東陽市地處浙中，為山區(qū)縣（據(jù)《中國縣（市）社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒2012》），全域面積1 739 km2，地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)達，是著名的“教育之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、工藝美術之鄉(xiāng)、文化影視名城”。全市耕地面積2.235萬hm2，以山地丘陵為主，農(nóng)業(yè)先天優(yōu)勢極不明顯。近年來，東陽市依托上級政府和農(nóng)業(yè)部門的重視扶持，農(nóng)業(yè)工作因地制宜走出了不一樣的道路——東陽市為全國和全省首批平安農(nóng)機示范縣、全國糧食生產(chǎn)先進單位，是“寀盧經(jīng)驗”的發(fā)源地，近年全市“糧二代”培育、農(nóng)業(yè)“機器換人”等工作分別獲得分管副省長批示肯定。

2016年東陽市被列為浙江省首批農(nóng)業(yè)“機器換人”示范縣創(chuàng)建單位，得到了浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)機局等部門領導和專家的大力支持。兩年來，乘著“機器換人”科學發(fā)展的東風，東陽市農(nóng)業(yè)“機器換人”工作以創(chuàng)設并落實“機器換人”規(guī)劃政策，引導并開展示范建設，應用并示范高新農(nóng)機裝備，發(fā)展并培育新時期職業(yè)農(nóng)民，來夯實全市“機器換人”基礎，同時創(chuàng)新打造“互聯(lián)網(wǎng)+”信息、智慧農(nóng)業(yè)工作亮點，探索出了一條農(nóng)業(yè)全域信息化管理、全產(chǎn)業(yè)鏈提質發(fā)展的農(nóng)業(yè)未來發(fā)展道路。

農(nóng)業(yè)“機器換人”使東陽農(nóng)業(yè)農(nóng)機工作得到了飛躍式健康發(fā)展，2017年1月東陽市農(nóng)機管理總站被原農(nóng)業(yè)部評為“全國農(nóng)業(yè)先進集體”，全市目前正在積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣和全國率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。

1 進一步夯實農(nóng)業(yè)“機器換人”基礎，示范縣指標全面達標

1.1 多領域示范開啟農(nóng)業(yè)全域“機器換人”時代

東陽市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)相對集中，以往農(nóng)業(yè)“機器換人”重點圍繞水稻生產(chǎn)，示范縣創(chuàng)建給全市農(nóng)業(yè)“機器換人”“多點開花”帶來了契機。

2016—2018年，全市在糧食、茶葉、蔬菜、畜牧等各領域“機器換人”得到大促進：全市首批設施大棚內(nèi)高新復式作業(yè)機械引進應用，政府補貼比例達到80%，打破全市設施大棚內(nèi)無高效農(nóng)機的歷史；茶葉生產(chǎn)多條全自動流水線引進應用；規(guī)模豬場全部配置自動化喂料、環(huán)境控制設備；全市80%規(guī)模雞場配套全自動清糞流水線；高新高效植保再上一個大臺階，在原有自走式噴桿噴霧機、風送式噴霧機的基礎上，新建兩家飛防組織，配套最新技術無人植保飛機16臺套，在糧食、蔬菜、林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)開展病蟲害防控；設施大棚面積歷史性突破2 200 hm2；等等?！皺C器換人”使東陽農(nóng)業(yè)邁入全新發(fā)展時代。

1.2 農(nóng)機整體裝備水平充分保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求

在全市糧食生產(chǎn)的耕作、種植、收獲、烘干環(huán)節(jié)，相關農(nóng)機裝備保障完全符合示范縣要求，按照示范縣創(chuàng)建指標計算，全市糧食耕作、收獲農(nóng)機裝備保障水平超過100%，種植、烘干農(nóng)機裝備保障水平分別達到76.25%、89.8%，相關農(nóng)機裝備充分保障全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

1.3 農(nóng)機作業(yè)與應用水平遠超山區(qū)示范縣標準

2017年全市水稻耕種收綜合機械化水平達到81.6%，全市高效植保機械化水平超60.6%，稻麥機械化烘干率達到59.4%，秸稈處理機械化率96.3%，遠超山區(qū)示范縣標準。2018年相關指標進一步提升，全市水稻耕種收綜合機械化水平預計超過84%，在全省山區(qū)縣中樹立了標桿。

