張 洋

(北京語言大學 研究生院, 北京 100083; 中共中央黨校 國際戰(zhàn)略研究院，北京 100091)

2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中莊嚴宣告，中國已經(jīng)進入新的歷史階段，即新時代下的中國特色社會主義。這一莊嚴的重大政治宣告非常明確地指出了我國新的歷史發(fā)展方位。習近平新時代中國特色社會主義思想，在我黨十九大的黨章修正案中被確立為黨的行動指南，并于2018年被寫入我國憲法，成為國家發(fā)展的根本指導思想。這是黨和國家指導思想的又一次與時俱進。其中，關于中國對外政策和外交工作部分的內(nèi)容，即習近平新時代中國特色社會主義外交思想，是建立在深度并全面總結十八大以來中國特色社會主義大國的外交理論成果和外交實踐的基礎之上的，根據(jù)新時代、新形勢、新問題提出的高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局的重要思想，是對當代中國外交和國際關系研究理論進行的發(fā)展和與時俱進的開拓創(chuàng)新。

1 時代背景

中國歷經(jīng)改革開放40年，綜合國家實力已經(jīng)位居世界前茅，國際地位顯著提升，世界影響力空前提高。從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展看，中國經(jīng)濟保持中高速增長，“國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億增長到80萬億，位居世界第二，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%。”[1]中國是世界大多數(shù)國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，是全球成長最快的貨物服務貿(mào)易進口市場，也是最大的外匯儲備和對外投資國。中國的發(fā)展與全球各國緊密關聯(lián)，不斷互動和交融，正日益走近世界舞臺的中心位置[2]442。

從世界格局與國際形勢發(fā)展來看，國際政治經(jīng)濟秩序變革進入新的發(fā)展階段，世界格局正處在一個加快演變的歷史性進程中。世界和平與發(fā)展的大趨勢沒有變。世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化繼續(xù)深化，全球各國的命運被緊緊地連接在一起。但是，隨著國際政治格局轉(zhuǎn)換和全球力量對比變化，地區(qū)熱點問題和沖突此起彼伏，大國博弈日趨激烈；世界經(jīng)濟增長乏力，貿(mào)易保護主義抬頭，國際關系更具復雜、脆弱以及不穩(wěn)定和不確定的特征；難民危機、恐怖主義、網(wǎng)絡安全、氣候變化等非傳統(tǒng)安全問題接連出現(xiàn)，對整個人類越來越構成挑戰(zhàn)。新形勢下產(chǎn)生新問題，新問題催生新思考，新思考必將誕生新的思想理論。在中國與世界緊密相連，機遇與挑戰(zhàn)層出不窮的時代背景下，習近平新時代中國特色社會主義外交思想，應運而生。

2 基本要義與核心內(nèi)涵

我黨在十九大工作報告中關于外交工作內(nèi)容的部分，即“明確中國特色大國外交要推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體”和“堅持和平發(fā)展道路，構建人類命運共同體”，是習近平新時代中國特色社會主義外交思想的基本要義和核心內(nèi)涵。

“和平、發(fā)展”是中國未來的自身發(fā)展道路。中國堅持走和平發(fā)展道路，就是反對一切形式的霸權主義和強權政治，自身發(fā)展和對外政策上不干涉他國內(nèi)政，不管現(xiàn)在還是未來，都永不在世界稱霸，永不搞軍事對外擴張。中國的和平發(fā)展既是依靠和平的國際環(huán)境開展自身建設，實現(xiàn)國家發(fā)展，又要肩負起國際責任，以自身力量來維護世界的和平，“即通過維護世界和平發(fā)展自己，又通過自身發(fā)展維護世界和平”[2]265。走和平發(fā)展之路并不意味著為了和平而放棄自己的正當權益來委曲求全。習近平總書記論述和平發(fā)展與維護國家利益的關系中這樣指出：“中國將堅定不移維護自己的主權、安全、發(fā)展權益，任何國家都不要指望我們會吞下?lián)p害中國主權、安全、發(fā)展利益的苦果?！盵2]267這闡明了和平發(fā)展與維護國家核心利益的辯證統(tǒng)一關系。和平發(fā)展是以和平而非戰(zhàn)爭的方式實現(xiàn)國家發(fā)展進而實現(xiàn)國家利益的發(fā)展目標，維護國家正當權益是和平發(fā)展外交道路的原則底線，如果國家的核心根本利益受到威脅或損害，則有權使用和平之外的任何方式來維護自身權益。

