吳浩力

（陜西省水利發(fā)展調(diào)查與引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)辦公室，陜西 西安710000）

1 工程概況

延安南溝門水利樞紐工程[1]與配套供水工程承擔(dān)著向延安煉油廠、楊莊河石化廠、華能延安電廠、延能化項目等延安南部重點(diǎn)能化企業(yè)供水的重任，并兼顧灌溉和發(fā)電等綜合利用，是延安市水資源配置“南蓄北引”重大部署之一。工程位于延安市黃陵縣境內(nèi)洛河支流葫蘆河下游，壩址距河口（交口河工業(yè)區(qū)）3 km，距黃陵縣城約20 km。樞紐工程為大（二）型，主要由南溝門水庫樞紐、引洛入葫兩部分組成。大壩為均質(zhì)土壩，最大壩高65 m，總庫容2.01億m3，調(diào)節(jié)庫容9310萬m3。樞紐由攔河大壩、溢洪道、導(dǎo)流泄洪排沙洞、發(fā)電引水洞、壩后電站等建筑物組成。引洛入葫工程由馬家河低壩引水工程和輸水隧洞兩部分組成，每年從洛河向南溝門水庫調(diào)水4424萬m3，可有效解決葫蘆河水量不足問題。水庫淹沒影響8.1萬km2，涉及移民安置人口2225人。工程概算總投資19.21億元，涉及工期51個月。建成后，年均可供水12005萬m3，其中向延安石油化工基地、黃陵縣城及交口河鎮(zhèn)工業(yè)及生活供水11350萬m3，向黃陵縣隆太塬灌區(qū)供水655萬m3，同時可利用供水發(fā)電795萬kV·h。

2 工程建設(shè)及運(yùn)行管理現(xiàn)狀

南溝門水庫因項目投資過大，資金落實(shí)困難，延安市政府研究同意引人社會投資人共同投資建設(shè)。以“股東資本金出資+股東擔(dān)保貸款”的模式，由延安水務(wù)投資建設(shè)有限責(zé)任公司作為延安市政府出資代表，同陜西延長石油投資有限公司和華能國際電力開發(fā)公司按4∶3∶3比例共同出資組建延安南溝門水利樞紐工程有限責(zé)任公司（以下簡稱“公司”），與延安市南溝門水利樞紐工程管理處共同承擔(dān)建設(shè)運(yùn)行和管理。公司機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)行規(guī)范，設(shè)置崗位65個，編制142人。工程于2017年7月通過陜西省水利廳下閘蓄水驗(yàn)收，其配套的（南線、北線、西線）供水工程也已完成并順利通水。自投運(yùn)以來，依托優(yōu)質(zhì)水資源，工程管理單位建立以供水為主，發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游為輔的業(yè)務(wù)格局，同時兼顧防洪、生態(tài)保護(hù)等社會公益職能。截止2018年底，已累計供水5190萬m3，水費(fèi)收入22616萬元；累計投放魚苗413萬尾；電站于2018年底實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，完成發(fā)電139萬 kV·h。

3 存在的問題

3.1 經(jīng)營環(huán)境惡化，水資源過剩，有效供給不足

南溝門水庫劃分了南線、北線和西線三條供水線路，分別向洛川、富縣、黃陵三縣供水。南線供水規(guī)模為7964萬m3/年，北線供水規(guī)模為3210萬m3/年，西線供水規(guī)模為541萬m3/年。目前運(yùn)行設(shè)計年供水量為1.17億m3，但受楊舒工業(yè)園未實(shí)施，延能化項目延期，華能延安電廠緩建、延煉、石化廠用水量銳減（生態(tài)環(huán)保、節(jié)約用水政策）等因素影響，其供水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到原設(shè)計水平。目前實(shí)際供水量僅為2735萬m3/年（其中南線供水量為1100萬m3/年，北線1485萬m3/年，西線供水230萬m3/年）。根據(jù)各用水戶提供的用水量，確定近期供水量為4736萬m3（其中南線2300萬m3，北線1895萬m3，西線541萬m3），也只占水庫年設(shè)計供水量的40%。按照延安市及各縣遠(yuǎn)期規(guī)劃到2029年底，南溝門水庫輻射的洛川、黃陵、富縣三線境內(nèi)陸續(xù)有工業(yè)項目、灌溉項目上馬，屆時南溝門水庫總供水量有望達(dá)到4900萬m3/年，較設(shè)計供水量仍富余7150萬m3/年。

