(鞍山市水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 鞍山 114000)

全面推行河長制是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從人與自然和諧共生、貫徹新發(fā)展理念，突出綠色發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是完善水治理體系、推進(jìn)“山水林田湖草”綜合治理，保障國家水安全的制度創(chuàng)新。為推進(jìn)鞍山市水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，鞍山市于2010年成立遼河保護(hù)區(qū)開始對遼河干流進(jìn)行綜合治理與生態(tài)保護(hù)，啟動了河長制的“雛形探索”，2017年按照全面推行河長制工作統(tǒng)一安排部署，全面啟動河長制建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對河道的治理和管護(hù)，全面落實(shí)河長工作責(zé)任，堅持深化創(chuàng)新河長體制機(jī)制，保護(hù)河流健康生態(tài)，全面推行河長制工作。

1 遼河治理保護(hù)是河長制建設(shè)的嘗試性探索

2010年遼寧省委、省政府加大了遼河干流治理與保護(hù)工作力度，打響了遼河治理與保護(hù)的攻堅戰(zhàn)，把遼河流域的治理和保護(hù)作為一項重大的民生工程來狠抓落實(shí)。鞍山市從恢復(fù)水生態(tài)、防治水污染、建設(shè)水環(huán)境、確保行洪安全和綜合執(zhí)法管理等方面扎實(shí)開展遼河治理保護(hù)工作，目前已累計投入5億多元，初步實(shí)現(xiàn)遼河鞍山段“水清岸綠景美”的治理目標(biāo)：自然封育，恢復(fù)遼河水生態(tài)。實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)封育制度，收租河灘地7.28萬畝，主行洪保障區(qū)內(nèi)植被覆蓋率已由原來的11.3%提高到90%以上，生物多樣性呈明顯的上升趨勢。加大污染整治力度，通過關(guān)停遼河臺安段16家直排干流企業(yè)、開展垃圾清理、防治面源污染等治理措施，遼河干流水質(zhì)得到明顯改善，達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。遼河保護(hù)區(qū)鞍山段共建設(shè)完成各項工程40余項，新建險工護(hù)岸12處，完成41.4km的岸坎修復(fù)，完成28.3km清淤工程，通過對水域岸線的治理，實(shí)現(xiàn)了遼河岸線明晰，安全度汛。亮化提升，建設(shè)遼河水環(huán)境。建設(shè)完成紅廟子、大張兩座橡膠壩工程和京沈高速公路橋、大張橋、紅廟子橋三大水環(huán)境綜合整治工程。累計增加濕地面積近0.5萬畝，增加生態(tài)蓄水500萬m3以上。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級群防群治的管理體系以及建立遼河管理機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格執(zhí)行巡查巡護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，加強(qiáng)宣傳教育，提升沿河群眾關(guān)愛“母親河”意識，共享治理保護(hù)成果，確保已取得的治理成果不倒退、不反復(fù)。

遼河治理保護(hù)工作是全面推行河長制之前，對河流綜合治理管護(hù)的嘗試性探索，遼河治理保護(hù)的模式成為河長制的“雛形”，同時也為鞍山市科學(xué)有效地全面推行河長制積累了有益經(jīng)驗。

2 鞍山市全面推行河長制的實(shí)踐

2.1 完善組織體系，推動河長制高位運(yùn)行

a.建立河長制管理體制。鞍山市委、市政府2017年制定出臺了《鞍山市實(shí)施河長制工作方案》，從市級層面明確了開展河長制工作的指導(dǎo)思想、基本原則、實(shí)施范圍、主要目標(biāo)、組織體系及會議制度、市級責(zé)任單位職責(zé)、主要任務(wù)和保障措施8個方面的要求和部署。落實(shí)了市水利局、市環(huán)保局、市住建委等12個河長聯(lián)席會議成員單位在加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水域岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、加強(qiáng)考核管理7個方面的職責(zé)，明確了時間表、任務(wù)書和路線圖，使河長制工作有目標(biāo)、有內(nèi)容、有抓手。

b.建立完善河長管理體系。為全面推行河長制，保證河長制工作任務(wù)落到實(shí)處，具體到河段，鞍山市建立了市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道、場)、村(社區(qū))的四級河長體系。市級層面由市委書記、市長建立雙總河長模式，由分管水利、環(huán)保的副市長任副總河長，各級河長在本行政區(qū)內(nèi)和擔(dān)任河長的河段履行河長工作職責(zé)。目前按照行政區(qū)域全覆蓋的原則，確認(rèn)市、縣、鄉(xiāng)三級河長人員935名，并在鞍山政府網(wǎng)站進(jìn)行公告，對鞍山市河流涉及的遼河流域、大渾太流域、遼東沿黃渤海諸河流域三大流域的222條河流做到了全覆蓋，做到條條河流有人抓，件件事宜有人管。通過三級河長管理體系落實(shí)到位，使各級河長職責(zé)明確，切實(shí)增強(qiáng)各級河長的責(zé)任感、使命感。

