裴習(xí)君

(長沙學(xué)院生物與環(huán)境工程學(xué)院，湖南 長沙 410022)

在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。為在新時期解決好“垃圾圍城”的頑疾、提高資源有效利用率，近年來提出了“無廢城市”建設(shè)的管理理念。

2019年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》中指出，“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式?！盁o廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，需要長期探索與實踐。這是深化固體廢物管理制度改革的又一重要舉措[1]。在這一先進(jìn)的城市管理理念下，如何構(gòu)建適合經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市生活垃圾處理模式，本文進(jìn)行了初步探析。

一 我國城市生活垃圾現(xiàn)行處理模式及特點

我國城市生活垃圾產(chǎn)生量快速增長，根據(jù)住建部2019年1月發(fā)布的《2017年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》顯示，2017年我國城市生活垃圾清運量為21521萬噸，比十年前增長1.4倍。面對城市生活垃圾產(chǎn)生量快速增長的巨大壓力，我國主要采用衛(wèi)生填埋、垃圾焚燒和生物處理三種方式進(jìn)行無害化處理，其中衛(wèi)生填埋一直占據(jù)主要地位。2017年我國1013座城市生活垃圾無害化處理廠中，衛(wèi)生填埋占比65%、焚燒占比28 %、其他占比7%[2]。衛(wèi)生填埋具有成本低、技術(shù)成熟等優(yōu)點，但也存在占地量大、累積堆存量大和次生污染頻發(fā)的缺點，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及城市用地緊張地區(qū)，逐步突顯其與發(fā)展的不適應(yīng)性。垃圾焚燒處理方式因其具有占地空間小、處理效率高、減量效果明顯及燃燒余熱可利用等優(yōu)點，已在發(fā)達(dá)國家廣泛應(yīng)用并成為主流方式，但我國前期因生活垃圾未有效分類、技術(shù)落后、運營成本高、監(jiān)管不利、“鄰避問題”等難以推廣。生物處理主要是利用自然界中的微生物等，將生活垃圾中的可降解有機(jī)物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的產(chǎn)物、能源和其他有用物質(zhì)的一種處理技術(shù)，具有技術(shù)成熟、工藝簡單及二次產(chǎn)物可資源化利用等優(yōu)點，但我國目前因此方式處理時間長、處理量小、生活垃圾未有效分類及發(fā)酵過程不易控制等原因，實際運用占比很小。

隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會的不斷發(fā)展，人們對城市生活垃圾處理的要求越來越高，從逐步推動減量化、資源化、無害化的進(jìn)程來看，我國城市生活垃圾處理現(xiàn)階段主要呈現(xiàn)以下三個特點：

(一)從以填埋為主的垃圾處理結(jié)構(gòu)逐步向焚燒為主轉(zhuǎn)變

隨著我國生活垃圾產(chǎn)量的逐年增長，垃圾填埋方式已經(jīng)明顯呈現(xiàn)出了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不適應(yīng)的特點。從理論研究方面來看，國內(nèi)外學(xué)者用生命周期評價法(LCA)，對生活垃圾幾種主要處理方式，從區(qū)域、管理、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各研究側(cè)重進(jìn)行評價分析，比如韋保仁、雷永佳、趙薇分別對蘇州、成都、天津等不同城市開展的生活垃圾處置方法進(jìn)行對比研究；Laurent A，Hong J L等從處置工藝等方面的研究，都得出混合垃圾焚燒優(yōu)于填埋，廢紙和塑料回收優(yōu)于焚燒和填埋[3-8]的結(jié)論。

實踐來看，近年我國城市生活垃圾衛(wèi)生填埋占比持續(xù)下降，從2010年的78%下降至2017年的65%，尤其是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份中，垃圾焚燒處理方式增長較快，如江蘇、浙江、廣東等。究其原因，主要包括：(1)城鎮(zhèn)化率的推進(jìn)造成城市用地緊張，城市土地價格普遍呈現(xiàn)上漲趨勢，衛(wèi)生填埋用地的成本走高，受限愈大；(2)生活垃圾理化性構(gòu)成的改變，垃圾成分日趨復(fù)雜[9]，填埋前缺乏分類處理環(huán)節(jié)，有毒有害物質(zhì)一同被填埋，容易造成嚴(yán)重的二次污染，加劇環(huán)境污染影響。所以從以填埋為主的垃圾處理結(jié)構(gòu)逐步向焚燒為主轉(zhuǎn)變是當(dāng)前城市生活垃圾處理模式特點之一。

