出的角度出發(fā)，而應關注深層次的文化影響力和對社會公共利益的保障。

3.以科技和教育為支撐的基礎事業(yè)

文化事業(yè)與科學技術事業(yè)、教育事業(yè)一樣，是國家宏觀管理下的基礎事業(yè)，文化的大發(fā)展大繁榮并不是狹隘的體制內的發(fā)展繁榮，它需要強大的科學技術、進步的教育事業(yè)作為支撐，需要與經濟發(fā)展、社會進步等國家整體發(fā)展相適應。

文化的發(fā)展歷程表明，科學技術的每一次重大變革，都能帶來文化生產力的革命性飛躍以及文化形態(tài)的顯著變化，并促進國家文化事業(yè)和行業(yè)標準體系的重大發(fā)展?？茖W技術能夠在多大程度上支撐文化的發(fā)展，決定了一個國家能夠具備何種程度的文化競爭力?？梢哉f，沒有科學技術的支撐和助推，就沒有現(xiàn)代化的文化事業(yè)。同理，文化事業(yè)的發(fā)展繁榮建立在一定的科技和教育水平之上，發(fā)展文化事業(yè)要注重文化科技的創(chuàng)新和教育理念、方式的提高。教育是一個國家文明昌盛之本，落后的文化教育體制難以提供文化事業(yè)發(fā)展所需的核心人才和思想文化環(huán)境。因為，沒有教育的培養(yǎng)和傳承，優(yōu)秀文化便無以為繼，離開教育對優(yōu)秀文化人才隊伍的培養(yǎng)支撐，就不會有精神生產者為文化事業(yè)注入新鮮活力?？傊幕聵I(yè)的繁榮發(fā)展，有賴于從國家全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度推進人才培養(yǎng)體系的改革與建設，為文化改革創(chuàng)新提供人力資源上的后備支持。

4.基本性和超前性相協(xié)調的公益事業(yè)

文化事業(yè)作為公益事業(yè)，是為滿足社會的一般公共文化需要，由政府直接經營或組織經營的事業(yè)，因而基本性、公共性是文化事業(yè)的基本特點。

文化事業(yè)的發(fā)展水平取決于社會、經濟的發(fā)展程度。盡管在社會的不同發(fā)展階段、不同地區(qū)，文化事業(yè)的基本范圍和水平會有所差別，但總體上是漸進上升和逐步均等的。文化的多樣性、層次性以及發(fā)展的階段性，要求文化建設應該保持一定的超前性。這是因為，首先，文化事業(yè)對于經濟社會發(fā)展具有重要的引領作用，只有相對超前發(fā)展，才能滿足人們不斷變化且日益增長的文化發(fā)展需要。其次，文化事業(yè)建設投資大、見效慢、周期長，一般不會立竿見影，人們的認識和利用也有個周期過程，事業(yè)建設需要適當?shù)那罢靶裕駝t將影響投資效果，造成社會資源浪費。再次，文化事業(yè)具有較強的導向性。高雅文化或精英文化，如音樂劇、美術、文藝理論等，專業(yè)性強、消費門檻高、藝術水準高，因而盡管受眾面有限，但導向作用強勁，外部收益性明顯，能夠通過展示人類文明建設成就，使人們獲得一定的審美享受，對于傳承文化、提升文化、凈化社會風氣具有顯著的正能量，也往往是政府文化事業(yè)建設需要提前考慮、謀劃建設的重要內容。

(二)當代中國發(fā)展文化事業(yè)的必要性

正是由于涉及公共服務職能和群眾的文化權益，發(fā)展文化事業(yè)不能簡單依靠市場運作，還需要政府投入與政策支持。

20世紀80年代中期以來，國家越來越關注文化事業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)出臺了一系列方針政策[3]。2017年黨的十九大報告強調：“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的體制機制?！盵1]經濟發(fā)展與文化建設是國家發(fā)展首要考慮的兩個重要維度，而社會財富的增長與民眾精神文化需求的滿足并行不悖、互為影響。深化文化體制改革，生產獨具民族特色、意蘊深厚的文化產品，推動中國特色社會主義文化的大發(fā)展大繁榮，必將豐富并提升民眾的精神文化需求與水平。

