溫 志 彬

(太原市市政公共設(shè)施管理處，山西 太原 030002)

1 市政設(shè)施的含義

市政公用設(shè)施簡稱為市政設(shè)施，公用屬性解釋被省略。市政設(shè)施是市政公共事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，歸屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，是其重要組成部分之一。大中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施類別存在極大差異，沒有統(tǒng)一的規(guī)范。根據(jù)國家政府部門設(shè)立的管理制度，城市基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)其功能屬性分屬于不同管理部門進(jìn)行管理，如涉及到道路交通運(yùn)輸則管理權(quán)限隸屬于交通部門。市政公用事業(yè)和設(shè)施隸屬于城市建設(shè)和管理部門，管理市政設(shè)施的工作由每個(gè)城市的地方政府承擔(dān)。市政設(shè)施根據(jù)其用途不同主要分六類:

1)能源設(shè)施，負(fù)責(zé)整個(gè)城市的供水、供電、供天然氣以及供暖工作。

2)交通設(shè)施，負(fù)責(zé)城市公共交通運(yùn)輸。

3)郵電通信設(shè)施，擔(dān)負(fù)城市郵政、網(wǎng)絡(luò)以及通話工作。

4)環(huán)境設(shè)施，負(fù)責(zé)處理城市污水與廢物，凈化環(huán)境。

5)供水與排水設(shè)施，提供整個(gè)城市的用水以及排水。

6)防災(zāi)設(shè)施，重大自然災(zāi)害時(shí)用作急救。

2 市政設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀

2.1 市政基礎(chǔ)配套設(shè)施急需完善

城市早期進(jìn)行市政設(shè)施建設(shè)，由于追求效率，缺乏獨(dú)立意識(shí)，盲目引用大型城市市政設(shè)施設(shè)計(jì)理念，不能較好地考慮并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，造成城市規(guī)劃不全面的局面。此外，市政設(shè)施的長期規(guī)劃工作不完善，導(dǎo)致后期改造和擴(kuò)建出現(xiàn)嚴(yán)重的人力以及物力等資源方面的浪費(fèi)。中小城市在市政設(shè)施進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)工作中，沒有有效使用綜合性的保護(hù)的手段，導(dǎo)致在實(shí)際管理中，出現(xiàn)年年返修的尷尬局面，多項(xiàng)基礎(chǔ)的市政配套設(shè)置需要完善。

2.2 道路管養(yǎng)工作不足

雖然近年來道路修整工作得到加強(qiáng)，但是還存在為數(shù)不少的問題。道路管理和養(yǎng)護(hù)工作高效有序進(jìn)行，可保障城市交通系統(tǒng)流暢運(yùn)行。然而現(xiàn)階段不少地方政府在實(shí)際道路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作中重建輕管，投入資金精力不均衡，過于重視建設(shè)道路，道路養(yǎng)護(hù)工作沒有落實(shí)到位，導(dǎo)致投入大量人力物力建設(shè)的道路，在建成幾年內(nèi)出現(xiàn)病害甚至塌陷等受損現(xiàn)象，嚴(yán)重影響市民正常的交通出行。例如道路產(chǎn)生龜裂、下沉等問題時(shí)缺乏預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致問題加重，后期維護(hù)投入增加；冬天使用工業(yè)融雪劑之后沒有對(duì)道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，不僅降低了道路的使用年限，還會(huì)污染城市土壤環(huán)境等。

2.3 施工質(zhì)量引發(fā)的城市排水管問題

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，城市擴(kuò)建速度增長，大量農(nóng)村人口涌入城市，城市的總居住人口激增。為滿足城鎮(zhèn)化快速建設(shè)城市的需求，小區(qū)數(shù)量和面積都急劇增長。由于早期城市污水處理設(shè)施規(guī)劃處理量達(dá)不到人口增長后的需求，加之管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)能力不足，部分管網(wǎng)雨污合流，導(dǎo)致現(xiàn)有的城市主排污處理負(fù)荷加重，管網(wǎng)高水位運(yùn)行，污水得不到有效處理的情況下滯留在排水管道內(nèi)，正常排放功能失常，同時(shí)管道中滯留的污水會(huì)影響正常的檢修，最終形成惡性循環(huán)，全面引發(fā)城市排水管問題。

