寧波市海曙區(qū)位于寧紹平原、寧波市中心位置，具有典型的江南水鄉(xiāng)特征。全區(qū)下轄9個街道、7個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)（其中涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道9個），總面積595.5 km2，戶籍人口62.63萬，財政收入163.84億元，城區(qū)農(nóng)村居民人均收入32 743元（2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。

自2016年10月寧波市區(qū)劃調(diào)整后，在海曙區(qū)委、區(qū)府的高度重視下，在上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，在相關(guān)部門的共同努力下，海曙區(qū)按照“平安農(nóng)機”的總體工作要求，認真落實和推進農(nóng)機化工作，農(nóng)機化事業(yè)得到了快速發(fā)展，取得了良好的成效。

到2017年底，全區(qū)農(nóng)機總動力14.96萬kW，各類農(nóng)業(yè)機械1.43萬臺套，其中危及人身安全的上道路拖拉機505臺，農(nóng)田耕作拖拉機418臺，聯(lián)合收割機190臺，水稻插秧機154臺，谷物烘干機174臺。糧食生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平達到87.3%。

2018年初，海曙區(qū)政府將創(chuàng)建省級“平安農(nóng)機”示范區(qū)活動列入了全區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重點內(nèi)容，在原鄞州區(qū)時期創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，再接再厲，設(shè)立相應(yīng)的組織機構(gòu)，制訂相應(yīng)的運行機制，在總體上構(gòu)建全區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)長效監(jiān)管的良好格局。

1 成立組織，落實責(zé)任，形成高效的創(chuàng)建工作機制

一是將創(chuàng)建省級“平安農(nóng)機”示范區(qū)工作列入?yún)^(qū)政府重點工作內(nèi)容。創(chuàng)建省級“平安農(nóng)機”示范區(qū)是構(gòu)建和諧新農(nóng)村、打造“美麗新海曙”的重要舉措，也是一項保障人民生命財產(chǎn)安全的 “民心工程”和 “實事工程”。區(qū)政府專題就創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范區(qū)工作下發(fā)了《創(chuàng)建省級平安農(nóng)機活動方案的通知》，并制定了工作目標，有力地促進了政府相關(guān)部門對農(nóng)機工作的重視。

二是建立強有力的創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)班子。成立了由分管副區(qū)長為組長，區(qū)府辦副主任、區(qū)農(nóng)林水利局局長為副組長，農(nóng)林、交警、安監(jiān)、城管、市場監(jiān)督等7個部門相關(guān)負責(zé)人為成員的海曙區(qū)創(chuàng)建省級“平安農(nóng)機”示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由農(nóng)林水利局分管副局長兼任辦公室主任，綜合協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作。

三是完善高效的創(chuàng)建活動協(xié)調(diào)工作機制。在創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，進一步完善了創(chuàng)建工作聯(lián)席會議、交警與農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法、定期匯報與專項督查相結(jié)合等工作機制，每季度定期召開聯(lián)席會議，及時分析全區(qū)影響安全生產(chǎn)的新動向、新問題，交流各地創(chuàng)建工作經(jīng)驗；協(xié)調(diào)相關(guān)部門深入開展 “打非治違”專項整治行動，特別在藺草收割、夏收及秋收冬種季節(jié)，組織開展階段性、常態(tài)化、無縫隙的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級多部門協(xié)同執(zhí)法檢查行動，確保一方平安。

四是明確創(chuàng)建工作目標，落實工作職責(zé)。按照區(qū)政府下達的《創(chuàng)建省級平安農(nóng)機活動方案的通知》文件精神，明確創(chuàng)建的目標任務(wù)。在原來基礎(chǔ)上，全區(qū)達到6個省級平安農(nóng)機示范鎮(zhèn)、81個市級平安農(nóng)機示范村、16家市級平安農(nóng)機示范合作社、500個平安農(nóng)機示范戶；全區(qū)農(nóng)機“三率”達到90%以上；杜絕一次死亡3人以上重大農(nóng)機事故發(fā)生。在區(qū)創(chuàng)建辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，分解落實工作任務(wù)到各創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村、專業(yè)合作社，把創(chuàng)建工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的年度考核目標，農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任實行“橫向到邊，縱向到底”的管理體制。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級層層落實安全目標管理責(zé)任，共簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任狀、安全生產(chǎn)承諾書562份。