1.4 茶葉、毛芋生產(chǎn)“機器換人”實現(xiàn)新突破

東陽是國家龍井茶原產(chǎn)地保護縣市，所產(chǎn) “東白”茶歷史悠久，陸羽《茶經(jīng)》有專門記載，是省一類名茶。據(jù)統(tǒng)計，2017年全市茶葉種植總面積3 240 hm2，名優(yōu)茶加工機械化水平99.2%，大宗茶修剪機械化水平100%，大宗茶采摘機械化水平近100%。全市規(guī)模茶場也在不斷試驗名優(yōu)茶機械化采摘、無人機植保、綠色防控、智慧茶園等先進技術的落地應用。

毛芋作為東陽傳統(tǒng)蔬菜，近年來規(guī)模種植發(fā)展迅速，得益于東陽肥沃土質的先天優(yōu)勢，種植面積較大，2017年種植面積 942.8 hm2，2018年達到1 189.7 hm2，在全市蔬菜作物中占比最高。東陽毛芋因口感香糯，在杭州、上海等市場廣受歡迎。其生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)的起壟開溝、中耕培土、高效植保的機械化水平分別為92.21%、81.08%、88.05%，同時正在不斷試驗應用適合東陽小型紅花毛芋機械化種植和收獲的農(nóng)機裝備，努力實現(xiàn)毛芋生產(chǎn)全程機械化。

1.5 農(nóng)機社會化服務能力及水平不斷提升完善

全市農(nóng)機社會化服務發(fā)展較好，通過主體ABC管理、“糧二代”扶持、政府購買服務、聯(lián)合社工作等一系列改革政策創(chuàng)新，目前已建成應用水稻育秧中心13家、糧食烘干中心28家、農(nóng)機綜合服務中心3家，其中1家農(nóng)機專業(yè)合作社被評為全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范社，6家農(nóng)機專業(yè)合作社被評為省級農(nóng)機專業(yè)合作社示范社。全市擁有水稻全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、果蔬種植、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)智慧農(nóng)機裝備應用示范基地4家。全市水稻生產(chǎn)機械化服務全部由農(nóng)機服務主體完成。

1.6 農(nóng)機安全常抓不懈，發(fā)揮全國首批“平安農(nóng)機”示范縣帶頭作用

東陽市平安農(nóng)機工作走在全省前列，是全國第一批平安農(nóng)機示范縣，市農(nóng)機監(jiān)理窗口被評為國家級和省級2011—2012年度安全監(jiān)理“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口和示范崗位標兵。近年來東陽市緊抓農(nóng)機安全工作不放松，常年聯(lián)合公安交警開展道路巡查，從2011年開始在全省率先開展道路外農(nóng)機上門免費實地安全檢驗工作，積極開展農(nóng)機安全生產(chǎn)月活動，在農(nóng)忙、春運等特殊時期對全市主要農(nóng)機主體開展安全教育，積極推行道路外農(nóng)機政策性保險，財政補貼80%，連續(xù)5年開展“平安農(nóng)機”專業(yè)合作社評定工作，全市已創(chuàng)建金華市級“平安農(nóng)機”專業(yè)合作社5家。

1.7 “機器換人”支撐力度大，相關保障全面到位

東陽市委市政府高度重視農(nóng)業(yè) “機器換人”工作，下達2016—2018年農(nóng)業(yè)“機器換人”推進意見，同時把農(nóng)業(yè)“機器換人”工作列入政府工作報告和深化改革工作內(nèi)容，成立以分管農(nóng)業(yè)市委常委為組長的農(nóng)業(yè)“機器換人”深化改革領導小組，按周、按月、按季度、按年度督查落實相關工作開展進度和完成質量。財政、農(nóng)業(yè)部門制定具體計劃和扶持政策。建立相關農(nóng)機農(nóng)藝融合專家組，開展試驗示范，制定了東陽市水稻機械化生產(chǎn)技術規(guī)范等。