“合作、共贏”是以合作取代對抗，以共贏取代零和博弈。在全球化不斷深入發(fā)展的今天，各國利益不斷交融，早已不是大國征戰(zhàn)廝殺、兩極冷戰(zhàn)陣營爭斗的舊時代了。國家在追求本國發(fā)展利益的同時，也要兼顧其他國家的合理關切，不斷擴大共同利益匯合點，以對話解決分歧，以合作實現(xiàn)利益的最大公約數(shù)，彼此相向而行，最終實現(xiàn)合作共贏。如果說合作是一種外交政策與實踐的方式，那么，共贏則是合作所能達成的理想目標狀態(tài)。中國與世界各國都能共同走和平發(fā)展之路，才能為相互合作共贏創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，而通過合作實現(xiàn)共贏則能夠為維護中國與世界持久和平與發(fā)展增添動力。

習近平新時代中國特色社會主義外交思想的理論精髓和核心要義，是推進人類命運共同體的構建以及改善復雜的新型的國際關系，同時，這也是中國外交未來開展工作的總目標。倡導和平共處、相互尊重、公平正義、互惠共利的新型的國際關系，代表了我國新的國際秩序觀，是中國特色大國外交的高度總結與理論創(chuàng)新。相互尊重是構建新型國際關系的基礎和前提，國與國之間交往首先要平等相待，相互照顧彼此的核心利益與關切，平等協(xié)商雙邊及國際事務，面對分歧與差異，通過對話溝通解決而不訴諸對抗，擯棄冷戰(zhàn)對抗思維，相互結為平等互利的合作伙伴而非小國依附大國、弱國依附強國的結盟關系；公平正義是新型國際關系的根本特征與行為準繩，主張不論大小強弱，世界各國地位都是平等的，以聯(lián)合國憲章的宗旨和原則為代表的國際法和公認的國際關系準則是公平正義的衡量標準，公平正義的目標是以維護世界各國尤其是發(fā)展中國家的正當合法權益；合作共贏是構建新型國際關系的目標所在，摒棄“零和博弈、勝者為王”的舊觀念，積極倡導共謀發(fā)展、彼此尊重、互惠共利的新思路，通過對話溝通，化解分歧，達成共識，實現(xiàn)合作，最終產(chǎn)生雙贏的結果。新型國際關系的構建是對“和平共處五項基本原則”、建立國際政治經(jīng)濟新秩序、積極推進公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序建立以及“和諧世界”等新中國建國以來所倡導的一系列國際秩序觀及外交思想理念的繼承與發(fā)展，是中國和平外交核心思想與全人類共同認可的價值理念的結合，是構建人類命運共同體的思想基礎。

如果說近代國際關系強調(diào)民族國家的主權與獨立，國際秩序是走向“分”的趨勢，那么，在當今世界各國政治、安全、經(jīng)濟、文化與生態(tài)環(huán)境相互聯(lián)系與影響日益密切，同時又面臨種種共同挑戰(zhàn)的情況下， “合”將成為未來國際秩序發(fā)展的大方向。這個“合”指的不是世界各國取消實際主權邊界的“合并”，而是在解決全球挑戰(zhàn)問題上的相互合作。任何一個國家都難以獨自應對當前全世界所面臨的種種挑戰(zhàn)，更不可能成為與世隔絕的獨立王國。人類命運共同體的思想理念，一方面闡釋了目前人類社會的命運相互依存、休戚與共，超越國界的現(xiàn)狀，另一方面也提出了這樣一個世界在未來所應該發(fā)展的方向，即現(xiàn)在的世界是一個怎樣的世界，應該怎樣發(fā)展并建設這個世界，是目前人類所要面臨的一個重大課題。構建人類命運共同體，簡而言之就是“建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。其基本原則是保證在政治上建立平等相待、互商互諒的伙伴關系，走“對話而不對抗，結伴而不結盟”的國與國交往新路，以營造公道正義、共建共享的安全格局；經(jīng)貿(mào)上促進貿(mào)易投資自由化便利化；文化上促進不同文明之間互鑒共存、兼容并包的溝通對話；環(huán)境發(fā)展上構建尊崇自然、綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)體系，以全球合作共同應對氣候變化，保護好人類共同的生存環(huán)境。

