魏勇 吳華

(1.江蘇省射陽縣農業(yè)技術推廣中心 224300; 2.江蘇省鹽城市蠶桑站 224002)

射陽縣是全國聞名的優(yōu)質蠶繭生產(chǎn)基地，列江蘇省第三位、鹽城市第二位。全縣現(xiàn)有桑園4 000hm2，年發(fā)種量18萬張左右，年產(chǎn)鮮繭7 000t，年蠶桑產(chǎn)值近4億元。全縣有蠶桑產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，桑園面積66.7hm2以上的村16個，蠶桑產(chǎn)業(yè)基本形成了規(guī)?；^(qū)域化和專業(yè)化的生產(chǎn)格局。射陽縣現(xiàn)有1個蠶種場，始建于1989年，現(xiàn)有在崗職工97人，桑園面積33.3hm2，生產(chǎn)用房17 000 m2，年生產(chǎn)蠶種10萬張左右，為全縣蠶種的平穩(wěn)有序供給、蠶農對優(yōu)質蠶種的需求和蠶業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出了較大貢獻。近幾年來，隨著“放管服”體制改革的逐步深入，射陽縣蠶種行業(yè)出現(xiàn)了一些值得思考和有待解決的問題。因此，應當正視目前存在的困難，加大宣傳引導，建立健全行之有效的長效機制，盡快化解矛盾和困難，促進全縣蠶桑與蠶種產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 射陽縣蠶種行業(yè)面臨的困境

1.1 蠶種生產(chǎn)方面

1.1.1 環(huán)境污染嚴重

近幾年來，因受周圍工廠企業(yè)排放廢氣污染的影響，造成蠶種生產(chǎn)大幅度減產(chǎn)，嚴重時顆粒無收；緊鄰蠶種場桑園周邊的田塊，全部是稻麥種植二元結構，每年都會發(fā)生不同程度的藥害；加之地處黃沙港中心魚港鎮(zhèn)，魚腥味、死魚死蝦的魚臭味彌漫，空氣質量較差。

1.1.2 生產(chǎn)設施破舊

蠶室蠶具老化，部分蠶室已成危房，電路老化安全隱患一直存在，原蠶正常生長發(fā)育條件不能保證，蠶種生產(chǎn)安全無法保障，新型省力化、集約化生產(chǎn)模式難以推廣應用。

1.1.3 生產(chǎn)效益低下

由于蠶種場人多資源少，加之蠶種生產(chǎn)成本逐年增高，建場至今大多年份虧損。目前債務纏身，拖欠職工養(yǎng)老金數(shù)額巨大，人心不穩(wěn)，職工生產(chǎn)積極性較低。

1.2 蠶種市場方面

1.2.1 秩序混亂

近幾年來，隨著“放管服”體制改革的逐步深入，有些蠶桑經(jīng)紀人膽大妄為，私訂亂購蠶種，導致蠶種市場秩序混亂，蠶品種繁雜。據(jù)統(tǒng)計，外來蠶種的比例高達50%左右，再加之出庫與飼養(yǎng)時間不一，收購企業(yè)難以分品種收繭。多品種混雜，嚴重影響蠶繭的品質，致使絲質下降，不能生產(chǎn)出高檔生絲，嚴重損害射陽縣優(yōu)質蠶繭生產(chǎn)基地的聲譽。

1.2.2 蠶農缺乏用種安全意識

現(xiàn)在有些蠶農不問蠶種來源，不管質量是否合格和品種是否純正，而一味追求抗病毒蠶品種。且部分蠶農存有抗毒品種養(yǎng)蠶就不用消毒的誤解，給蠶桑生產(chǎn)與用種安全帶來較大的隱患。

1.2.3 市場監(jiān)管不到位

由于蠶農的用種安全意識差，配合市場監(jiān)管的主動性不夠，導致調查取證難。加之執(zhí)法部門人手少，業(yè)務不夠熟練，致使市場監(jiān)管有缺位的現(xiàn)象。

2 射陽縣蠶種行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要性

蠶種是整個繭絲綢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎，能否確保優(yōu)質蠶種的供應，關系到蠶農能否增產(chǎn)增收，關系到蠶桑業(yè)能否健康發(fā)展壯大，關系到能否為絲綢加工企業(yè)提供優(yōu)質原料，關系到社會的和諧穩(wěn)定。