3.2 運(yùn)行成本高，經(jīng)濟(jì)效益差

南溝門水庫的運(yùn)行成本高經(jīng)濟(jì)效益差的主要原因有：一方面是工程客觀條件所致；另一方面是由于水費(fèi)收入偏低，經(jīng)營模式單一。南溝門水庫及配套工程涉及防洪、供水、發(fā)電等，正常運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)較高，特別是北線供水工程作為延能化項目和華能延安電廠的專線供水工程，輸水距離長、揚(yáng)程高、投資大，需兩級加壓輸水，運(yùn)行成本更高。此外，南線、北線、黃陵供水暫行結(jié)算價格明顯偏低，南線供水工程試運(yùn)行供水價格3.8元/m3，北線供水工程供水價格為5.8元/m3，黃陵方向供水水價暫按1.2元/m3結(jié)算。加之，北線延能化供水和黃陵縣供水存在繳費(fèi)分歧，不能按協(xié)議繳費(fèi)。目前，年水費(fèi)收入僅1.3億元，收支相抵缺口資金達(dá)到0.8億元。而南溝門水庫發(fā)電、養(yǎng)殖和旅游尚未成熟，效益甚微，致使工程正常運(yùn)行和資金鏈安全均無法保證。

3.3 舉債經(jīng)營，融資乏力

南溝門水庫及其配套供水工程項目總投資30.32億元。至2019年5月，公司累計商業(yè)貸款20.93億元，其中除華夏融資貸款利率為6.63%外，其余各商業(yè)銀行貸款利率均為4.9%。工程年貸款利息支出1.1億元，還本金和運(yùn)行費(fèi)用支出1.0億元，全年支出合計2.1億元。目前，已歸還貸款本金2.08億元，支付利息4.1億元，剩余貸款本金18.85億元。需要增強(qiáng)現(xiàn)金流以維持正常運(yùn)營，但水庫本身經(jīng)濟(jì)效益差，股東公司不愿追加資本，而再通過商業(yè)銀行進(jìn)行貸款的路也顯然行不通，商業(yè)銀行不可能置巨大的債務(wù)違約風(fēng)險于不顧。企業(yè)不得不采用融資租賃方式貸款，但不過是杯水車薪，后期仍舊背負(fù)巨額還本付息壓力。盡管PPP模式在建設(shè)期采用成功解決地方政府財政資金不足問題，但在再融資方面差強(qiáng)人意，無力化解當(dāng)前的經(jīng)營困境。

3.4 專業(yè)技術(shù)人才短缺，制約公司發(fā)展

工程建成后，工作任務(wù)從之前的工程建設(shè)管理轉(zhuǎn)變成運(yùn)行管理，各項工作專業(yè)性要求更高，尤其是機(jī)電設(shè)備使用、維護(hù)工作幾乎空白，但南溝門水庫現(xiàn)有的人員多為工程管理人員，其人才結(jié)構(gòu)、技術(shù)及知識儲備都無法滿足運(yùn)行管理的需要，急需一批懂技術(shù)、會管理的專業(yè)人員來充實(shí)和優(yōu)化公司人才隊伍。但公司地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，條件艱苦，待遇水平低，存在“招不來、留不住”等問題，嚴(yán)重制約水庫未來發(fā)展。

4 對策及建議

4.1 早日啟動建設(shè)楊舒化工新區(qū)