農(nóng)機維修網(wǎng)點建設、農(nóng)機質量監(jiān)管、農(nóng)機培訓等相關“機器換人”保障工作全面達標。目前全市按期年檢的農(nóng)機維修網(wǎng)點有26家，連同3家聯(lián)合社新建的3個區(qū)域維修服務中心，有效滿足全市主要農(nóng)機維修保養(yǎng)需求，為農(nóng)機正常開展服務提供保障；建立市級農(nóng)機質量監(jiān)督投訴管理制度，落實專人、專電負責農(nóng)機質量投訴事件，通過農(nóng)民信箱、條幅、現(xiàn)場會等方式開展農(nóng)機質量宣傳，近2年開展了擔架式噴霧機、糧食烘干機、育秧成套設備的質量調查工作；開展各類型的農(nóng)機技術、安全、政策等知識培訓，2017年培訓3 338人次，2018年截止11月培訓已達3 000多人次。

2 科學謀劃，打造亮點，多管齊下推進農(nóng)業(yè)“機器換人”

2.1 部門協(xié)調，注重調研，科學發(fā)展“機器換人”

2016年開始，在浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的指導下，東陽市委市政府把農(nóng)業(yè)“機器換人”工作作為農(nóng)業(yè)工作發(fā)展重點，在充分調研全市農(nóng)機主體情況的基礎上，認真規(guī)劃農(nóng)業(yè)服務主體布局，在全省首次提出“ABC管理”模式，扶優(yōu)扶強，打造了糧食生產(chǎn)服務主體建設全省樣板；東陽市政府制訂了《東陽市農(nóng)業(yè)領域 “機器換人”示范市推進計劃（2016—2018年）》，在2017年全市政府工作報告中首次向全市人民提出農(nóng)業(yè)“機器換人”口號，從2017年開始由分管副市長、分管市委常委掛帥，設立農(nóng)業(yè)“機器換人”領導小組，作為全市深化改革工作內(nèi)容。

省、市財政部門強效助力。省財政廳2017年開始每年下?lián)?00萬元用于“機器換人”農(nóng)機化促進工程項目建設。東陽市財政局推出水稻機插、機械烘干等政府購買服務補貼，提升糧食生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)機械化水平；通過產(chǎn)業(yè)化政策，以項目形式對農(nóng)業(yè)機械設備引進、智慧農(nóng)業(yè)等項目進行補貼；突破性地將農(nóng)業(yè)機械保險納入政策性補貼，市財政承擔80%的保險費用。據(jù)統(tǒng)計2017—2018年市級相關資金補助預計可達2 000多萬元。

市農(nóng)業(yè)部門突出技術服務。合理引導布局水稻育秧中心、糧食烘干中心、農(nóng)機合作社示范社、農(nóng)機綜合服務中心等農(nóng)業(yè)服務主體規(guī)范化建設，目前東陽市已建成水稻育秧中心13家、糧食烘干中心27家、符合省標準農(nóng)機綜合服務中心3家，農(nóng)業(yè)服務主體規(guī)范化建設工作走在全省前列。同時積極開展農(nóng)機農(nóng)藝融合探索工作，成立以總農(nóng)藝師為組長、農(nóng)業(yè)各條線首席專家為組員的農(nóng)機農(nóng)藝融合專家組，定期展開農(nóng)機農(nóng)藝交流，編制出臺《東陽市水稻機械化生產(chǎn)技術指導意見》。注重實際調研，不斷總結，2016—2018年東陽市農(nóng)機部門在各類省部級現(xiàn)場會、專業(yè)期刊中發(fā)表相關“機器換人”調研文章14篇，總結經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)問題不足，研究未來發(fā)展。

2.2 規(guī)范建設，注重培訓，打造國家級農(nóng)機社會化服務“糧二代”正規(guī)軍

2.2.1 國家級、省級示范社建設引導

全市有農(nóng)機專業(yè)合作社15家，其中農(nóng)機原值200萬元以上的合作社10家，擁有糧食生產(chǎn)農(nóng)機社會化服務基地25家。示范縣創(chuàng)建以來，結合ABC管理模式，全市努力打造全國、全省、全市三級示范社，目前，全市有全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范社1家、省級農(nóng)機專業(yè)合作社示范社6家、市級水稻生產(chǎn)全程機械化示范基地12家，在項目扶持、人員培訓、政府推廣、信貸、政府購買服務等方面向示范社傾斜，有效助推了全市農(nóng)機社會化服務市場的規(guī)范運營。