2 加大投入，改善設(shè)施，建立完善的安全保障體系

一是加大對農(nóng)機安全生產(chǎn)和創(chuàng)建工作的資金投入。按照寧波市農(nóng)機總站的要求，海曙區(qū)免除了農(nóng)業(yè)機械的牌證費、檢驗費等行政收費及拖拉機駕駛培訓(xùn)、考證等其他費用；創(chuàng)建為“平安農(nóng)機”示范村、社的，分別給予資金1萬元；區(qū)、鎮(zhèn)、村三級投入50多萬元用于“平安農(nóng)機”基礎(chǔ)安全設(shè)施建設(shè)。

二是加大農(nóng)機安全設(shè)施建設(shè)力度。目前，全區(qū)共建設(shè)有大型農(nóng)機安全宣傳牌11塊、警示牌200余塊、減速帶200條；建設(shè)農(nóng)機停車場40個，計6 000余m2；建成鎮(zhèn)村“平安農(nóng)機”示范路43條。同時，利用現(xiàn)有的場地設(shè)施，如學(xué)校、文化廣場、工廠、企業(yè)、村落文化宮、農(nóng)貿(mào)市場及道口，合理設(shè)置農(nóng)機安全宣傳窗70處、固定式宣傳標語1 100條。實現(xiàn)各鎮(zhèn)和創(chuàng)建村的“平安農(nóng)機”示范路全覆蓋，處處可見農(nóng)機安全宣傳牌。

三是建立多功能農(nóng)機手安全宣傳教育活動室。為使“安全第一、預(yù)防為主”“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的意識深入人心，全面提高農(nóng)業(yè)機械操作人員的安全意識，海曙區(qū)著力構(gòu)筑農(nóng)機安全宣傳和交流平臺。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有農(nóng)機手教育宣傳課堂，在行政村創(chuàng)建單位都建立了“農(nóng)機之家”或“農(nóng)機安全活動室”，在村落文化宮、圖書館都設(shè)有農(nóng)機安全宣傳閱報欄、科普教育資料柜，并在活動室內(nèi)將創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)班子、農(nóng)機安全責(zé)任制、安全教育制度、農(nóng)機擁有量與農(nóng)機安全生產(chǎn)工作職責(zé)等創(chuàng)建工作管理制度上墻公布。到目前，全區(qū)共建農(nóng)機安全活動室71處，面積1 700 m2。2018年以鎮(zhèn)級農(nóng)機安全片組、村級農(nóng)機安全小組為單位開展活動14次，受教育人員達385人次。

四是加大農(nóng)機安全監(jiān)管軟硬件建設(shè)的投入。自2018年7月起，全區(qū)基本形成了以農(nóng)機管理部門為主，農(nóng)機與交警聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)拖拉機安全檢測中心、區(qū)農(nóng)機辦證中心為一體的農(nóng)機管理服務(wù)體系，規(guī)范了農(nóng)業(yè)機械安全檢驗、辦證等程序，加強了對上道路拖拉機違法行為的整治力量。

同時，為提高農(nóng)機從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，每年都要進行多層次的業(yè)務(wù)理論、實際教育和輪訓(xùn)。為提高農(nóng)機監(jiān)理人員應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，2018年8月30日，區(qū)政府成功舉辦了“農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急處置演練”，區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交警大隊等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人、農(nóng)機站長、農(nóng)機操作人員、新聞媒體單位等80余人觀摩了演練活動。

3 營造氛圍，提高意識，建立全方位的農(nóng)機宣傳平臺

一是結(jié)合相關(guān)專項活動開展農(nóng)機安全宣傳活動。區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊分別在3月、5月、7月結(jié)合“送科技下鄉(xiāng)”“安全生產(chǎn)月”“黨日活動”，通過發(fā)送圖冊、懸掛展覽板、政策解答、問題咨詢的方式，開展了農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳咨詢活動，吸引了600余名附近的群眾踴躍參加。

二是利用主流媒體進行農(nóng)機政策和安全創(chuàng)建活動宣傳。一年來，在海曙日報、海曙電視臺以及省、市農(nóng)機網(wǎng)絡(luò)等媒體播發(fā)新聞信息15條，多渠道、多視角提供了農(nóng)機信息，營造了濃厚的創(chuàng)建氛圍。

三是制作農(nóng)機安全標牌巡回開展宣傳。2018年以來，全區(qū)還把宣傳陣地擴大到農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場，專門設(shè)計制作了貼近農(nóng)村、貼近機手、群眾喜聞樂見的宣傳牌，送到各中心村、示范合作社進行展示宣傳，對農(nóng)機作業(yè)人員及參與者時刻起著提醒和警示作用，對提高安全意識具有潛移默化的效果。