放眼世界，為促使資本主義意識形態(tài)在世界范圍內生根發(fā)芽，美國不斷借助發(fā)達的傳媒業(yè)向外出口文化。但資本主義條件下的知識生產不僅是去政治化的，而且這種去政治化也緣于其成功地將所有的意識形式(甚至革命意識)都轉變?yōu)橄M、娛樂和休閑對象[4]。美國源源不斷地向世界輸送的是資本主義文化，是美國的觀念、方法和習慣。這些文化被全世界采納，改變著各個年齡段、各行各業(yè)的人們的生活。“這是一種橫掃全球的‘美國革命’?！盵5]美國外交家喬治·艾倫曾直言不諱：“就所謂對美國的崇拜確確實實地反應了美國真正的態(tài)度和進步的程度而言，我是歡迎它的，因為我樂意美國被看成領導未來的潮流。”[5]美國開展廣泛的文化活動，諸如利用傳播觀念與知識的投資者、傳教士，建立一系列有關的教育機構與宗教教派、大眾傳媒、商業(yè)企業(yè)等，幾乎所有關聯(lián)文化產業(yè)的人和組織，都在不遺余力地發(fā)揮文化傳媒在意識形態(tài)建設中的工具作用。以至于美國蓄謀已久的文化出口如 “精神炸彈”般，對社會主義國家文化產生了極其明顯的副作用，且難以估量其對外國的思想文化滲透已達到何種程度。這充分說明基于核心價值觀念和傳統(tǒng)文化的文化事業(yè)宏觀政策，與主要基于經濟實力對比和利益博弈考慮的經濟政策顯著不同。

對中國而言，在現(xiàn)代經濟社會中，文化事業(yè)是意識形態(tài)產品與公共產品相結合的產物，具有極強的思想性、藝術性和審美價值，并蘊含了很強的社會利益和效益。因此，從社會的角度，文化事業(yè)是保證意識形態(tài)安全和社會公共利益的基礎公共事業(yè)，作為政府對社會公眾提供的基本文化服務，它是政府向社會全體成員提供的需求層次不一的文化服務。從對象上看，它是政府向全社會提供的均等的文化服務，服務的對象是全體人民。從方式上看，它是開放式的，主要表現(xiàn)在公共文化設施和設備室等以最大優(yōu)惠政策向公眾開放，供公眾免費使用。從提供的內容和結果來看，它對社會全體成員提供的文化服務既是均等化的也是差異化的滿足?？梢?，在社會主義市場經濟條件下，加強文化事業(yè)建設，以政府為主導，在文化領域履行社會管理、公共服務職能，彌補文化市場失靈，促進文化事業(yè)發(fā)展，不僅能夠體現(xiàn)社會主義國家社會文明進步的程度，而且能傳遞正能量，引導我國人民樹立正確的民族觀、國家觀、文化觀，更好發(fā)揮文化事業(yè)蘊含的意識形態(tài)導向作用。

二、當前我國文化事業(yè)建設面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

隨著改革開放步伐的加速以及現(xiàn)代化建設的迅猛發(fā)展，廣大人民群眾日益增長的美好生活需要已然涵蓋到社會生活的方方面面。人民群眾對社會文化發(fā)展水平的期待更是進一步躍升。但就當前我國公共文化事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，傳統(tǒng)落后的文化發(fā)展觀念、文化事業(yè)體制機制的弊端、文化事業(yè)資金與設施的不均衡投入等諸多問題，阻礙了公共文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮的腳步。

(一)對文化事業(yè)單位的改革存在認識上的誤區(qū)

在全面深化改革的過程中，有些地方政府對文化事業(yè)單位的改革認識不清，不能嚴格劃分經營性文化產業(yè)與非經營性文化產業(yè)，或以發(fā)展文化產業(yè)為名，把所有文化單位統(tǒng)統(tǒng)推向市場，或依然由財政供養(yǎng)多數(shù)本該進入市場的文化單位，導致許多文化單位喪失了在市場經濟中歷練發(fā)展的寶貴機遇。有些文化單位過度強調文化事業(yè)與文化產業(yè)涇渭分明、各司其職。這就導致在深化文化體制改革的過程中，某些國有文藝院團不能及時轉變依靠政府的慣性思維，擔心從“事業(yè)體制”中走出來，缺乏應有的保障；部分文藝工作者不能充分認識改革的實質，認為文化事業(yè)單位如若過度進行改制，會遭受經濟利益的捆綁，降低藝術品質，從而迎合市場。

