孟 迎，陸繼東

（1.山東省濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272000；2.濟(jì)寧市洙趙新河管理處，山東 濟(jì)寧 272000）

1 建設(shè)水上旅游的優(yōu)勢(shì)

濟(jì)寧市城區(qū)水系發(fā)達(dá)，航道縱橫密布，現(xiàn)有已定級(jí)航道22條，總里程894.38km，占全省航道總里程的30.67%，其中高等級(jí)航道312.48km，占全市航道總里程的34.94%，占全省高等級(jí)航道總里程的20.27%。濟(jì)寧市不僅內(nèi)河航道優(yōu)勢(shì)突出，而且在水上旅游生態(tài)文明建設(shè)方面均顯著的優(yōu)勢(shì)。

1）生態(tài)空間優(yōu)勢(shì)廣闊。濟(jì)寧市城區(qū)南部的南四湖作為北方最大的淡水湖和中國(guó)第六大淡水湖，面積1266km2，承接53條河流來(lái)水，集水面積達(dá)3.17萬(wàn)km2，通過重點(diǎn)打造，已與老運(yùn)河、洸府河、泗河、白馬河、京杭運(yùn)河連通。按照“宜林則林、宜水則水、宜漁則漁、宜園則園”的建設(shè)原則，濟(jì)寧市4.26萬(wàn)hm2采煤塌陷地正在進(jìn)行綜合開發(fā)治理，已建設(shè)成為各類濕地公園的面積高達(dá)2萬(wàn)hm2，生態(tài)利用空間廣闊，生態(tài)空間優(yōu)勢(shì)明顯。

2）生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)突出。濟(jì)寧市年均淡水資源量46億m3，居山東省第一位，屬北方少有的豐水地區(qū)；森林覆蓋率為28.8%，擁有3個(gè)國(guó)家森林公園、4個(gè)省級(jí)森林公園，森林植物生存、繁衍、生長(zhǎng)條件良好；濟(jì)寧市擁有3處國(guó)家濕地公園、18處省級(jí)濕地公園，湖泊濕地面積位居山東省第一位。濟(jì)寧市湖泊濕地與入湖河流相連，各類濕地與林地、草地相接，獨(dú)特的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)為水上旅游生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了優(yōu)良條件。

3）生態(tài)工程優(yōu)勢(shì)顯著。濟(jì)寧市內(nèi)流域面積在50km2以上的河流有93條，其中流域面積在1000km2以上的大中型骨干河道12條，河網(wǎng)密度每平方公里0.26km。東部山區(qū)水庫(kù)眾多，有大中小型水庫(kù)313座，其中大型水庫(kù)2座，中型水庫(kù)4座。西部黃泛平原有梁濟(jì)運(yùn)河、洙趙新河、東魚河等，承泄河南、菏澤地區(qū)的來(lái)水，特別是南水北調(diào)工程實(shí)施后，年均4500萬(wàn)m3的利用量大大提高了區(qū)域生態(tài)用水保障。截至2017年底，水庫(kù)總庫(kù)容達(dá)61507.65萬(wàn)m3，市內(nèi)還有塘壩1622座，農(nóng)村集中式供水工程2762處。各類水利設(shè)施齊全，生態(tài)工程優(yōu)勢(shì)顯著。

2 面臨的問題

1）現(xiàn)有航道旅游功能弱化，城區(qū)各河道未有效聯(lián)通，水上旅游發(fā)展滯后。濟(jì)寧市通航河道均以煤炭等貨物運(yùn)輸功能為主，旅游功能較弱，水上旅游未得到有效開發(fā)，城區(qū)內(nèi)目前尚沒有一條由市區(qū)開向南陽(yáng)島等旅游景點(diǎn)的旅游船。目前濟(jì)寧城區(qū)老運(yùn)河與南躍進(jìn)溝、洸府河、梁濟(jì)運(yùn)河等通航河道之間尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，城區(qū)水上旅游沒有形成系統(tǒng)化的線路優(yōu)勢(shì)，水上旅游項(xiàng)目單一。

2）城區(qū)河道攔河閘壩造成了水位落差和河道不連續(xù)，阻礙旅游通航。以往由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城區(qū)河道上修建了攔河閘壩，形成了梯級(jí)水位，造成部分河道水位有落差，河道不連續(xù)，阻礙旅游通航。

3）部分城區(qū)橋梁水上凈空不足，影響旅游通航。城區(qū)內(nèi)老運(yùn)河和越河沿線橋梁水上凈空基本滿足游船通航要求，但是城區(qū)內(nèi)泗河、洸府河、楊家河和南躍進(jìn)溝河道沿線有部分橋梁水上凈空不足，無(wú)法滿足水上旅游通航要求，在一定程度上影響了水上旅游的發(fā)展。

4）南水北調(diào)水質(zhì)要求對(duì)水上旅游發(fā)展有一定影響。為了保障南水北調(diào)水質(zhì)，水利部門建設(shè)了老運(yùn)河入湖口濕地、洸府河入湖口濕地和南躍進(jìn)溝上游中水濕地對(duì)入湖水體進(jìn)行凈化，又在廖溝河建設(shè)了中水截蓄導(dǎo)用工程，但水質(zhì)壓力仍然很大。老運(yùn)河、洸府河、廖溝河和南躍進(jìn)溝是水上旅游系統(tǒng)的重要線路，在水上旅游項(xiàng)目開展過程中，旅游客船和游客本身均會(huì)產(chǎn)生廢水廢物，這對(duì)南水北調(diào)水質(zhì)會(huì)產(chǎn)生一定的影響，基于水質(zhì)保障的考慮，會(huì)對(duì)水上旅游的發(fā)展有一定影響。