3 市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作的建議

3.1 確保市政在建設(shè)施的質(zhì)量

針對(duì)現(xiàn)階段市政設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)工作存在的問題，政府部門首先需要結(jié)合實(shí)際制定一套有針對(duì)性的設(shè)施管理制度，加強(qiáng)人才配置。政府領(lǐng)導(dǎo)人員需要確立設(shè)施管理主導(dǎo)設(shè)施建設(shè)的工作思路，加強(qiáng)在建設(shè)施工作人員的監(jiān)督管理，確保施工質(zhì)量，避免后期返工造成人力、物力等資源浪費(fèi)。建設(shè)市政設(shè)施時(shí)，采用精細(xì)化管理辦法，提高施工過程中的環(huán)保意識(shí)，增加環(huán)保措施，進(jìn)一步強(qiáng)化工程管理水平，能夠有效推進(jìn)工程建設(shè)管理工作，保障設(shè)施完好率。此外，有必要加強(qiáng)社會(huì)宣傳工作，強(qiáng)化市民保護(hù)公用在建設(shè)施意識(shí)，確保施工順利完成。除必要的社會(huì)宣傳引導(dǎo)外，還需要加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在建市政設(shè)施中的問題，將責(zé)任明確到個(gè)人。

3.2 充分做好城市設(shè)施的巡查維護(hù)

城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開各項(xiàng)公用市政設(shè)施，定期檢查與維修對(duì)于維持城市正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)意義重大。做好城市設(shè)施檢查工作首先需要制定詳盡的工作計(jì)劃，做好責(zé)任制分工管理，由相應(yīng)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)的市政公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作。例如城市排水管道與人們生活聯(lián)系密切，生產(chǎn)生活產(chǎn)生的廢水都需要通過排水管道匯入污水處理廠進(jìn)行多次處理。作為必備的生產(chǎn)生活設(shè)施，需要定期進(jìn)行故障排查，及時(shí)清洗管道，發(fā)現(xiàn)損害部位后及時(shí)采取處理措施，防止后期造成不良影響。檢查城市排水管道方法主要分兩種，包括視覺觀察和專用工具定性測量，實(shí)際檢查測量中，因定性檢查所得測量結(jié)果更加準(zhǔn)確，應(yīng)用范圍也較廣，定性檢查實(shí)際使用頻率較高。

3.3 合理配置市政設(shè)施維護(hù)的資金

城市建設(shè)和市政設(shè)施維護(hù)中需合理配置資金，在實(shí)際城市公用設(shè)施的維護(hù)工作中，將可以帶來市場收益的市政設(shè)施納入市場管理范圍，不占用城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金。不能帶來收益的市政公共設(shè)施，需要利用城市的維護(hù)資金加以維護(hù)，例如城市的園林綠化和道路橋梁等。其次，投入資金組建一支專業(yè)水平高的技術(shù)隊(duì)伍，可有效提高市政設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)工作效率與質(zhì)量。培養(yǎng)優(yōu)秀的技術(shù)管理人員，可有效保障市政公用設(shè)施維護(hù)資金配置合理程度最大化，可大幅提高管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)效性。應(yīng)用維護(hù)資金時(shí)，需加強(qiáng)管理監(jiān)督，嚴(yán)格遵照規(guī)范化的管理流程，引入績效評(píng)價(jià)考核，把控好每一個(gè)資金使用中的細(xì)節(jié)問題。

4 結(jié)語

分析眾多中小型城市的市政設(shè)施當(dāng)前的管理現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，盲目模仿大城市進(jìn)行城市建設(shè)，不能結(jié)合本地城市特點(diǎn)針對(duì)性地制定規(guī)劃，會(huì)導(dǎo)致后期城市基礎(chǔ)設(shè)施管理與養(yǎng)護(hù)存在不同程度的管理難題。城市管理體系不完善也是造成城市基礎(chǔ)設(shè)施管理與養(yǎng)護(hù)工作效率低下的重要原因，只有從整體上做好長期城市發(fā)展規(guī)劃，健全完善的城市管理體系，注重使用創(chuàng)新的管理手段進(jìn)行人才管理，才能最大程度上提高城市建設(shè)中市政設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)工作效率與質(zhì)量。