2.2.2 “糧二代”現(xiàn)代農(nóng)機服務人才創(chuàng)新培養(yǎng)

全市以“糧二代”為重點，主動創(chuàng)造機會，大力培育農(nóng)機服務人才。2016年以來，市農(nóng)業(yè)部門組織參加培訓會、現(xiàn)場會、參觀會、座談會等20余次，農(nóng)機服務人員培訓基本全覆蓋，帶他們進專業(yè)院校、科研單位、農(nóng)機生產(chǎn)廠家、典型農(nóng)機組織，與國內(nèi)優(yōu)秀專家、學者、同行進行面對面交流，增長了知識、技能、眼界。據(jù)統(tǒng)計，目前全市40歲以下從事糧食生產(chǎn)農(nóng)機服務的有40余人，“子承父業(yè)”的“糧二代”近20人，大學畢業(yè)生占80%以上。另外隨著智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一批從事農(nóng)機維修、飛防服務、智慧田園的年輕人開始進入農(nóng)機隊伍，擁有學歷高、眼界寬、會思考的新時代職業(yè)農(nóng)民特質，必定會顛覆傳統(tǒng)農(nóng)機服務行業(yè)，向規(guī)范化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型。

2.3 智慧農(nóng)業(yè)工作新亮點，賦予“機器換人”新內(nèi)涵

2017年8月8日，農(nóng)民日報頭版頭條文章《動檢通的“互聯(lián)網(wǎng)+”啟示錄》，對東陽市農(nóng)業(yè)首創(chuàng)的動檢通工作作了專題報道，結合智慧信息化技術的動檢通已在東陽市全面使用2年多，形成產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫等記錄數(shù)據(jù)22.8萬份，現(xiàn)已在全國推廣。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展，離不開政府的科學規(guī)劃。近年來，東陽市連續(xù)出臺相關政策，直擊農(nóng)業(yè)“機器換人”“土地流轉”“土地確權”“農(nóng)產(chǎn)品品質”等民生問題，抓住解決問題的方式方法，大膽嘗試互聯(lián)網(wǎng)、智慧化、信息化等手段，在互聯(lián)網(wǎng)信息化大時代的今天，借助信息化手段與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合，從而打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理方式，東陽農(nóng)業(yè)作了較多探索，農(nóng)民日報報道的動檢通只是東陽信息農(nóng)業(yè)工作的其中一項。2017年以來，東陽農(nóng)業(yè)積極應用智能化、信息化等現(xiàn)代化手段，創(chuàng)新開發(fā)的“東陽市農(nóng)機北斗平臺”“病蟲害遠程測報平臺”“農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯平臺”“東陽市農(nóng)業(yè)應急指揮系統(tǒng)平臺”基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)領域農(nóng)機服務統(tǒng)計信息化、病蟲測報自動化、安全監(jiān)管痕跡化、生產(chǎn)監(jiān)控遠程化功能，開始逐步打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理模式，探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新道路。

3 認識不足，補齊短板，打好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高速發(fā)展基礎

3.1 大力推進耕地標準化改造，適宜更廣闊的“機器換人”

“標準化是工業(yè)化的第一基礎”，也是農(nóng)業(yè)機械化的重要基礎。東陽市屬山區(qū)，耕地不平整是限制全市農(nóng)業(yè)機械化大范圍應用的最大屏障。目前全市農(nóng)田改造標準化較好的糧食生產(chǎn)功能區(qū)如寀盧、巍山、畫水等，基本形成了“田成方、林成網(wǎng)、路相連、旱能灌、澇能排”格局，使“機器換人”“容易換”，也“換得好”，實現(xiàn)糧食功能區(qū)內(nèi)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質、高效、安全、環(huán)保、經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展。全市農(nóng)田標準化改造在政策上應持續(xù)發(fā)力，根據(jù)東陽市“十三五”規(guī)劃，力爭到2018年糧食功能區(qū)面積達到1.071萬hm2。重視糧食功能區(qū)內(nèi)農(nóng)田標準化改造工作，才能適宜更廣闊的“機器換人”，才能根本破解全市糧食產(chǎn)業(yè)南北不平衡等問題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才能駛上“高速路”。

3.2 持續(xù)探索其他產(chǎn)業(yè)“機器換人”，打造農(nóng)業(yè)全域“機器換人”