2.1 是促進蠶桑業(yè)和繭絲綢加工業(yè)發(fā)展的需要

射陽縣是全省乃至全國重要的優(yōu)質蠶繭生產(chǎn)基地，基本建成了“產(chǎn)加銷一條龍、貿工農一體化”的生產(chǎn)格局，有很高的知名度。蠶種是蠶桑生產(chǎn)和繭絲綢行業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎，直接關系到蠶繭的產(chǎn)量和質量，決定著蠶農的收益和生絲及其絲織物的品位和檔次，從而影響蠶桑產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展和繭絲綢行業(yè)的整體效益。因此，建立一個穩(wěn)定可靠、保質保量、可追溯的蠶種供應體系非常必要?？赏ㄟ^“育繁推”、“企業(yè)+合作社+農戶”的模式，推廣優(yōu)良品種，提高規(guī)模區(qū)域蠶品種的統(tǒng)一度，提升蠶繭質量和行業(yè)競爭力，促進全縣蠶桑業(yè)和絲綢加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 是推進蠶桑特色小鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村振興的需要

特庸鎮(zhèn)是全國蠶桑重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其桑園占總耕地面積的51%以上[1]，已獲批蠶桑特色小鎮(zhèn)——桑樂小鎮(zhèn)。蠶種場是蠶桑生產(chǎn)的重要組成部分，搬遷至特庸鎮(zhèn)符合蠶桑特色小鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，可以增加建設的亮點，成為蠶?？破张d農基地、現(xiàn)代蠶業(yè)的典范、觀光農業(yè)的典范、產(chǎn)業(yè)融合的典范，對特色小鎮(zhèn)建設注入新的的活力。蠶桑業(yè)融生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、旅游等要素于一體，對加快建設宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村、推進鄉(xiāng)風文明建設和社會風氣的改變都具有十分重要的意義和積極作用。

2.3 是減少供需矛盾和維護社會穩(wěn)定的迫切需要

主要體現(xiàn)在三個方面：一是蠶種供求矛盾的問題。蠶種有著極其的特殊性、專一性和計劃性，多了沒有其他用途只能銷毀，少了沒有其他種子可以替代導致蠶農無種飼養(yǎng)。射陽縣年用種量高達18萬張，占全省的20%以上，如果沒有一個穩(wěn)定的供種體系，龐大的用種量僅靠外界是難以保證供應的。射陽縣蠶種場一直承擔著全縣境內蠶種供求調節(jié)的重任，如果失去了這個供應體系，就會出現(xiàn)蠶農無種可養(yǎng)的現(xiàn)象，必然引發(fā)蠶農上訪。二是蠶種質量的問題。外來蠶種質量難以監(jiān)管，一旦大面積發(fā)病，必然出現(xiàn)大規(guī)模上訪。三是蠶種場區(qū)域社會穩(wěn)定問題。近來蠶種場信訪事件不斷，急需穩(wěn)定蠶種場職工生活。穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境可以增強職工的生產(chǎn)信心和收益，有利于化解信訪矛盾。

2.4 是促進農民增收和推進綠色射陽建設的需要

蠶桑業(yè)是射陽縣的優(yōu)勢特色高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)，0.067hm2桑園可飼養(yǎng)蠶種3.5張，生產(chǎn)蠶繭125kg左右，按現(xiàn)行繭價計算，0.067hm2桑園收入5 500元以上，高的可達8 000元左右，其產(chǎn)值是稻麥的2～3倍。射陽縣養(yǎng)蠶農戶戶均養(yǎng)蠶收入近3萬元，蠶桑產(chǎn)業(yè)已成為大部分農戶家庭收入的主要來源，也是較好的脫貧致富產(chǎn)業(yè)。

蠶桑業(yè)既是高效林業(yè)，又是生態(tài)農業(yè)，全縣現(xiàn)有桑園4 000 hm2，占全縣林地總面積的7.84%。桑樹又是一種重要的生態(tài)林樹種，在水土保持、凈化空氣等生態(tài)工程中發(fā)揮巨大作用。優(yōu)良的供種體系，可促進產(chǎn)業(yè)結構調整，帶動蠶桑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，改變單一的稻、麥兩季的傳統(tǒng)種植方式。同時將進一步增加對全縣森林覆蓋率的貢獻率，加快綠色射陽建設的步伐。

