2016—2018年，浙江省瑞安市農(nóng)業(yè)“機器換人”示范縣創(chuàng)建工作，在市委、市政府強有力的領導下，在上級業(yè)務部門的指導下，全市相關部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，緊盯目標、齊心協(xié)力，擴大已有扶持政策的覆蓋面，充分發(fā)揮創(chuàng)建力度大、服務組織完備、服務中心密布、烘干機擁有量多、金融扶持農(nóng)機化發(fā)展等優(yōu)勢，補足水稻機栽化率低、服務中心規(guī)模小、服務模式單一、山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平低、產(chǎn)業(yè)機械化水平發(fā)展不平衡等短板，業(yè)已順利完成。

1 主要成效

1.1 農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

創(chuàng)建期間引進山地單軌運輸車、噴桿式噴霧機、植保無人機、精量穴直播機、側(cè)深施肥機、山地小型收割機、畜牧清糞車、茶葉加工自動化設備等一批先進、適用的新型農(nóng)機裝備。全市農(nóng)機裝備在數(shù)量增加的同時，逐步向高端化、智慧化方向發(fā)展，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。在這3年中新增農(nóng)業(yè)機械4 000余臺套。目前，擁有耕作機械1 690臺套，其中大中拖741臺套；種植機械514臺套，其中乘坐式插秧機440臺套；收獲機械552臺套，其中聯(lián)合收割機529臺套；烘干機械433臺套，批次烘干能力4 494 t。

水稻、茶葉、畜牧等主導產(chǎn)業(yè)機械化作業(yè)水平躍上新臺階。水稻生產(chǎn)各環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備保障水平超過100%，耕種收綜合機械化水平達到87.2%；蔬菜種植機械取得零的突破；名優(yōu)茶機械化加工率達到100%，機械化修剪率達到97%，機械化高效植保率達98%；規(guī)模以上蛋雞養(yǎng)殖場自動喂料率達到91.5%，環(huán)境控制與機械清糞率均達到100%。

1.2 “機器換人”基地進一步發(fā)展

全市下達涵蓋糧油、茶葉、畜牧三大主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)“機器換人”示范項目29個，建成智慧農(nóng)機應用示范基地6個，糧食、茶葉、畜牧“機器換人”示范基地8個，蔬菜、溫郁金農(nóng)機農(nóng)藝融合示范基地2個，以及提升水稻育秧中心、糧食烘干中心3個。通過高標準、可復制示范基地的創(chuàng)建，引領全市農(nóng)業(yè)領域“機器換人”向縱深方向發(fā)展，向全產(chǎn)業(yè)延伸，加速農(nóng)機提質(zhì)增效。

投資90多萬元建成的瑞安市智慧農(nóng)機綜合服務平臺，集地理分布、北斗服務、示范項目、視頻監(jiān)控、購機補貼、補貼監(jiān)管和調(diào)度管理為一體，徹底改變了傳統(tǒng)農(nóng)機管理模式，大大提高了管理效率。瑞安市神鹿智慧農(nóng)機應用示范基地應用物聯(lián)網(wǎng)與自動控制技術，智能調(diào)節(jié)設施大棚內(nèi)作物生長所需的光、溫、水、肥、氣等因子，年培育蔬菜、瓜果種苗150萬株；瑞安市華鑫畜牧智慧農(nóng)機應用示范基地和瑞安市神光畜牧生產(chǎn)智慧農(nóng)機應用示范基地，全面實行作業(yè)平臺智慧化管理，加快了全市禽類、畜類生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變；瑞安市農(nóng)業(yè)技術學校智慧農(nóng)機教育培訓示范基地，為培育智慧農(nóng)業(yè)實用人才、引領智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用；瑞安市上綠蔬菜產(chǎn)業(yè)農(nóng)機農(nóng)藝融合示范基地、瑞安市溫郁金“機器換人”農(nóng)機農(nóng)藝融合示范基地，推進了蔬菜與特色產(chǎn)業(yè)的“機器換人”。