東陽農(nóng)業(yè)其他產(chǎn)業(yè) “機器換人”有待進一步推進。主導產(chǎn)業(yè)如水果、席草、中藥材、香榧、青棗、油茶等生產(chǎn)機械化水平較低，探索其生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的“機器換人”任重道遠。市農(nóng)業(yè)部門對外應積極與上級農(nóng)業(yè)部門、科研院校、特色縣市對接，了解學習最新農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品及其應用效果；對內(nèi)應積極與基層農(nóng)業(yè)主體對接，了解東陽本地的實際需求。兩者結合，逐步探索破解“機器換人”因地制宜難題，努力打造東陽農(nóng)業(yè)全域“機器換人”。

4 創(chuàng)建總結，深化“機器換人”內(nèi)涵，開啟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路

以省級農(nóng)業(yè)“機器換人”示范縣為新起點，在先進農(nóng)機推廣、農(nóng)機社會化服務規(guī)范化建設、農(nóng)機管理等工作方面開拓創(chuàng)新，持續(xù)深化“機器換人”，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打好堅實基礎。

4.1 以智能化、高效化為方向，推進全市農(nóng)機轉型升級

把握國內(nèi)外農(nóng)機先進技術，把科技前沿、適宜東陽本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進農(nóng)機裝備通過政策扶持等方式進行引進示范，逐步淘汰以往耗能大、操作復雜、安全隱患多的傳統(tǒng)農(nóng)機裝備，重視智慧農(nóng)業(yè)的推廣應用，在現(xiàn)有農(nóng)機北斗信息化管理平臺的基礎上，延伸到全域主要農(nóng)機裝備，引導全市農(nóng)機向智慧化、高效化發(fā)展，為未來精準農(nóng)業(yè)發(fā)展作好鋪墊。

4.2 以企業(yè)化、專業(yè)化為目標，做好農(nóng)機社會化服務

進一步加大培訓力度，通過學習培訓農(nóng)業(yè)新思維、政策促進、對標行業(yè)標準、法規(guī)制約等手段來提升促進農(nóng)機社會化服務市場的規(guī)范運營，以企業(yè)管理模式來管理農(nóng)機社會化服務主體，以專業(yè)化來提升服務品質，做好政府購買服務工作，提高相關服務標準，提升全市農(nóng)機社會化服務整體水平。

4.3 以信息化為手段，轉變?nèi)修r(nóng)機管理方式

傳統(tǒng)農(nóng)機管理方式依賴于人的管理，從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到縣級農(nóng)機管理部門，信息滯后，不確定因素較多，在政府決策客觀公正性上較難把握。打破傳統(tǒng)，應用信息化手段能有效提升政府管理部門的安全監(jiān)管、政策執(zhí)行水平，東陽市農(nóng)機北斗管理信息化管理平臺開了一個良好的開端，2018年應用平臺對全市水稻機械化插秧補貼工作進行信息化監(jiān)管，補貼信息精準公正，同時對插秧機精準定位、痕跡管理，實現(xiàn)對補貼機具的有效監(jiān)管，通過平臺功能延伸，下一步可實現(xiàn)對所有農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)管、作業(yè)與跨區(qū)調度等功能，全面實現(xiàn)高效、精準的農(nóng)機信息化管理。

5 結束語

省農(nóng)業(yè)“機器換人”示范縣創(chuàng)建給全市農(nóng)機化發(fā)展帶來大變革，為全市農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展打下了基礎。東陽市的示范縣創(chuàng)建工作得到了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)機局和金華市農(nóng)業(yè)部門的悉心關懷、指導，同時也得到省財政部門的大力扶持；東陽市委市政府、農(nóng)業(yè)與財政部門、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等也高度重視，在工作調研、規(guī)劃、政策出臺、項目開展方面扎實推進；東陽市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各單位部門齊心協(xié)助，給予全面技術和業(yè)務指導，提供充分的相關數(shù)據(jù)支撐；市農(nóng)機管理總站參與了示范縣創(chuàng)建的全部工作。農(nóng)業(yè) “機器換人”示范縣創(chuàng)建是一次提升全市農(nóng)業(yè)機械化水平的大機遇、大練兵，是一場東陽市新時期農(nóng)機工作的大揭幕。