劉云曉

（臨沂市羅莊區(qū)水務(wù)局，山東 臨沂 276017）

近年來，隨著羅莊區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各類項目在開發(fā)建設(shè)中，造成的水土流失狀況比較嚴重。羅莊區(qū)通過嚴格水土保持方案審批，加強水土保持監(jiān)督管理，開展項目“天地一體化”監(jiān)管工作等一系列舉措，不斷提高綜合治理水平，使得羅莊區(qū)水土保持工作成效顯著。

1 主要做法及成效

1.1 嚴格規(guī)范方案審批

根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》，凡在羅莊區(qū)從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)單位和個人，必須編制水土保持方案。按照水土保持方案的編報范圍、資質(zhì)要求和審批程序、方法及分級管理、分級審批的要求，制作了方案審批流程圖，對審批程序進行了公示。截至目前，共審批生產(chǎn)建設(shè)項目98份，其中編報水土保持方案報告書表51份，水土保持方案報告書47份。

1.2 依法征收補償費

根據(jù)水土保持方案批復(fù)費用，采取核定規(guī)費、銀行繳納、財政管理、撥付使用的方式，做到人款分離，堅決杜絕亂收費行為。截至目前，共收水土保持補償費229.39萬元，確保應(yīng)收盡收，足額征收補償費，所收費用全部用于被損壞水土保持設(shè)施和地貌植被恢復(fù)治理工程建設(shè)。

1.3 提升監(jiān)督管理能力

2012年，羅莊區(qū)被水利部列為第二批全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣。為此，羅莊區(qū)根據(jù)要求制定了《羅莊區(qū)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施方案》（羅政辦發(fā)〔2012〕152號），成立了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標、方法步驟、工作要求和監(jiān)督管理工作措施。2015年，經(jīng)省級水行政主管部門初驗、流域管理機構(gòu)復(fù)驗和水利部抽驗，驗收合格，確定羅莊區(qū)為全國第二批驗收合格的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣。

1.4 營造良好法制環(huán)境

確定了每年3月為水保法規(guī)宣傳月，3月最后一周為宣傳周，3月22日、12月4日為法律法規(guī)宣傳日，始終把政策法規(guī)宣傳作為水土保持工作的重點常抓不懈。一是多方式多形式宣傳。制定了《新〈水土保持法〉學(xué)習(xí)宣傳實施方案》，采取會議、電視媒體、制作水保宣傳片、固定標語、公開欄、廣場媒體、知識競賽等方式，全方位、深層次進行宣傳。二是啟動水土保持教育進學(xué)校活動。通過宣傳，使全區(qū)廣大干部群眾明白了水土保持的重要性和緊迫性，增強了人們在社會生產(chǎn)生活中搞好水土保持的責任感，樹立了水土保持法制意識。

1.5 開展“天地一體化”監(jiān)管工作

2018年，根據(jù)山東省、臨沂市“天地一體化”監(jiān)管全覆蓋任務(wù)的統(tǒng)一部署，羅莊區(qū)嚴格按照時間節(jié)點完成每項具體任務(wù)。一是開展生產(chǎn)建設(shè)項目的基礎(chǔ)資料上報工作。9月份，對羅莊區(qū)內(nèi)2009—2017年期間批復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)項目的基礎(chǔ)資料進行整理工作，全區(qū)共上報39個項目。二是開展“天地一體化”監(jiān)管現(xiàn)場復(fù)核工作。11月份，對羅莊區(qū)內(nèi)253處疑似超出水土流失防治責任范圍、未編報水土保持方案而開工建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項目擾動圖斑進行現(xiàn)場復(fù)核。通過完成生產(chǎn)建設(shè)項目基礎(chǔ)資料整理和現(xiàn)場復(fù)核工作，進一步掌握了羅莊區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目空間分布、建設(shè)狀態(tài)和整體擾動狀況，為開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“天地一體化”區(qū)域監(jiān)管工作打下了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)。

1.6 完善監(jiān)督管理信息系統(tǒng)

對羅莊區(qū)2008—2018年審批的98個生產(chǎn)建設(shè)項目，從項目綜合信息、方案、技術(shù)評審、方案批復(fù)、監(jiān)督檢查、監(jiān)理、設(shè)施驗收、征收補償費等方面進行了全面錄入，確保羅莊區(qū)所有生產(chǎn)建設(shè)項目實現(xiàn)全錄入、全覆蓋，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)處理、存儲現(xiàn)代化，以及水土保持信息化共享服務(wù)。

2 存在的問題

1）水土保持意識有待加強。由于開發(fā)建設(shè)單位水土保持意識比較淡薄，有些開發(fā)建設(shè)項目單位還不知道需要辦理水土保持方案審批手續(xù)。同時，個別開發(fā)建設(shè)項目單位水土保持“三同時”制度的落實還不到位，尤其是竣工驗收、投產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，未能引起開發(fā)建設(shè)單位的重視。

2）監(jiān)督檢查力度不夠。羅莊區(qū)建設(shè)項目多、密度大，監(jiān)管工作存在很大的難度，受人員較少等有關(guān)因素的影響，不能對全區(qū)開發(fā)建設(shè)項目進行實時監(jiān)督檢查。

3）監(jiān)督執(zhí)法力度不夠。由于羅莊區(qū)執(zhí)法體制改革，執(zhí)法人員都劃轉(zhuǎn)至執(zhí)法單位，使得執(zhí)法力度不夠，存在有些項目未辦理水土保持方案審批手續(xù)、未繳納水土保持補償費就開工建設(shè)以及未進行水土保持設(shè)施驗收就運行的現(xiàn)象。

3 對策與建議

3.1 加強水土保持監(jiān)督管理

采取集中檢查、日常巡查相結(jié)合的方式，加大對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度落實情況的監(jiān)督檢查力度，嚴把水土保持方案審批、水土保持補償費征收、水土保持設(shè)施驗收三個關(guān)口，力爭水土保持監(jiān)督檢查、方案審批、水土保持補償費征收等工作有新的突破，使水土保持治理工作走上法制化、正規(guī)化軌道。

3.2 做好水土保持規(guī)劃

加強水土流失預(yù)防保護，督促開發(fā)建設(shè)單位做好水土流失防治工作，落實建設(shè)單位水土流失防治責任，確保在開發(fā)過程中不出現(xiàn)水土流失，不斷擴大和保護治理成果。同時，依據(jù)《臨沂市水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》，積極開展《羅莊區(qū)水土保持規(guī)劃》編制前期工作，力爭2019年完成編制。

3.3 加大水土保持宣傳力度

堅持常規(guī)宣傳和集中宣傳相結(jié)合，加大水土保持宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，擴大宣傳領(lǐng)域，開展水保法規(guī)進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)?；顒?，將《水土保持法》等法律法規(guī)的精神、規(guī)定宣傳到各級政府、部門、開發(fā)建設(shè)單位和廣大人民群眾之中，不斷提高全民水土保持意識，增強全民的法制觀念和水土保持意識。

3.4 加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度

加強與執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，以水土保持法律法規(guī)為依據(jù)，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，重點查處依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準而開工建設(shè)；生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度不落實，水土保持后續(xù)設(shè)計不到位；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用等違法行為。

4 結(jié)語

羅莊區(qū)的水土保持工作取得了一定成效，在今后的工作中，將進一步規(guī)范管理各類生產(chǎn)建設(shè)項目，全面做好預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測預(yù)報、和改善人居環(huán)境，有效遏制開發(fā)建設(shè)項目造成的人為水土流失，為推進資源節(jié)約型社會建設(shè)奠定基礎(chǔ)。