楊 瑞 東

(南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇 南京 210093)

徐州，地處江蘇省西北部。作為一座擁有超過2600年建城史的國(guó)家級(jí)歷史文化名城，煤炭資源的開采與利用，在徐州市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著重要的地位。作為以煤炭資源為主導(dǎo)的資源型城市，徐州為華東沿海省市提供了數(shù)億煤炭資源。它為華東以至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都做出了重要貢獻(xiàn)。但是，近幾十年來，煤炭資源的持續(xù)高強(qiáng)度開采造成了大規(guī)模的土地占用，破壞或崩塌。徐州市因煤炭開采而造成破壞的土地面積已達(dá)40多萬畝，對(duì)塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生了巨大影響。

1 采煤塌陷區(qū)的產(chǎn)生以及危害

徐州的煤炭開采歷史可以追溯到清代。百年的煤炭開采歷史，給徐州的城市空間形態(tài)和生態(tài)環(huán)境都帶來了持續(xù)而深遠(yuǎn)的影響。直到20世紀(jì)80年代，徐州市還有數(shù)十座百萬噸級(jí)大型煤礦和眾多小規(guī)模煤礦。以徐州市賈汪區(qū)為例，2002年以后，雖然仍有1.18億t未開發(fā)的礦床，但大部分煤礦都已經(jīng)關(guān)閉。企業(yè)也由此失去了自我修復(fù)和自我完善的可能性。煤礦開采造成的“采空區(qū)”造成了房屋倒塌和地面沉降等惡果。礦區(qū)的工人和失去耕地的農(nóng)民無法忍受惡劣的環(huán)境和不穩(wěn)定的生活，引發(fā)了大規(guī)模的自發(fā)式遷徙。由此可見，采煤造成的塌陷區(qū)絕不是單一層面上的環(huán)境問題，而是多個(gè)層面上的社會(huì)問題。文章將從以下幾個(gè)方面梳理煤礦開采沉陷帶來的危害。

1.1 對(duì)土地、建筑物的破壞

由于煤層傾角，采礦厚度和采礦深度等地質(zhì)因素不同，不同沉陷區(qū)的沉降深度，蓄水量和穩(wěn)定性也不同。因此，沉陷區(qū)域的地形環(huán)境更復(fù)雜。沉降不僅破壞了地表形態(tài)，而且對(duì)土壤結(jié)構(gòu)造成了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致許多土地?zé)o法耕種。目前，徐州市采煤塌陷區(qū)中，大部分土地已成為低產(chǎn)田，甚至成為絕產(chǎn)田。此外，沉陷還造成了房屋的變形和倒塌，部分橋梁斷裂，路基下沉變形，塌陷區(qū)道路嚴(yán)重受損，供電和通信系統(tǒng)基本被破壞，導(dǎo)致村民被迫遷移。

1.2 生態(tài)環(huán)境日益惡化

伴隨著煤炭開采對(duì)地下巖層的破壞，大批水井干涸，原本地下水質(zhì)良好的富水區(qū)逐漸成為缺水區(qū)。工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水變得越來越緊張，大量居民飲水困難。由于被污染的塌陷區(qū)積水與地表水系相互流通，從而造成了整個(gè)塌陷區(qū)的水系受到污染。此外，煤礦開采出的煤矸石堆積地表，不但占用了大量的土地，而且煤矸石中的有毒物質(zhì)經(jīng)雨水沖刷、溶解之后，還對(duì)礦區(qū)的大氣、土壤以及水資源都造成了嚴(yán)重的污染。

1.3 產(chǎn)業(yè)衰落造成的經(jīng)濟(jì)衰退

由地表塌陷帶來的經(jīng)濟(jì)衰退來自于多個(gè)產(chǎn)業(yè)衰退效應(yīng)的疊加。一方面，地面沉降破壞了地表形態(tài)和土壤結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)退化;另一方面，建筑物的坍塌和眾多基礎(chǔ)設(shè)施的破壞使原來的村民被迫搬遷，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重影響。其中，隨著資源的枯竭，煤炭行業(yè)也逐步走向衰落。在塌陷區(qū)域，居民居住質(zhì)量差，引發(fā)對(duì)社會(huì)強(qiáng)烈的不滿情緒。塌陷區(qū)周邊地區(qū)的吸引力大不如前，人口嚴(yán)重流失，人才引進(jìn)困難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步走向停滯。

2 煤炭行業(yè)對(duì)城市發(fā)展的影響

煤炭行業(yè)在徐州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市空間塑造過程中起著絕對(duì)性的作用。由煤炭開采造成的生態(tài)問題也對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生了復(fù)雜而全面的影響，文章將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

2.1 煤炭行業(yè)在城市發(fā)展中的絕對(duì)主導(dǎo)地位

無論是從近代徐州因煤而興，開啟了城市發(fā)展近代化的進(jìn)程，還是當(dāng)代徐州，以煤興市的發(fā)展策略，不難想象煤炭開采在徐州城市發(fā)展中的主導(dǎo)地位。超過百年的煤炭開采歷史和過于對(duì)于資源型城市的定位和需求必然意味著徐州在煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的“積重難返”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型必然面對(duì)著更加強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)慣性阻力。由此，我們也不難理解為何在80年代初，由采煤造成的塌陷地已經(jīng)使得環(huán)境生態(tài)上的問題逐步嚴(yán)重時(shí)，煤炭開采行業(yè)還是難以得到合適的整治與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.2 相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