3 歷史使命與現(xiàn)實意義

“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業(yè)而奮斗的政黨。”[3]這一表述既宣示了我黨堅定不移的奮斗目標，也說明新時代中國外交不僅以為中國人民謀幸福為己任，也將人類社會共同發(fā)展進步作為自身努力的使命與擔當，這就是習近平新時代外交思想的歷史使命。

目前來說，我國經(jīng)濟體總量雖然已位居世界前三，但仍然要清醒地認識到：我國目前僅僅是一個發(fā)展中的國家，因此，“發(fā)展”才是我國現(xiàn)階段的第一要務。中國外交的歷史使命，首先是為我國改革發(fā)展建設、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的“兩個一百年”發(fā)展目標創(chuàng)造良好的國際環(huán)境和外部條件。

在這個世界聯(lián)系日益緊密的時代，人類更是處在風險百出、挑戰(zhàn)不斷的境地，作為聯(lián)合國五個常任理事國之一的中國，在自身發(fā)展的同時也應心系全球，以應有的大國擔當，為維護世界持久和平與共同發(fā)展，克服共同面臨的問題與挑戰(zhàn)，貢獻中國方案和中國智慧，這就是倡導和推動構建新型國際關系和人類命運共同體。新時代的中國已經(jīng)經(jīng)歷了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。這一時代必然促使中國外交從“有所作為”向“奮發(fā)有為”的方向邁進，必然促使中國作為一個世界大國站在人類歷史的高度，進一步深入思考建設一個什么樣的世界和以何種方式建設這樣一個世界這一人類所要面臨的重大課題。這既是實現(xiàn)新時代中國特色社會主義偉大目標的外部延伸，也是時代賦予中國之于全球的歷史使命。

習近平新時代中國特色社會主義外交思想肩負實現(xiàn)“兩個一百年”和全面建成小康社會的偉大目標，與應對全球挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全球人類的共同發(fā)展、共同進步的重要使命，對當今時代我國發(fā)展與世界持久和平具有舉足輕重的指導意義和影響。在一方面來講，建設以“和平共處、相互尊重、公平正義、互惠共利”為主要特征的新型國際關系，是以聯(lián)合國憲章為代表的國際法和國際社會公認的國際關系準則的應有之義，是世界持久和平、共同發(fā)展的核心要義。只有順應世界各民族要求和平的宗旨下，發(fā)展才是時代潮流，同時世界范圍內(nèi)的和平安定也為中國更好地開展國內(nèi)改革建設發(fā)展，進一步擴大對外開放，營造和平有利的外部環(huán)境。另一方面，積極推動人類命運共同體建設，創(chuàng)造一個“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”的世界，這既是我國國內(nèi)政治、安全、經(jīng)濟、文明、生態(tài)“五個建設”總體要求在對外工作層面推進的具體表現(xiàn)，還是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的集中體現(xiàn)，又為解決當今世界所面臨的種種問題與挑戰(zhàn)提供了可供選擇的解決方案，指明了世界發(fā)展和人類未來的前進方向。推動構建人類命運共同體的理念已經(jīng)得到國際社會認可。

4 實踐路徑探究

4.1 打造全球伙伴關系網(wǎng)絡，推動構建新型國際關系

相互尊重，平等協(xié)商，走對話而不對抗、結伴而不結盟的國家間交往之路，是推動構建新型國際關系的核心要義。在這一開放包容的外交思想理念下，我國已經(jīng)和100多個國家建立了不同形式的伙伴關系。發(fā)展超越社會制度與發(fā)展階段差異，平等相待，互利共贏的合作關系，拓展中國的伙伴關系網(wǎng)絡，打造覆蓋全球的利益共同體，無疑是探索新型國家間相處之道的有力實踐。從中國外交自身做起，積極擴大世界各國之間的利益共同點，從根本上提升合作國之間的伙伴含金量，可以為構建新型的國際關系提供必要的保障和推進動力，也將為向全世界提供新型國際關系發(fā)展模式的典范。