產生上述認識誤區(qū)的主要原因在于，文化事業(yè)與文化產業(yè)之間的傳統(tǒng)觀念沒有得到及時糾正，即固執(zhí)地認為文化事業(yè)與文化產業(yè)由于其公益屬性與盈利性質的分野，容易在各自發(fā)展過程中走向極端。但現(xiàn)實表明，文化事業(yè)由于其公益性質，常常會影響到盈利性文化機構的生存與發(fā)展(如民營博物館經常受到國有博物館免費政策的影響而在運營方面舉步維艱)；而部分文化產業(yè)卻因為利潤導向，容易背離社會主義核心價值觀，一味迎合大眾口味，創(chuàng)造、生產粗制濫造甚至與社會主流價值觀格格不入的文化產品，與培養(yǎng)良好的文化產業(yè)發(fā)展目標相去甚遠。

(二)文化事業(yè)機構存在管理缺失問題

文化事業(yè)機構是我國開展公益性文化服務的主體，為豐富民眾的精神文化生活貢獻了主要力量。但是，文化事業(yè)機構普遍存在分工不明、管理水平不高、實質服務與公益性服務效率不高等管理問題，既加重了政府的公共服務負擔，也在一定程度上壓縮了社會力量參與文化事業(yè)發(fā)展的空間。

文化事業(yè)機構存在明顯的管理缺失問題，主要表現(xiàn)為如下幾方面：一是缺乏明確的專業(yè)化服務目標和績效考核機制，既沒有發(fā)揮出文化事業(yè)單位應有的效能，又沒有體現(xiàn)出不斷提高的服務水平和服務意識。二是文化事業(yè)機構本應在職能上體現(xiàn)專業(yè)化服務以及公益性服務，但部分機構卻開展不當?shù)纳虡I(yè)化活動，并將營業(yè)收入據(jù)為個人所有，甚至與外部機構合謀尋租。三是對文化事業(yè)投入相對不足，過分注重設施建設，忽視深度挖掘、創(chuàng)造文化內容，造成硬件過多、維護成本過高，卻不能滿足民眾普惠性的文化藝術需求。四是地方政府對文化事業(yè)機構缺乏支持、引導，疏于文物保護，不能深挖具有代表性意義的古建筑、古村落等實體內容，而是樂于建設仿古建筑，甚至對部分或者全部文物保護單位、古城等景區(qū)、景點進行過度商業(yè)開發(fā)。

(三)文化事業(yè)單位改革不徹底

在深化文化體制改革的過程中，一些文化單位由于種種原因保留了雙重性質。一方面政府以企業(yè)化為理由，推動這些單位向產業(yè)化發(fā)展；另一方面，政府又因為這些文化單位承擔著公益性文化服務的任務，在財政上給予少量資助。但這些集公益性與盈利性于一體的文化單位，在現(xiàn)實運行過程中往往使公益性被盈利性所吞沒，導致政府在公益性文化事業(yè)的財政、設施、人力等投入，不能完全有效地用于公益性文化事業(yè)的發(fā)展壯大。

全國文化生產單位目前的現(xiàn)狀是，部分單位采用事業(yè)性質的企業(yè)化模式管理，名義是國有國營，實際上，在財政上不再有任何資本投入；部分本應在市場經濟中自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展的生產單位，遲遲不愿走出國家有限撥款的溫床，“捧著金飯碗餓肚皮”；部分生產單位則大膽進入市場經風見雨，冒險收獲市場經濟帶來的利益。但是，有相當一部分傳媒文化企業(yè)集團，即以“事業(yè)體制、產業(yè)化運營”的二元體制結構，在市場化運行、對外融資發(fā)展與財政稅務管理等方面問題重重，如果不及時調整并確立以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的改革戰(zhàn)略，化解其與文化事業(yè)的體制特征之間的矛盾，文化體制改革便會陷入無法深入推進的困境。總之，某些文化單位改革不徹底，大搞事業(yè)性質的“翻牌公司”，這樣的文化“企業(yè)”在性質上仍然是政府辦理，資金上主要由政府支撐，無法作為獨立主體進入市場競爭，只能陷入抱著“金飯碗”卻不能產生經濟效益和社會效益的尷尬境地。