煤炭工業(yè)的發(fā)展始終與冶金，電力等行業(yè)的發(fā)展有關(guān)。它有效的帶動(dòng)了電力、鋼鐵甚至機(jī)械行業(yè)的蓬勃發(fā)展。譬如徐工集團(tuán)，這家以生產(chǎn)大型機(jī)械為主的集團(tuán)，已經(jīng)發(fā)展成為銷量遍布全國(guó)，甚至影響世界的工業(yè)帝國(guó)。可以預(yù)見，一旦煤炭行業(yè)遭遇危機(jī)，由此引發(fā)的雪崩式的產(chǎn)業(yè)斷裂將會(huì)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的噩夢(mèng)。也是基于此，徐州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不遺余力的保證煤炭行業(yè)的龍頭地位，甚至不惜以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)。在國(guó)家資源型城市的定位中，徐州已成為整個(gè)華東地區(qū)的能源供應(yīng)基地，服務(wù)于整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。這似乎也是地方政府難以以一己之力進(jìn)行轉(zhuǎn)變的。

2.3 短期經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的粗獷式發(fā)展模式

改革開放之后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，更多的組織和個(gè)人介入到煤炭開采的行業(yè)中。 這些小型車間式采煤大多采用低效的采礦方法。采煤效率低，環(huán)境污染大。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下也幾乎沒有人有環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。另一方面，這種作坊式的煤礦單位，往往用簡(jiǎn)單的雇傭關(guān)系吸引周邊的村民進(jìn)入開采行業(yè)，在取得一定的經(jīng)濟(jì)利益之后，多數(shù)卷錢走人留下了環(huán)境污染和勞工后續(xù)保障雙重問題，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下眾多隱患。

3 政府采取的生態(tài)整改措施

面對(duì)煤炭開采造成的塌陷地，徐州市政府出臺(tái)了一系列環(huán)境整治措施。2009年，江蘇省地區(qū)建國(guó)以來最大的單項(xiàng)投資項(xiàng)目“潘安湖綜合土地整治項(xiàng)目”在徐州市賈汪區(qū)正式啟動(dòng)。潘安湖位于賈汪區(qū)西南的青山泉鎮(zhèn)和大吳鎮(zhèn)境內(nèi)，為權(quán)臺(tái)礦和旗山礦采煤塌陷區(qū)域。規(guī)劃的總土地面積約為52.87 km2，分為兩個(gè)層次： 核心區(qū)和控制區(qū)。核心區(qū)域約15.98 km2，外圍控制區(qū)域約36.89 km2。是賈汪區(qū)崩塌時(shí)間最長(zhǎng)，面積最大，塌陷程度最深的采煤沉陷區(qū)。針對(duì)潘安湖地區(qū)的現(xiàn)狀，徐州市政府開辟了一條新思路，利用廢棄采煤塌陷地興建生態(tài)濕地公園。區(qū)別于一般層面上的整治項(xiàng)目，“潘安湖綜合整治”試圖從不同層面上梳理改善百年的煤炭開采歷史給徐州的城市空間、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的損害。計(jì)劃將潘安湖公園打造成為集湖泊，濕地，農(nóng)村為一體的休閑公園。

3.1 生態(tài)景觀恢復(fù)

針對(duì)潘安湖地區(qū)塌陷面積較廣、沉降程度較深等特點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣捎谩胺謱觿冸x和交錯(cuò)回填”作為潘安湖綜合整治的土壤改良核心技術(shù)。并科學(xué)規(guī)劃田地，水，道路，森林和村莊，形成6 500畝的湖面和3 500英的濕地?；謴?fù)超過10 000畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在具體操作中，根據(jù)塌陷土地的不同狀況，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜水則水、宜建則建”的原則，進(jìn)行分類改造治理。

3.2 多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在潘安湖綜合整治項(xiàng)目中，生態(tài)環(huán)境的整治和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)整轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行。改造完成之后的潘安湖成為區(qū)域內(nèi)知名的風(fēng)景區(qū)，給附近因礦井停產(chǎn)而失去工作的村民們帶來了新的生機(jī)。風(fēng)景區(qū)所需的景點(diǎn)管理人員就近招聘，同步解決了因煤炭產(chǎn)業(yè)淘汰升級(jí)帶來的失業(yè)問題。同時(shí)，賈汪區(qū)以潘安湖項(xiàng)目為契機(jī)積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。充分利用濕地景觀，打造環(huán)境更加優(yōu)美的居住小區(qū)，生態(tài)環(huán)境改變讓外流群眾有了回遷意愿。與此同時(shí)，良好的生態(tài)環(huán)境又吸引了更多的企業(yè)資金到來。當(dāng)?shù)卣プ‰p方的機(jī)遇，充分利用國(guó)家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，開展創(chuàng)造就業(yè)社區(qū)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)等活動(dòng)。鼓勵(lì)，支持和引導(dǎo)群眾參與個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