四是選擇相關(guān)時節(jié)進行安全警示教育。在重要的節(jié)假日和重要農(nóng)忙季節(jié)，利用農(nóng)民信箱、農(nóng)機信息平臺，及時向廣大機手發(fā)送文明交通、安全出行的短信。2018年以來，共發(fā)送安全溫馨提醒短信2 514條，發(fā)放“平安農(nóng)機”倡議書等資料共200余份。

4 創(chuàng)新監(jiān)管，狠抓三率，建立完善農(nóng)機安全規(guī)程

一是做到運輸拖拉機安全檢驗不放松。運輸拖拉機技術(shù)安全檢測費與牌證費、考證等行政收費全免，技術(shù)安全檢測按照牌照尾號實行常年檢驗。基于以上兩方面實情，海曙區(qū)積極開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，改善服務(wù)設(shè)施，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量；同時堅持按要求、按規(guī)定、按程序，認真做好運輸拖拉機技術(shù)性能檢測和人員審驗工作，認真檢查車容、車況，仔細核對證照資料，嚴格把好制動、轉(zhuǎn)向等涉及安全的技術(shù)檢測關(guān)，消除了問題車、病態(tài)車上路現(xiàn)象。

二是做好純農(nóng)田作業(yè)拖拉機調(diào)查登記、上牌及機手安全教育培訓(xùn)工作。為全面實施《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，切實加強對農(nóng)田作業(yè)拖拉機的監(jiān)管，根據(jù)省級“平安農(nóng)機”示范區(qū)的創(chuàng)建標準，規(guī)范農(nóng)田作業(yè)拖拉機駕駛?cè)税踩僮鞣绞?，提高全區(qū)農(nóng)田作業(yè)駕駛?cè)藛T持證率，進一步提升農(nóng)機從業(yè)人員的安全操作水平，確保全區(qū)農(nóng)機作業(yè)生產(chǎn)安全。

三是加強宣傳引導(dǎo)，努力提升“三率”水平。海曙區(qū)對運輸拖拉機和聯(lián)合收割機的監(jiān)管規(guī)范到位、要求嚴，“三率”水平始終保持在85%以上；但各類農(nóng)耕作業(yè)拖拉機的“三率”水平偏低，因為這些農(nóng)機手普遍存在文化水平低、年齡大、安全意識不強等情況，工作開展中存在一定難度。通過宣傳、引導(dǎo)，并對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）提出要求，以合作社、行政村為突破口，認真宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)，進一步提高轄區(qū)內(nèi)拖拉機所有人、駕駛操作人員持證上崗意識，對本區(qū)所有拖拉機進行逐一排查，做到村不漏戶、戶不漏機。通過以點帶面地開展工作，在做好純農(nóng)田拖拉機上牌登記工作的同時，切實完成拖拉機所有人持證工作。

四是推進拖拉機報廢補償工作。按照《寧波市拖拉機報廢補償實施辦法》要求，海曙區(qū)制訂了《海曙區(qū)拖拉機報廢補償實施辦法》。《辦法》從補償對象、補償標準、審核程序、解體回收、資金管理與監(jiān)督、檔案臺賬管理等六個方面對全區(qū)拖拉機報廢補償工作作了具體規(guī)定。同時組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)機站長、部分鎮(zhèn)農(nóng)機檢驗員舉辦“三率”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就如何提高農(nóng)田拖拉機的上牌率、檢驗率和操作人員持證率及有關(guān)要求，進行了詳細的講解和輔導(dǎo)，并作出具體安排。在規(guī)范操作程序方面，采取政府公開招投標的方法，通過公平競爭選定拖拉機回收拆解企業(yè)。在辦證大廳、拆解回收單位及《海曙日報》等媒體，公開拖拉機所有人申請報廢補償業(yè)務(wù)流程，純農(nóng)田拖拉機和上道路拖拉機的報廢補償分別實行相應(yīng)的申請程序和業(yè)務(wù)流程。由于工作到位，措施有力，全區(qū)拖拉機報廢更新工作快速開展，消除報廢拖拉機的安全隱患，2017年共報廢拖拉機52臺。