3 建立健全射陽縣蠶種行業(yè)的對策和建議

3.1 做好新場建設工作

從近幾年蠶種場的生產(chǎn)情況看，現(xiàn)存的生產(chǎn)環(huán)境已無法保證蠶種的生產(chǎn)安全，建議盡快將射陽縣中耀蠶種場搬遷至安全區(qū)域。蠶種場搬遷是一項任務繁重十分艱巨的工作，既有人的問題，也有錢的問題，要成立專門的工作班子，明確專人負責，確保搬遷工作順利實施。要超前謀劃布局，把國內最先進的省力化高效養(yǎng)蠶技術、新型的生產(chǎn)模式，應用于蠶種生產(chǎn)，減輕勞動強度，降低生產(chǎn)成本。

3.2 加大政策扶持力度

3.2.1 加大財政支持力度

鑒于射陽縣中耀蠶種場現(xiàn)在的實際經(jīng)濟狀況，為保證蠶種場的正常生產(chǎn)運轉，建議縣政府制訂相應政策，從縣財政中安排一定額度的專項資金用于新蠶種場的建設。

3.2.2 加大項目資金扶持

蠶桑業(yè)屬于高效農業(yè)范疇，涉及全縣1.5萬戶蠶農的蠶桑生產(chǎn)，是特庸等蠶桑重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體經(jīng)濟，建議從縣農業(yè)發(fā)展資金中擠出一部分資金支持新場建設。

3.2.3 積極爭取項目資金

射陽縣在近幾年國內蠶桑生產(chǎn)萎縮的態(tài)勢下，卻異軍突起處于穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)。要積極爭取國家、省級蠶桑蠶種等方面的項目資金，加快蠶種場的建設步伐。

3.3 保障優(yōu)質蠶種供給

3.3.1 穩(wěn)定蠶種生產(chǎn)

蠶種場要加強與周邊企業(yè)的協(xié)調，強化內部管理，確保蠶種生產(chǎn)安全。根據(jù)市場需求，實施訂單生產(chǎn)，生產(chǎn)好適銷對路的蠶品種，滿足廣大蠶農對優(yōu)質蠶種的需求。

3.3.2 加強市場管理

農業(yè)執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門要加大蠶種市場管理的執(zhí)法力度，嚴厲打擊無證無照等非法經(jīng)營行為，杜絕假冒偽劣蠶種流入境內市場坑害蠶農。

3.3.3 規(guī)范市場行為

根據(jù)《關于印發(fā)<江蘇省蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營許可工作實施辦法(2017年修訂)>的通知》(蘇農規(guī)〔2017〕9號)相關要求，蠶種經(jīng)營實行備案制?？h級農業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內蠶種市場的監(jiān)督管理，規(guī)范蠶種經(jīng)營者做好備案工作，引導他們按照縣級蠶業(yè)部門制定的主推品種進行銷售，建立銷售臺賬并上報給蠶業(yè)主管部門，這既有利于品種出庫、收購、消毒、治蟲等工作的相對統(tǒng)一，又有利于提高蠶繭質量和品牌創(chuàng)建。

3.3.4 推行農業(yè)保險

凡是通過縣級蠶業(yè)主管部門備案的蠶種都要納入農業(yè)保險范疇，動員廣大蠶農積極參與保險，設法相應提高理賠標準，加大理賠力度，減少蠶農損失，保障蠶農利益。

3.4 建立蠶種儲備制度

根據(jù)江蘇省農業(yè)農村廳(原江蘇省農委)的要求，蠶桑主產(chǎn)區(qū)要建立本級蠶種風險儲備制度，形成省、市、縣三級配套的蠶種儲備體系[2]，進一步增強行業(yè)抵御市場風險的能力，確保蠶種供應安全。

3.5 建立質量追溯體系

借鑒重慶市的做法，建立蠶種質量溯源信息化管理平臺[3]，劃分為外調入蠶種、蠶種質量監(jiān)督和本地繁育蠶種三大塊，所有蠶種都要提供生產(chǎn)環(huán)節(jié)、冷藏浸酸、催青、運輸信息以及省級以上認證檢測機構檢測結果、分發(fā)到農戶的相應臺賬等系列資料。