1.3 農(nóng)機服務能力進一步增強

拉高標準，規(guī)模化、綜合化、高起點、高標準建設農(nóng)機社會化服務組織，農(nóng)機服務組織得到升級壯大，服務能力和服務質(zhì)量進一步提升。全市農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量從102家精簡到76家，建成國家級示范社2家、省級示范社6家，2018年再創(chuàng)省級示范社6家。加強技術培訓。3年來通過現(xiàn)場會、“請進來、走出去”和專題培訓等形式，培訓各類農(nóng)機實用人員2 000余人次，極大地提高了農(nóng)機使用人員的業(yè)務素質(zhì)，促進了農(nóng)機化發(fā)展。

南濱街道農(nóng)業(yè)社會化服務中心正在啟動，占地面積近1 hm2，擬投資2 000多萬元，集農(nóng)機作業(yè)、維修、加工、儲存、培訓為一體，建成后將服務南濱，并輻射飛云與鄰縣，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務。曹村鎮(zhèn)人民政府與深圳艾米特色生態(tài)小鎮(zhèn)發(fā)展有限公司簽訂合作協(xié)議，以生態(tài)水稻為核心，打造一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的國家級田園綜合體和艾米特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)內(nèi)引進高端農(nóng)機裝備，生產(chǎn)高度機械化、智能化，將瑞安市農(nóng)機發(fā)展推上一個新臺階。

1.4 農(nóng)機維修網(wǎng)絡進一步健全

全市建成農(nóng)機綜合服務中心4家、一級農(nóng)機維修中心1家、農(nóng)機維修網(wǎng)點20家。穗博農(nóng)機綜合服務中心、益民農(nóng)機綜合服務中心、富民農(nóng)機綜合服務中心和興隆農(nóng)機綜合服務中心，分別位于馬嶼、仙降、陶山、塘下片區(qū)，區(qū)域分布合理，構(gòu)建了較為完善的農(nóng)機維修、培訓、銷售網(wǎng)絡。

奧神一級農(nóng)機維修中心由浙南最大的農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)奧神農(nóng)業(yè)機械有限公司創(chuàng)建。2018年，公司響應創(chuàng)建省農(nóng)業(yè)“機器換人”示范縣的號召，在公司原農(nóng)機維修部的基礎上，投資50多萬元按照一級農(nóng)機維修企業(yè)標準進行升級改造。維修中心服務范圍輻射溫州全市，年修理各類農(nóng)業(yè)機械1 000多臺套，是溫州地區(qū)農(nóng)業(yè)機械銷售、維修和保養(yǎng)服務的排頭兵。多次組隊代表溫州市參加全省農(nóng)機維修技能大賽，獲得較好成績，修理工周德鵬榮獲2018年省農(nóng)機維修技能大賽個人二等獎榮譽稱號。

1.5 “平安農(nóng)機”建設進一步推進

瑞安市在2012年創(chuàng)建成全國“平安農(nóng)機”示范縣的基礎上，保持農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管高壓態(tài)勢，強化制度建設和責任落實，農(nóng)機安全生產(chǎn)成果顯著，農(nóng)機“三率”持續(xù)提高，萬臺農(nóng)機死亡率持續(xù)走低?！皺C器換人”示范市創(chuàng)建期間，建成省級“平安農(nóng)機”示范鎮(zhèn)1個、“平安農(nóng)機”示范社5個。目前，全市有“平安農(nóng)機”示范鎮(zhèn)9個、“平安農(nóng)機”示范村87個、“平安農(nóng)機”示范社29家，有力保障了農(nóng)業(yè)“機器換人”示范縣的創(chuàng)建。

2 主要做法

2.1 領導高度重視，組織保障有力

市委市政府高度重視農(nóng)業(yè)“機器換人”示范創(chuàng)建工作，把農(nóng)業(yè)“機器換人”寫入了黨代、人代與每年市委、市政府工作報告之中。每年多次召開專題會議要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實責任，制定切實可行的推進計劃和強力措施，保質(zhì)保量地完成各項創(chuàng)建任務。市級成立了以分管副市長為組長，農(nóng)業(yè)、土地、住建等相關部門負責人為成員的農(nóng)業(yè)“機器換人”創(chuàng)建工作領導小組，協(xié)調(diào)解決重大問題。農(nóng)業(yè)局牽頭成立農(nóng)機農(nóng)藝融合專家組，解決技術難題。全市除海島、中心城區(qū)外，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都由一把手親自掛帥，分管領導具體負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè) “機器換人”示范創(chuàng)建工作。2018年，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)“機器換人”示范縣工作列入了市委市政府“十大責任捆綁攻堅行動”。水稻綜合機械化率、新增農(nóng)機數(shù)量、農(nóng)機實用人才培訓、示范項目創(chuàng)建等列入了市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，形成了齊抓共管的良好局面。