首先，某些文化企業(yè)雖然在改革大潮中“改頭換面”，但卻沒有“脫胎魂骨”，而是慣性地依賴于政府的扶持。正是由于缺乏主動面向市場、謀求發(fā)展的動力與壓力，此類文化單位難以建立自主發(fā)展、自負盈虧的運營機制。其次，“腳踩兩只船”下的“同工不同酬”缺乏有效的激勵機制，員工在社會保障、薪資待遇等方面的不平等挫傷了工作人員的積極性。再次，政府本應發(fā)揮政策支持與完善服務保障等作用，但在實際操作層面上，地方政府主管部門的行政干預過于頻繁，忽略乃至不尊重市場主體意愿，為事企分開、分頭管理的轉變造成了阻力。最后，陳腐落后、安于現(xiàn)狀的保守觀念阻擋了改革者的腳步，削弱了轉制單位的改革成效，也影響了改革的聲譽?？梢?，只有正確處理政府與市場的關系，堅持文化企業(yè)發(fā)展與市場經濟體制相契合，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，才能調動國有經營性文化單位的積極性與創(chuàng)造性，使之在市場經濟大潮中實現(xiàn)效益的最大化。

(四)文化事業(yè)的資金投入與使用存在問題

1.文化事業(yè)的資金投入總量明顯不足

一是比重小。近年來，文化事業(yè)費在國家財政總支出的比重不高，基本保持在0.4%左右。據(jù)文化部文化發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2014年、2015年、2016年全國文化事業(yè)費占財政支出的比重分別為0.38%、0.39%、0.41%，2017年文化事業(yè)費占財政總支出的比重為0.42%，比上年提高0.01個百分點[注]上述有關文化投入的數(shù)據(jù)參見文化部文化發(fā)展統(tǒng)計公報。。文化事業(yè)投入比明顯低于其他社會事業(yè)項目。二是不健全。文化活動陣地建設不全，現(xiàn)有的文化設施如公立圖書館、博物館、文化宮、大劇院甚至健身娛樂廣場等供給水平不足，遠遠不能與人民群眾日益增長的精神文化需求相匹配。

2.文化事業(yè)建設投入結構不平衡

當前，我國存在著城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間文化投入不平衡問題，造成文化整體發(fā)展水平不均衡，一方面使得文化設施、產品對貧困地區(qū)的供應不足與城市文化資源閑置浪費并存問題凸顯，導致實現(xiàn)公共文化服務均等化的目標異常困難。新時代中國發(fā)展的不平衡、不均衡問題，也包含著文化事業(yè)建設投入結構的不平衡，導致農村文化事業(yè)發(fā)展受到限制。另一方面，在當前扶貧攻堅戰(zhàn)中，貧困地區(qū)公共文化設施建設、文化產品供需失衡的弊端進一步凸顯，貧困偏遠地區(qū)群眾的基本公共文化權益缺乏應有保障，出現(xiàn)了文化服務與人民需求不協(xié)調的供需錯位現(xiàn)象。由此可見，公共文化服務尚需在達到公益性要求的同時，提升精準度與覆蓋面，從而為不同區(qū)域，尤其是偏遠山區(qū)、貧困地區(qū)的民眾，營造層次豐富的整體文化環(huán)境。