在中國特色大國外交的伙伴關系網(wǎng)絡構建中，大國是關鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎。在大國外交方面，近年來，中國致力于推動中美關系健康穩(wěn)定發(fā)展，堅定維護與俄羅斯的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，打造與歐盟國家以“和平、增長、改革、文明”為主題的伙伴互惠關系，促進大國之間的協(xié)調(diào)合作，努力減少、消除和管控分歧與爭議，讓大國關系發(fā)展實現(xiàn)在總體穩(wěn)定和均衡發(fā)展的框架之內(nèi)；在與周邊國家的外交關系方面，中國提出了“親、誠、惠、容”的外交方略和“與鄰為善、與鄰為伴”的周邊外交方針，構建和鞏固與周邊國家和地區(qū)組織的伙伴關系。中國與東盟國家深化互利合作，推動構建周邊命運共同體，積極促進旨在開啟亞太合作新愿景的RCEP進程。通過平等協(xié)商對話，解決周邊國家領土爭端，維護我國周邊和平與安寧。在加強同發(fā)展中國家的合作中，秉持正確的義利觀和“真、實、親、誠”周邊國家外交理念，進一步加強中非、中拉、中阿合作平臺機制，打好同發(fā)展中國家合作伙伴關系的良好基礎，完善全方位、多層次和立體化的外交布局，實踐以建設新型國際關系為目標的習近平新時代中國特色社會主義外交思想。

4.2 推進“一帶一路”建設，堅持對外開放政策

2013年，習近平總書記在哈薩克斯坦和印度尼西亞進行訪問時，提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”，即“一帶一路”重要倡議，是新時代中國特色大國外交總體布局的重要組成部分。“一帶一路”倡議引導世界各國通過互利合作實現(xiàn)共同發(fā)展進步，為世界搭建了新的國際合作平臺。同時，通過“一帶一路”建設，中國堅持對外開放政策，打開國門搞建設，以“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為目標，積極改善并推動“一帶一路”地區(qū)乃至全世界經(jīng)濟貿(mào)易政策、物資、金融、人員等領域的互聯(lián)互通，增添了全球共同發(fā)展的新動力。目前，中國已經(jīng)同80多個國家和組織簽署“一帶一路”合作協(xié)議，同30多個國家開展了機制化產(chǎn)能合作，在沿線24個國家推進建設75個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，“一帶一路”日益呈現(xiàn)出強大的生機和活力[4]。在貿(mào)易保護主義和逆全球化浪潮暗流洶涌的今天，中國在堅持自身對外開放的同時，也努力促進世界貿(mào)易和投資自由化便利化，推動建設開放性世界經(jīng)濟，使“一帶一路”倡議與合作成為推動全球化合作的內(nèi)在動力，以人類共同繁榮的命運共同體為奮斗目標，構架新的開放、包容平臺，踐行開放實踐之路。

4.3 全面參與全球治理，推動構建人類命運共同體

在日益復雜的國際力量此消彼長的形勢下，全球化的挑戰(zhàn)也越來越多，加強各國之間的合作，推動全球化的治理勢在必行[5]8。中國特色大國外交的歷史使命是為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興營造更加和平穩(wěn)定有利的外在條件，為人類和平發(fā)展貢獻自己的力量[2]448。只有承載機遇，順勢前行，以自身發(fā)展與國際影響力，積極作為，推動全球治理體系發(fā)展改革建設更加公正合理，才能在全面參與國際體系建設的過程中更好地切實保障發(fā)展中國家和我國的共同利益。中國一直秉持“共商、共建、共享”的全球共同治理觀，通過聯(lián)合國等多邊外交舞臺，以負責任大國的身份，積極全面參與全球治理體系改革與建設，面對人類社會出現(xiàn)的各種風險挑戰(zhàn)，不斷輸出公共產(chǎn)品，積極貢獻中國智慧和中國力量，同時，進一步擴大對外開放，讓全球各國共享中國發(fā)展的機遇，實現(xiàn)共同和平發(fā)展與繁榮，用自身的實際行動來推動人類命運共同體的構建。

在新的歷史階段，中國與世界的關系前所未有地如此緊密，也史無前例地共同面對發(fā)展機遇與風險挑戰(zhàn)。中國外交將沿著習近平新時代中國特色社會主義外交思想的指導方向，以一種更加自信和開放的姿態(tài)，走和平發(fā)展的道路，以合作謀求共贏，恪守維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交指導方針，肩負為中國人民謀幸福和為人類進步事業(yè)奮斗的歷史使命，以打造全球伙伴關系，以“一帶一路”重要倡議為合作發(fā)展平臺，全面參與全球治理改革與建設為實踐路徑探索，不斷推進新型國際關系和人類命運共同體的建設發(fā)展，為全面發(fā)展新時代中國特色社會主義和共創(chuàng)人類美好未來的偉大事業(yè)做出新的更大的貢獻。