2.2 制定扶持政策，加大資金投入

2017年6月瑞安市人民政府辦公室印發(fā)了《瑞安市農(nóng)業(yè)“機器換人”示范市建設實施方案》，方案明確了創(chuàng)建工作組織領導、工作目標、任務分解、資金投入和獎勵政策。2017—2018年瑞安市人民政府《糧食產(chǎn)銷工作意見》中保留熱風爐、植保無人機、撿拾壓捆機等補助外，提高了種植機械、農(nóng)機保險的補助標準，增加了山區(qū)使用的農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)機新產(chǎn)品和蔬菜機械的補助。同時加大資金投入，安排900萬元作為獎勵各產(chǎn)業(yè)“機器換人”示范點、智慧農(nóng)機應用基地、農(nóng)機綜合服務中心、省級農(nóng)機示范合作社、烘干中心提升、育秧中心提升等項目的專項資金。各項政策與資金投入產(chǎn)生疊加效應，促進了全市農(nóng)業(yè)“機器換人”的快速推進。

2.3 找準差距短板，推進平衡發(fā)展

落實有力措施，強力補足水稻機栽率和山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平低的短板，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。重點提高乘坐式插秧機、手扶式插秧機、側(cè)深施肥機、小型收割機等機械補助標準，山地單軌運輸車另外給予中央補貼資金的等額補貼。對農(nóng)民有需求、但沒納入補貼目錄的農(nóng)機產(chǎn)品，尤其是適宜山地作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械，出臺地方政策給予補助。保留作業(yè)環(huán)節(jié)補貼，為農(nóng)戶提供機械插秧（穴直播）、統(tǒng)防統(tǒng)治服務。對畜牧業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，采用項目形式提高機械化水平，如支持建設瑞安市華鑫禽業(yè)有限公司、致富鴿業(yè)有限公司的自動集蛋、自動喂料和排泄物機械化處理裝置。通過系列組合拳，示范縣創(chuàng)建以來全市新增高速插秧機118臺、山區(qū)小型收割機60臺，高樓、湖嶺等地山區(qū)機收面積取得從0到1 000 hm2的突破性進展。

3 創(chuàng)建亮點

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。在示范縣創(chuàng)建過程中，瑞安市積極創(chuàng)新，亮點紛呈，贏得專家與同仁的認可。

3.1 政企合送農(nóng)機保險政策

繼創(chuàng)新形成金融貸款扶持農(nóng)機化發(fā)展機制后，2017年瑞安市參保農(nóng)機保費補貼比例提高至80%，并在全國率先推出“政企合送農(nóng)機保險”政策。凡參加保險的所有機具，保費的80%由政府買單；對當年購置的機具，另外20%保費由農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)支付，實現(xiàn)農(nóng)民零負擔。瑞安市農(nóng)機綜合保險的經(jīng)驗與做法，受到了我國著名農(nóng)業(yè)保險專家、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學博士生導師庹國柱教授的高度肯定，被收錄到其主編的《農(nóng)業(yè)保險》一書之中，衢州、松陽及山東青島等地的農(nóng)機管理部門相繼到瑞安市學習借鑒。

3.2 示范社激勵機制

為培育壯大農(nóng)機服務組織，改變農(nóng)機專業(yè)合作社小、散、弱的局面，引導農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化建設，對于成功創(chuàng)建省級示范社的每個獎勵3萬元，國家級示范社每個獎勵5萬元。2018年下達了28萬元獎勵資金。

3.3 首臺引進獎勵政策

《瑞安市農(nóng)業(yè)“機器換人”示范市建設實施方案》和瑞安市人民政府 《關于切實抓好2018年糧食產(chǎn)銷工作的意見》規(guī)定，對購置瑞安全市首臺（套）先進、適用的農(nóng)業(yè)機械給予購置額80%的獎勵，單（套）臺獎勵最高不超過20萬元。示范縣創(chuàng)建期間，瑞安市先后首臺引進場地畜牧糞便清糞車、筑埂機、全自主飛行植保無人機、高效噴桿噴霧機、可折疊旋耕機等先進適用機具，共使用獎勵資金40.02萬元。