3.體制機制弊端導致資金運用的整體效益不佳

政府是文化事業(yè)建設的主要掌舵者，憑借雄厚資金與體制優(yōu)勢，本可以有效打通各文化事業(yè)單位之間的相通環(huán)節(jié)，但由于文化事業(yè)在管理體制方面存在程序繁瑣、條塊分割與多頭管理等問題，致使公共財政資金難以集中，公共文化資源難以得到優(yōu)質整合，造成資產總體運營質量和效率低下，難以幫扶利潤附加值低的文化行業(yè)經受市場經濟競爭機制的考驗。由此可見，如何清除體制障礙，消除區(qū)域化、部門化以及行政固化現(xiàn)象等影響文化事業(yè)發(fā)展的弊病，加強跨地域、跨行業(yè)、跨部門文化資源的共建共享，是當前文化事業(yè)建設亟待解決的重要問題。

4.文化投入的激勵、約束機制不健全

部分地方政府和部門，尚未樹立關于文化事業(yè)發(fā)展的科學意識、服務意識以及正確的政績觀，甚至沒有把文化建設納入到領導干部的政績考核中。正是文化投入的激勵、約束機制不健全，缺乏對文化產品供需情況、評價體系的科學考核標準，不能準確把握人民群眾的精神文化需求，導致文化事業(yè)建設出現(xiàn)“重形式輕內容”的現(xiàn)象，更有甚者以推進公共文化服務體系之名大搞形象工程，只是單純追求GDP的增長。

三、推進我國文化事業(yè)建設發(fā)展的現(xiàn)實路徑

文化事業(yè)是基本性和超前性相協(xié)調的公益事業(yè)，面對當前我國文化事業(yè)建設存在的問題與挑戰(zhàn)，不能僅僅關注經濟產出，更應關注深層次的文化影響力及其對社會公共利益的保障。十九大報告提出要“推動文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展”[1]。為此，必須深化文化體制改革，加快構建把社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的體制機制。完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。必須堅持以文化事業(yè)的公益性為主導，以實現(xiàn)均等性與差異性為發(fā)展目標，充分發(fā)揮政府的宏觀調控職能，認真對待文化事業(yè)的運行軌跡與市場經濟下的優(yōu)勝劣汰、自由競爭機制，從而為促進文化事業(yè)的發(fā)展繁榮，提供良好的政策支持與經濟環(huán)境。

(一)推動文化事業(yè)與文化產業(yè)融合發(fā)展

在市場經濟下，深化文化體制改革，不應僅僅因為文化事業(yè)的公益性與文化產業(yè)的經濟性之間存在分野就將兩者分離開來。實際上，文化事業(yè)與文化產業(yè)，都以重視文化產品的內容質量、文化內涵為發(fā)展前提。兩者在具體方面上既有差異又有諸多相通之處，如果不能轉變這種固有觀念，強行使文化事業(yè)與文化產業(yè)各司其職、各自為政，必然在社會效益與經濟效益問題上顧此失彼。推動文化事業(yè)與文化產業(yè)的融合發(fā)展，是推動新時代中國文化發(fā)展的必由之路。只有如此，才能一方面激發(fā)全社會的文化參與和創(chuàng)造活力，促使文化事業(yè)本著社會效益優(yōu)先的原則，保障人民群眾的基本文化權益；另一方面發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進現(xiàn)代文化市場體系的成熟完善，從而提升經濟效益。促進兩者融合發(fā)展，既能夠激發(fā)公益性事業(yè)單位更加注重實際效果反饋，提高文化發(fā)展效率，也能夠督促經營性文化企業(yè)在兼顧生產投入、利潤的同時，積極追求社會價值和對主流文化價值觀的傳播。

(二)理順政府與市場、社會對文化事業(yè)發(fā)展的關系

文化事業(yè)的發(fā)展與經濟社會息息相關，是一項綜合性系統(tǒng)性工程，是集政府工作、思想文化工作、經濟發(fā)展工作與社會發(fā)展工作于一體的復雜事業(yè)。正確處理政府、市場與社會之間的關系，是推進公共文化服務體系建設的重點所在。要促進公共文化服務體系與中國特色社會主義市場經濟及社會發(fā)展水平相契合，就必須從多方面共同發(fā)力，在保證政府職能轉換的同時，積極調動社會參與力量。