(二)從以生活垃圾污染治理為主向“治”“用”結(jié)合模式轉(zhuǎn)變

長期以來，我國生活垃圾污染一直以治理為主，但作為人口大國而言，我國大部分城市人均生活垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)超過世界平均水平[10]。巨大的垃圾清運量僅靠末端治理已經(jīng)是難以承受，尤其是在衛(wèi)生填埋方式上，已經(jīng)明顯呈現(xiàn)超負(fù)荷運作及后續(xù)乏力的特點。雖然垃圾焚燒逐年增量，可以最大限度地減少積累量，但是對于這種“放錯地方的資源”也是極大浪費。如何通過提高垃圾的資源化、再利用來實現(xiàn)減量是現(xiàn)階段城市生活垃圾處理的關(guān)鍵所在。有許多城市已經(jīng)在探索“治理”和“循環(huán)利用”相結(jié)合的垃圾處理模式，如浙江衢州的“垃圾再生館”模式、福建集美的“互聯(lián)網(wǎng)+共同締造”模式等。深圳、杭州、上海等地試點推行的生活垃圾分類工作是實現(xiàn)“循環(huán)利用”的前提步驟。雖然各試點城市做了很多努力和嘗試，但效果評價始終不佳[11]，我國目前城市生活垃圾處理轉(zhuǎn)向“治”、“用”結(jié)合仍處在探索階段?；诖耍盁o廢城市”理念提出將轉(zhuǎn)變原有單向性的治理方式，更注重“循環(huán)利用”的模式，發(fā)展資源利用產(chǎn)業(yè)，將“垃圾”變?yōu)椤百Y源”。

(三)從以政府為主處理轉(zhuǎn)向全民參與+PPP模式

我國城市生活垃圾處理一直以來是以政府為主進(jìn)行，但隨著生活垃圾治理形式的日益嚴(yán)峻，加強生活垃圾源頭分類，激發(fā)市場活力，引進(jìn)多元化如PPP模式處理將是現(xiàn)實所需。尤其是生活垃圾分類工作的推進(jìn)，已經(jīng)十分迫切。然而我國生活垃圾分類試點工作推行多年，效果甚微，究其原因除了制度不健全、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、市政設(shè)施不配套、科普宣傳不到位等，還有個重要原因就是全民參與是難點。全民參與的廣度、深度和精度直接影響了生活垃圾分類推行的效果，而這將是個長期、系統(tǒng)的社會工程。

另外，在生活垃圾處理的過程中，將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給私營企業(yè)、民營資本等，政府與私營企業(yè)建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，在實踐中越來越得到認(rèn)可。如楊斌武等以桂林市中德合資垃圾堆肥廠為例進(jìn)行了PPP模式處理城市垃圾的經(jīng)濟(jì)效益分析，認(rèn)為值得推廣，并認(rèn)為BOT方式將成為今后我國城市垃圾處理的主導(dǎo)方向[12]。廣東、浙江、江蘇等地尤其是焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的PPP模式發(fā)展態(tài)勢良好。這種模式不僅使政府的財政負(fù)擔(dān)減輕，也讓私營企業(yè)的投資風(fēng)險減小，在加強公益監(jiān)管、公眾參與的基礎(chǔ)上，將是多方互贏的良好合作模式。