5）河道通航水量在一定程度上制約著水上旅游發(fā)展。城區(qū)河道要實(shí)現(xiàn)水上旅游通航，水量保障是基本問題，目前，南躍進(jìn)溝泵站建設(shè)基本解決了濟(jì)寧城區(qū)老運(yùn)河水量問題，但洸府河上游、楊家河河道通航水量保障問題仍未解決。

6）水上旅游管理職能分散造成水上旅游發(fā)展滯后。水上旅游涉及水利、交通、旅游、安監(jiān)等多個(gè)部門，管理職能比較分散，多頭管理造成了水上旅游規(guī)劃滯后、管理滯后和發(fā)展滯后，這也是亟待解決的問題之一。

3 對(duì)策措施

1）針對(duì)現(xiàn)有航道旅游功能弱化和城區(qū)各河道未有效聯(lián)通的問題，通過開挖航道、建設(shè)船閘等措施，繼續(xù)加強(qiáng)城區(qū)航道的旅游功能，實(shí)現(xiàn)濟(jì)寧城區(qū)老運(yùn)河與南躍進(jìn)溝、洸府河、梁濟(jì)運(yùn)河等通航河道之間的有效聯(lián)通，形成以南四湖為中心，以泗河、白馬河、洸府河、梁濟(jì)運(yùn)河、南躍進(jìn)溝、老運(yùn)河、廖溝河、楊家河8條河道為主干的全長(zhǎng)66.2km的環(huán)濟(jì)寧城區(qū)水上旅游線路，使小北湖、老運(yùn)河、梁濟(jì)運(yùn)河、南躍進(jìn)溝、洸府河成為環(huán)形水上旅游線，打造“一湖、八河、一環(huán)”的濟(jì)寧城區(qū)水上旅游格局。

2）針對(duì)城區(qū)河道攔河閘壩造成水位落差和河道不連續(xù)的問題，要充分利用城區(qū)內(nèi)人民公園、南池公園、石橋水庫(kù)、孟憲洼水庫(kù)及采煤塌陷地等獨(dú)立水體，建設(shè)駁岸碼頭，利用相對(duì)獨(dú)立的水體建設(shè)水上旅游點(diǎn)。同時(shí)，通過建設(shè)調(diào)配水工程設(shè)施，解決水位落差，實(shí)現(xiàn)航道相通，確保河道的連續(xù)性，促進(jìn)水上旅游的發(fā)展。

3）針對(duì)部分橋梁水上凈空不足影響旅游通航的問題，從水上旅游角度出發(fā)，根據(jù)《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》（GB50139-2014）的規(guī)定，游船類型為單層游船，最小吃水深度為1.5m，按照水上凈空高度不低于2m的要求，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查各河道通航標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)河道沿線不滿足通航要求的20座跨河橋梁進(jìn)行改建，其中泗河2座，洸府河3座，南躍進(jìn)溝12座，楊家河3座，從而有效地解決了這一問題。

4）針對(duì)南水北調(diào)水質(zhì)要求影響水上旅游發(fā)展的問題，從南水北調(diào)水質(zhì)保證角度考慮，水流不宜直接入湖，濟(jì)寧市建設(shè)了南躍進(jìn)溝與洸府河間的濟(jì)北污水處理廠中水人工濕地和洸府河、老運(yùn)河入湖人工濕地，結(jié)合河道沿線現(xiàn)有建筑物及景觀節(jié)點(diǎn)上下船要求，興建了碼頭18處和船閘4座，較好地解決了水上旅游項(xiàng)目開展過程中產(chǎn)生的廢水廢物問題，保證了老運(yùn)河、洸府河、廖溝河和南躍進(jìn)溝水上旅游線路的水質(zhì)問題。

5）針對(duì)河道通航水量在一定程度上制約著水上旅游發(fā)展的問題，南水北調(diào)工程實(shí)施后，梁濟(jì)運(yùn)河做為南水北調(diào)輸水干線，水源有較大的保障，可利用其支流老運(yùn)河上的已建成的濟(jì)安臺(tái)揚(yáng)水站提取梁濟(jì)運(yùn)河的水入老運(yùn)河和越河，同時(shí)通過已實(shí)施的南躍進(jìn)溝提水泵站提水經(jīng)南普樞紐進(jìn)入城區(qū)河道，向東經(jīng)任城濕地流入洸府河。引汶補(bǔ)源入濟(jì)工程也可跨流域引大汶河水入濟(jì)寧城區(qū)，利用孟憲洼水庫(kù)進(jìn)行調(diào)蓄，對(duì)南躍進(jìn)溝、洸府河及其支流楊家河、廖溝河補(bǔ)水，可以保證洸府河上游、楊家河河道的通航水量。

6）針對(duì)水上旅游管理職能分散造成水上旅游發(fā)展滯后的問題，要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，整合部門職能，成立水上旅游統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，改變陳舊的“多頭治水”管理方式，完善水上旅游發(fā)展規(guī)劃和管理政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水上旅游建設(shè)及經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)水上旅游的良性發(fā)展。