在處理政府與市場關系上，必須明確政府主導與市場在資源配置中起決定作用同等重要。由此，在實際運行過程中，政府積極實行制度創(chuàng)新，建構符合文化事業(yè)發(fā)展規(guī)律的體制機制，建立健全現(xiàn)代市場體系，有效打通市場環(huán)節(jié)，培育合格市場主體，為文化事業(yè)和文化企業(yè)單位順利發(fā)展保駕護航，并切實解決所謂市場導向與價值導向相沖突的問題。在處理政府與社會關系上，政府需要在文化建設方面進一步簡政放權，改變以往大包大攬的管理模式，打破影響公共文化服務供給的各類體制機制障礙，積極引入社會力量，靈活適應市場機制，形成多元參與格局，充分發(fā)揮政府宏觀調控功能，多渠道聯(lián)動繁榮發(fā)展文化事業(yè)。例如，政府可以采取貸款貼息和稅收減免、項目補貼等政策措施，調動并利用多種管理模式與投資體系，吸納社會閑散資金力量，鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務。如此一來，政府引導下的服務市場化與資金社會化，將極大促進公共文化服務體系的高效運轉，為社會大眾提供高質量的公共文化服務。

(三)完善公共文化服務體系考核標準

主管部門應當設立清晰明確的公共文化服務指標體系與具體的考核標準，加強評估考核。規(guī)定文化事業(yè)機構發(fā)揮效能的主要目標、主要成績(如公益性設施參觀人數(shù)的持續(xù)增加等)；應當制定具體的效率考核指標，增加文化內容創(chuàng)作、建設與體驗，依靠創(chuàng)意激活文化發(fā)展的靈魂，尤其是應對不同社會群體的文化需求進行分類、分層建設，例如加強對青少年的文化藝術、審美與教育的引導，加強對中青年的文化境界提升、熏陶與價值的引導，加大對老年人的健身休養(yǎng)、醫(yī)藥保健等設施建設和公益講座的投入，并及時收集大眾的反饋信息；應建立科學的衡量監(jiān)管機制，有目的、有方向地加大文化事業(yè)投入，減少非必要性的硬件設施建設及形象工程投入，打擊以公共文化服務建設為名的貪腐行為。

(四)加強對貧困地區(qū)的公共文化扶持力度

城鄉(xiāng)之間、城市之間、東西部地區(qū)之間的文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展有差距，而貧困地區(qū)的文化發(fā)展尤為嚴重，要實現(xiàn)新時代中國文化的整體發(fā)展，貫徹實施“五大發(fā)展理念”之共享理念，就必須著力解決貧困、落后、邊遠地區(qū)的文化發(fā)展問題。

貧困地區(qū)由于缺乏資金、人才等后備保障，基礎薄弱，加上自然地理條件欠佳，導致文化事業(yè)發(fā)展面臨重重困難。大力支援并促進這些地區(qū)發(fā)展文化事業(yè)，從而改變貧窮落后面貌，就必須對貧困地區(qū)文化發(fā)展做出專門安排，建立完善的扶持政策，在投入文化扶貧資金、文化藝術人才培養(yǎng)、建立人才交流機制、設立特定文化設施等方面給予重點支持，并保障各項政策的落實和資金的正當使用。同時，應綜合考量貧困地區(qū)的自然歷史條件、貧困地區(qū)不同層次人口的文化需求，堅持差異化原則，有的放矢地合理分配公共文化資源。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，應注重將文化扶貧列入扶貧開發(fā)項目，列入地方政府基本建設計劃中，加大對貧困地區(qū)、落后地區(qū)以及邊疆地區(qū)的文化服務和幫扶力度。以農村和中西部地區(qū)為重點，深入實施文化信息資源共享、文化基礎設施建設、高雅文化進農村等文化惠民工程。注重在落后地區(qū)開展公益性文化活動，把落后地區(qū)人民的精神文化需求一并納入到公共文化服務體系中，為農民工、留守老人、留守兒童、知識水平不高人群營造良好的文化發(fā)展環(huán)境。最后，本著擴大覆蓋面、完善服務、改進管理的公共文化服務體系原則，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，合理配置文化資源，增加貧困農村文化服務總量，鼓勵城市帶動農村文化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。