二 “無廢城市”理念下生活垃圾處理模式

(一)共建共享的綠色產(chǎn)業(yè)鏈模式

我國目前城市生活垃圾產(chǎn)業(yè)鏈已嚴(yán)重與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)，不論是垃圾產(chǎn)生源頭、清運過程，還是回收利用鏈條、處理方式及產(chǎn)業(yè)格局等方面，都存在諸多問題。在經(jīng)濟(jì)理性思維影響下，人們的日常生產(chǎn)生活行為更加趨于經(jīng)濟(jì)理性化，把追求利益最大化和效用最大化作為日常生產(chǎn)行為的主要目的[13]，因此，在經(jīng)濟(jì)市場條件下，應(yīng)該把各種環(huán)境成本合理納入到各生產(chǎn)者的內(nèi)部成本核算，采取有效經(jīng)濟(jì)措施，才能減少“公地權(quán)悲劇”發(fā)生。在“無廢城市”理念下，大力推行共建共享的綠色產(chǎn)業(yè)鏈模式，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)將是趨勢之一。

目前我國城市生活垃圾上游分類、中游運輸、下游處理未形成清晰完整高效的產(chǎn)業(yè)鏈，干濕分離難度大、回收成本高，導(dǎo)致長期以來垃圾減量效果不明顯和回收利用率低[14]。構(gòu)建共建共享綠色產(chǎn)業(yè)鏈，要合理考慮各環(huán)節(jié)利益點，緊扣減量化、資源化、無害化處理原則，逐步推行居民綠色生活方式和消費方式，減少生活垃圾源頭的產(chǎn)生量和閑置物品交換利用率，將部分垃圾通過分類、交換、生物處理等方式建立家庭內(nèi)、外循環(huán)的生態(tài)圈；切實推行生活垃圾分類投遞、分類清運和分類處理，引入PPP模式，完善環(huán)境信用體系；利用技術(shù)創(chuàng)新、社區(qū)服務(wù)、移動支付平臺、便捷高效網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、物流平臺和專業(yè)機(jī)構(gòu)，整合垃圾回收產(chǎn)業(yè)上下游資源，逐步優(yōu)化靜脈產(chǎn)業(yè)鏈條；加強政府引導(dǎo)能力和政策支持力度，以市場驅(qū)動、全民參與的方式，讓政府、企業(yè)、居民等參與各方互惠互利，多方共贏，從而生成良性循環(huán)的內(nèi)生動力，逐步形成健康產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)。

(二)生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)

在處理方式上，在“無廢城市”理念指導(dǎo)下，有效利用PPP模式大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)，將是我國城市生活垃圾處理的有效模式之一。焚燒發(fā)電具有其他處理方式不可比擬的，對垃圾資源較為徹底的回收利用優(yōu)勢。隨著近年垃圾焚燒技術(shù)成熟性和可靠性的提高，公眾對該類項目的認(rèn)知逐步得到改觀，加快了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。同時生活垃圾分類的深入推進(jìn)，將進(jìn)一步減少垃圾焚燒造成的環(huán)境污染，以及提高焚燒效率，使垃圾焚燒發(fā)電的經(jīng)濟(jì)、社會效益日趨顯現(xiàn)，從而吸引更多社會資本、民營企業(yè)進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其蓬勃發(fā)展。而垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)將會逐步代替衛(wèi)生填埋成為我國城市生活垃圾處理的主要方式。

另一方面，國家陸續(xù)出臺了系列支持政策和規(guī)劃，如2016年12月發(fā)布的《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提出，至2020年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力要占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)要達(dá)到60%以上。而我國2017年城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力為44%，離規(guī)劃目標(biāo)仍有相當(dāng)發(fā)展空間，不過，環(huán)保政策驅(qū)動和國家對PPP模式的提倡，為我國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的提速發(fā)展提供了良好機(jī)遇，這個目標(biāo)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)。十三五期間，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)除繼續(xù)集中在東部沿海地區(qū)且項目平均規(guī)模相對大以外，還將逐步向中西部及二三線城市轉(zhuǎn)移。湖南省因已建垃圾焚燒發(fā)電項目而取得可觀社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，從而提出到2020年，實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施覆蓋全省14個市州的建設(shè)目標(biāo)。

“無廢城市”建設(shè)理念提出，對當(dāng)前打好環(huán)境污染攻堅戰(zhàn)、推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及生活方式轉(zhuǎn)型等都有著重要的意義。本文根據(jù)我國現(xiàn)階段城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀及特點，初步探討了適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共建共享的綠色產(chǎn)業(yè)鏈模式，并提出垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)將成為有效解決我國城市生活垃圾諸多問題的主要模式。