5 加強監(jiān)管，有效預(yù)防，建立安全常態(tài)化管理機制

一是把握重要節(jié)點，重預(yù)防。海曙區(qū)除了是糧食種植大區(qū)外，也是一個藺草種植大區(qū)，種植面積常年穩(wěn)定在1 333.3 hm2左右。2018年6月底，區(qū)專門下發(fā)了藺草收割期間農(nóng)機安全生產(chǎn)方面的文件，并在7月初組織農(nóng)機執(zhí)法人員對區(qū)內(nèi)重點藺草加工企業(yè)進行了檢查，要求各藺草加工企業(yè)建立藺草收割期間拖拉機、駕駛員的審核登記制度，確保做到證照齊全、車況良好和保險憑證真實有效，還要求企業(yè)與農(nóng)機手簽訂安全責(zé)任合同，在藺草運輸途中不酒駕、不出現(xiàn)人貨混裝現(xiàn)象。

二是實行嚴管嚴打，除隱患。堅持嚴格的現(xiàn)場執(zhí)法管理，嚴格查處磚瓦廠、山塘等拖拉機超載、拖拉機無證無牌及農(nóng)機維修行業(yè)違規(guī)作業(yè)，及時消除各種農(nóng)機生產(chǎn)安全隱患和違法行為。2018年8月起，區(qū)農(nóng)機管理部門與交警大隊聯(lián)合執(zhí)法，共出動警力42人次，檢查各類拖拉機51臺次，查處各類違章行為19起，檢查農(nóng)機維修網(wǎng)點6家。

三是加強源頭管理，抓規(guī)范。牌證管理是“平安農(nóng)機”建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。區(qū)農(nóng)機管理部門嚴格執(zhí)行農(nóng)機法律法規(guī)和規(guī)章，嚴把拖拉機、聯(lián)合收割機上牌入戶關(guān)、年度檢驗關(guān)和駕駛證申領(lǐng)關(guān)，嚴禁超標準超范圍辦理上牌入戶手續(xù)。嚴格進行拖拉機檢驗工作，嚴格執(zhí)行拖拉機交通事故責(zé)任強制保險制度，堅決杜絕不安全車輛上路行駛和作業(yè)。各類牌證管理業(yè)務(wù)、審批手續(xù)有序規(guī)范，歸檔及時正確，確保全區(qū)拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記率、檢驗率及駕駛?cè)顺肿C率均在85%以上。

四是完善共管機制，顯成效。海曙區(qū)相關(guān)部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府積極支持、配合農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，按照區(qū)政府的工作部署，各負其責(zé)，認真做好各自工作。

區(qū)交警部門積極支持、配合農(nóng)機主管部門的工作，和區(qū)農(nóng)機管理部門同志一起深入鄉(xiāng)村、田間、采石場、垃圾場等農(nóng)機作業(yè)密集場所及維修、銷售領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)檢查，及時排查并消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)工作不留死角。認真開展“打非治違”活動，在農(nóng)忙季節(jié)加大上路執(zhí)法檢查力度，重點加大對無證駕駛、無牌行駛和不按規(guī)定參加檢驗等違法行為的檢查力度；嚴肅查處拖拉機載客、載運違禁物品、超速超載和酒后駕駛等嚴重違法行為，遏制重大農(nóng)機事故的發(fā)生，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)；積極做好拖拉機等農(nóng)用運輸機械的事故預(yù)防、事故處理等工作，妥善處理農(nóng)機事故、避免社會矛盾激化、確保社會穩(wěn)定。

區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門積極發(fā)揮綜合監(jiān)管職能，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和責(zé)任人切實加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促、檢查農(nóng)機安全工作的落實，按照“誰主管、誰負責(zé)”“分級管理、條塊結(jié)合”的要求建立農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。

區(qū)工商部門會同區(qū)農(nóng)機管理部門定期開展農(nóng)機維修質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴格按照《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》，做好全區(qū)農(nóng)業(yè)機械維修和配件經(jīng)營的監(jiān)督管理工作。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）將農(nóng)機安全納入政府工作的重要議程，建立和完善了農(nóng)機安全管理工作的相關(guān)職責(zé)、制度，配強配好農(nóng)機管理人員，摸清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機安全生產(chǎn)的基本情況，做到農(nóng)機安全生產(chǎn)工作底數(shù)清、情況明，并建立好基礎(chǔ)臺賬。同時抓好拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員的日常安全教育、檢查、隱患排除等工作，在農(nóng)忙時節(jié)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，農(nóng)機工作人員下村進廠，檢查、落實農(nóng)機生產(chǎn)安全工作，確保不發(fā)生任何農(nóng)機事故。

通過創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范區(qū)，有效地預(yù)防和減少農(nóng)機安全生產(chǎn)事故，2018年全區(qū)沒有發(fā)生拖拉機死亡事故，全區(qū)取得農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好業(yè)績。