4 對(duì)政府整治策略的建議

回顧徐州采煤塌陷區(qū)整治與恢復(fù)工程，該項(xiàng)目以生態(tài)恢復(fù)為基礎(chǔ)目標(biāo)，通過協(xié)調(diào)多方、多個(gè)領(lǐng)域，以項(xiàng)目的進(jìn)行為契機(jī)帶動(dòng)了城市多個(gè)層面的發(fā)展，取得了重要的成果。但是不可否認(rèn)的是，政府的眾多措施難以做到面面俱到，許多做法本身也還有很多可商榷之處，文章立足項(xiàng)目的可行性和城市發(fā)展多方面的協(xié)調(diào)性，從以下兩個(gè)方面提出建議。

4.1 生態(tài)修復(fù)成果應(yīng)以服務(wù)村民為主，適度發(fā)展旅游

以潘安湖濕地公園為例，項(xiàng)目完成時(shí)，景區(qū)一度取得良好的游客流量。但是伴隨著交通上的不便利(市區(qū)沒有直達(dá)景區(qū)的公共交通)，旅游服務(wù)設(shè)施的不完善，潘安湖景區(qū)難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的人流量。政府在打造旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施中投入大量的人力物力，但由于景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，如餐飲、住宿等服務(wù)的缺失，政府投資的回報(bào)將是一個(gè)漫長(zhǎng)而不確定的過程。因此，濕地公園的定位應(yīng)該更多的側(cè)重服務(wù)于當(dāng)?shù)氐拿癖姟Ｒ院?jiǎn)約化、便宜型的社區(qū)景觀為主。在全民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的浪潮中，由于缺乏直接的旅游資源和便捷的交通、完善的服務(wù)體系，眾多爛尾的旅游項(xiàng)目屢見不鮮。因此，面對(duì)潘安湖濕地公園，政府應(yīng)該采取更加理性與務(wù)實(shí)的態(tài)度，做好景區(qū)的服務(wù)對(duì)象定位工作，在以服務(wù)周邊民眾為主的基礎(chǔ)上，審慎、適度的發(fā)展旅游。

4.2 進(jìn)一步拓寬視野，多方面協(xié)調(diào)改造升級(jí)

在徐州煤炭開采塌陷地的整治過程中，超越單純的生態(tài)修復(fù)而擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)的淘汰升級(jí)堪稱政府的明智之舉，如在治理塌陷地的同時(shí)將周邊民眾的發(fā)展生存結(jié)合進(jìn)來就是一個(gè)好的做法。但值得注意的是，這種程度的拓展結(jié)合還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。以煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為例，如若周邊農(nóng)村地區(qū)的原有煤炭企業(yè)員工可以被發(fā)展起來的服務(wù)業(yè)與再次復(fù)蘇的農(nóng)業(yè)吸收。那么遠(yuǎn)在城市中甚至城中村地區(qū)的企業(yè)員工的生計(jì)又將如何解決。產(chǎn)業(yè)的淘汰升級(jí)是一個(gè)復(fù)雜而有機(jī)的問題，牽扯到社會(huì)層次中的方方面面。因此，政府應(yīng)該進(jìn)一步拓寬眼界與思路，將塌陷地的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，同城市發(fā)展空間的外拓、城中村的改造以及鄉(xiāng)村振興結(jié)合在一起，統(tǒng)籌考慮。此外，塌陷區(qū)的生態(tài)修復(fù)涉及到多個(gè)部門和群體，需要進(jìn)一步加強(qiáng)各方的交流合作，發(fā)揮政府和礦山企業(yè)兩方面的作用，同時(shí)最大限度調(diào)動(dòng)各個(gè)利益相關(guān)群體的參與積極性，推動(dòng)塌陷地的治理和規(guī)劃工作。

5 結(jié)語

徐州市煤炭開采塌陷區(qū)的綜合整治項(xiàng)目，成為當(dāng)前中國(guó)眾多工業(yè)城市轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。這類城市都有一個(gè)共同的特征，即在城市發(fā)展的早期以環(huán)境的犧牲為代價(jià)而片面的追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。如今，沉重的歷史包袱使得這類城市不得不正視生態(tài)環(huán)境的破壞帶來的嚴(yán)重影響。徐州的采煤塌陷地修復(fù)工程，在生態(tài)環(huán)境的治理如何同城市產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)之間結(jié)合給出了一個(gè)良好的范例。城市的發(fā)展問題牽涉到社會(huì)生活中的方方面面，也觸動(dòng)著不同集團(tuán)之間的利益所在，注定是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的問題。徐州市的生態(tài)改造案例給予我們眾多啟示與反思，在這里，生態(tài)修復(fù)不僅僅是單純環(huán)境上的改善，而是推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要領(lǐng)域，更加需要我們審慎的思考與對(duì)待。