楊舒化工新區(qū)是洛川工業(yè)園區(qū)的重要組成部分，園區(qū)規(guī)劃總面積13.5 km2，總體布局為“一心八區(qū)”，“一心”由洛川黃土國家地質(zhì)公園和河谷原生態(tài)保護(hù)用地組成；“八區(qū)”為縣城建設(shè)區(qū)，新區(qū)生活服務(wù)區(qū)，生態(tài)功能區(qū)，化工工業(yè)區(qū)，化工項目配套區(qū)，后備項目建設(shè)區(qū)，交通倉儲功能區(qū)，石油煉制工業(yè)區(qū)。園區(qū)以100萬t/a乙烯和120萬t/a煤制甲醇項目為龍頭，以其它油、煤、氣化工項目為配套，建設(shè)大型化工項目，形成化工企業(yè)集群。根據(jù)目前的配水方案，南線供水給楊舒工業(yè)園預(yù)留5264萬m3/a的供水接口，若項目實(shí)施將極大提高南溝門水庫的有效供給。該工業(yè)園項目目前尚處于論證階段，需要地方政府加大項目推進(jìn)力度，只有該項目早日啟動才能緩解南溝門水庫供大于求的現(xiàn)狀。

4.2 盤活資產(chǎn)，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，實(shí)現(xiàn)多行業(yè)融合發(fā)展

盡管南溝門水庫依托得生態(tài)和水資源優(yōu)勢，建立了“一主三輔”的發(fā)展格局，但水利行業(yè)旅游開發(fā)起步較晚，理念相對滯后，也缺乏必要的資金、營銷宣傳手段和旅客資源[1]。為此，建議水庫管理單位根據(jù)中省相關(guān)規(guī)劃及實(shí)施意見[2~3]，盤活資產(chǎn)，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，學(xué)習(xí)和借鑒相關(guān)行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，樹立品牌并加大推廣營銷力度，完善旅游+水利產(chǎn)品體系和公共服務(wù)體系，提升水利風(fēng)景區(qū)競爭力，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游與水利行業(yè)融合發(fā)展[4]。此外，水管單位也可以探索如水面光伏發(fā)電等新型經(jīng)營模式，以創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 探索發(fā)展綠色金融，建立飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

綠色金融包括綠色保險、綠色證券、綠色信貸等。黨的十九大報告明確指出要推進(jìn)綠色發(fā)展，發(fā)展綠色金融。國家也出臺了有關(guān)政策[5~6]指導(dǎo)相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)建立健全綠色金融體系，引導(dǎo)資本市場優(yōu)化資源配置、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持地方政府發(fā)展綠色金融。因此，建議地方政府和企業(yè)共同努力，積極探索和發(fā)展綠色金融，降低融資成本，發(fā)放低息貸款，為水庫的正常運(yùn)營創(chuàng)造條件。另外，南溝門水庫屬于水源涵養(yǎng)區(qū)和飲用水源地，承擔(dān)著水源地和水環(huán)境保護(hù)工作，付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價，按照國務(wù)院和陜西省政府出臺的文件精神，建議地方政府盡快出臺飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償辦法，綜合考慮水源地生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本以及生態(tài)服務(wù)價值，采取財政轉(zhuǎn)移支付等方式，給予保護(hù)者合理補(bǔ)償。

4.4 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提高運(yùn)行管理水平

一是人才培養(yǎng)，加強(qiáng)培訓(xùn)力度。組織對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理人員的理論水平和實(shí)踐能力；二是建立學(xué)習(xí)考評機(jī)制，以學(xué)促工、以工踐學(xué)，定期考評。調(diào)動全體干部職工工作學(xué)習(xí)積極性，形成學(xué)用互動、互促的良好機(jī)制；三是應(yīng)招賢納士，通過招聘專業(yè)技術(shù)人才，高薪聘請經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)精湛的高級技術(shù)人員。

5 結(jié)語

南溝門水利樞紐工程目前的運(yùn)營困境主要是由于政策不穩(wěn)定導(dǎo)致市場供需條件發(fā)生變化，加之企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境及內(nèi)部管理等不利因素造成的。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)明晰發(fā)展思路，加快行業(yè)融合和綠色金融發(fā)展步伐，探索和創(chuàng)新多元化發(fā)展模式，同時，也需要政府及相關(guān)部門對于具有生態(tài)功能的基礎(chǔ)設(shè)施項目給予政策方面的支持。