3.4 拖拉機交通死亡事故車輛鑒定機制

為進一步加強拖拉機事故動態(tài)監(jiān)管，市農(nóng)機總站和市交警部門建立拖拉機事故動態(tài)協(xié)調(diào)機制，規(guī)定凡在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生拖拉機（包括外省籍）道路事故，交警部門在第一時間內(nèi)向農(nóng)機總站通報事故主要信息，農(nóng)機總站負責核實（協(xié)查）事故中的拖拉機相關信息及時反饋給對方，并由交警部門委托專業(yè)機構(gòu)對事故車輛進行專業(yè)鑒定后，將事故車輛鑒定報告及拖拉機發(fā)生事故的原因、責任、損失等相關內(nèi)容通報農(nóng)機總站，以此進一步完善雙方信息共享機制，深化對上道路拖拉機動態(tài)安全監(jiān)管，有助于減少上道路拖拉機事故的發(fā)生。

3.5 創(chuàng)新破解設施農(nóng)用地問題

設施農(nóng)用地申批難，是長期困擾農(nóng)機化發(fā)展的一大瓶頸。為了解決這一難題，助推農(nóng)業(yè)“機器換人”示范縣創(chuàng)建，瑞安市各級政府部門爭先創(chuàng)新設施農(nóng)用地審批機制。如陶山鎮(zhèn)推出《陶山鎮(zhèn)設施農(nóng)用地審批流程 （試行）》，由分管農(nóng)業(yè)和分管城建副鎮(zhèn)長牽頭，協(xié)調(diào)農(nóng)辦、土建部門解決設施農(nóng)用地問題；馬嶼鎮(zhèn)、仙降街道采用集體決策方式，克服困難，特事特辦，為存忠農(nóng)機專業(yè)合作社、穗博農(nóng)機綜合服務中心和益民農(nóng)機綜合服務中心解決了庫房、維修車間的擴建用地。示范縣創(chuàng)建期間，全市審批設施農(nóng)用地5 000余m2，成功破解了農(nóng)機綜合服務中心和農(nóng)機專業(yè)合作社遷、擴建的用地難題。目前，占地近1 hm2的南濱農(nóng)業(yè)服務中心項目設施用地正在做前期工作，有望2019年夏季建成投入使用。

3.6 創(chuàng)新推進農(nóng)機化跨入2.0時代

瑞安市采取創(chuàng)新舉措，共同推進全市農(nóng)機化跨入2.0時代：推行農(nóng)機購置補貼“零次跑”；率溫州之先建成智慧農(nóng)機綜合服務平臺，實現(xiàn)農(nóng)機智慧化管理；創(chuàng)新理念，引進資本打造農(nóng)機服務新模式；等等。

4 結(jié)束語

功夫不負有心人，瑞安市經(jīng)過3年的不懈努力，農(nóng)業(yè)“機器換人”取得了令人滿意的成果。2018年在創(chuàng)建示范縣的同時，聯(lián)創(chuàng)馬嶼、曹村、仙降3個農(nóng)業(yè)“機器換人”示范鎮(zhèn)，2個農(nóng)業(yè)“機器換人”示范基地。中央電視臺、浙江衛(wèi)視、溫州電視臺、瑞安電視臺、浙江日報等主流媒體30多次從不同角度、不同方位相繼報道瑞安市農(nóng)業(yè)“機器換人”創(chuàng)建工作，其中中央電視臺報道2次，浙江衛(wèi)視等省級媒體報道5次，為農(nóng)業(yè)“機器換人”營造了良好的宣傳氛圍。

瑞安市將以農(nóng)業(yè)“機器換人”示范縣創(chuàng)建取得的階段性成果為基礎，堅持有為擔當，著力推進農(nóng)機化向“全面、全程，高質(zhì)、高效”方向發(fā)展，切實減輕農(nóng)民勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)勞動者安全、舒適的勞動環(huán)境，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，加快全市城鄉(xiāng)一體化進程，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。