2.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全體制機(jī)制

a.圍繞“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)要求，扎實(shí)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)和基礎(chǔ)，鞍山市積極探索創(chuàng)新河長制工作體制機(jī)制的有效途徑。為不斷推進(jìn)河長制長效機(jī)制建設(shè)，通過對水利、環(huán)保、住建等部門在河長制工作中的重點(diǎn)任務(wù)梳理與優(yōu)化整合，進(jìn)行建章立制，激發(fā)各地區(qū)、各職能部門的內(nèi)生動力，鞍山市陸續(xù)出臺《實(shí)施河長制工作方案》《河長制實(shí)施方案》《河長制工作管理辦法》《河長制工作聯(lián)席會議制度》等工作方案及制度性文件，明確了各級河長組織體系的建立，構(gòu)建了河長會議、信息管理、河長巡查、督察督辦、評估執(zhí)法等具體工作制度。確定了各層級河長會議制度，明確了召集人、成員及工作原則和工作要求，有效地形成工作合力，全面推進(jìn)河長制建設(shè)與管理。

b.加強(qiáng)全面推行河長制社會監(jiān)督工作。在境內(nèi)所有河流岸邊重要節(jié)點(diǎn)設(shè)立“河長公示牌”，向社會公開河長電話、河長姓名、各級河長和河道警長的工作職責(zé)等。全市建立河長公示牌1043塊。通過河長公示牌的設(shè)立，各級河長主動接受社會監(jiān)督，帶動更多市民參與河道維護(hù)，廣泛發(fā)動、引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部、青年學(xué)生及民間組織參與河道保護(hù)志愿者活動。

c.加強(qiáng)全面推行河長制信息平臺建設(shè)工作。全面推行河長制以來，鞍山市建立了“鞍山河長”微信公眾號。微信公眾號互動平臺共分3個篇幅，分別為“河長篇”“監(jiān)督篇”“成效篇”；組建了“河長辦”工作微信群，為各級河長辦工作人員建立溝通交流平臺，信息傳達(dá)及時高效，實(shí)現(xiàn)“河長制”管理與網(wǎng)絡(luò)傳播之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，營造治水常態(tài)化氛圍。通過這些平臺的建立，一方面讓群眾更方便直觀地反映問題，各級河長也能更快速地解決問題，另一方面為加強(qiáng)信息發(fā)布提供了便利，也為各項工作上傳下達(dá)提供了最快渠道。

2.3 完成全面推行河長制基礎(chǔ)性工作

a.完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作。完成222條河流名錄復(fù)核和行政區(qū)域分類工作。對全市流域面積10km2以上的河流按河流規(guī)模和所屬行政區(qū)域進(jìn)行分類，摸清各縣區(qū)河流基數(shù)，全面建立了鞍山市河長制覆蓋的水系圖和區(qū)劃圖，全面夯實(shí)河長制工作的基礎(chǔ)。

b.因河施策，做好“一河一策”編制工作。鞍山市處于遼東丘陵與遼河平原的過渡地帶，地形地貌多樣，河流眾多，集中了遼河流域、大渾太流域和遼東沿黃渤海諸河流域三大流域。為摸清河流存在問題，明確整治方向，鞍山市通過“一河一策”的編制，堅持以問題為導(dǎo)向，根據(jù)每一條河流的具體情況，列出問題清單、目標(biāo)清單和任務(wù)清單；制定具有針對性的治理策略，主要涉及河道現(xiàn)狀調(diào)查及問題分析、設(shè)定治理目標(biāo)、制定治理任務(wù)及措施，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)治水、解決河湖管理保護(hù)突出問題提供了重要技術(shù)支撐。

c.加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)工作，提高河長制工作人員業(yè)務(wù)水平及廣大群眾對河長制的參與度和知曉率。為進(jìn)一步提高河長制管理水平和工作成效，通過不同形式開展對全市各級總河長、河長及河長辦人員的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)人員300余人次。同時為調(diào)動社會廣泛參與河長制工作的積極性，河長辦制作了“一張圖讀懂河長制”，在“世界水日”通過新聞媒體、學(xué)校、群團(tuán)等組織開展不同形式的宣傳工作，使河長制工作深入人心，營造全社會共同關(guān)心、參與河湖管理保護(hù)的良好氛圍。

2.4 開展專項行動，推動河長制“有名”到“有實(shí)”

全面推行河長制，既要“見河長”更要“見行動、見成效”，更要推動河長從“有名”到“有實(shí)”，為此，鞍山市集中開展了3項專項行動。

a.開展河長集中巡河行動。結(jié)合鞍山市實(shí)際情況，制定《鞍山市河長巡河方案》，明確了集中巡河行動的時間節(jié)點(diǎn)和工作目標(biāo)，集中開展了河長巡河的專項行動，促進(jìn)了各地區(qū)河湖保護(hù)工作。

b.重點(diǎn)實(shí)施河湖垃圾清理及保潔行動。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則，突出重點(diǎn)、集中整治，將河道內(nèi)垃圾清理與河道清障工作相結(jié)合，全面開展了河道內(nèi)垃圾清理和河道清障專項活動。

c.整治黑臭水體、推進(jìn)雨污分流行動。鞍山市開展了西靈山污水截流等3項黑臭水體整治行動，日減少污水直排1萬噸。對全市城區(qū)24條街巷路進(jìn)行排水改造工作，新建排水管線25km。

3 結(jié) 語

鞍山市在河流綜合治理方面，從遼河綜合治理與生態(tài)保護(hù)到全面推行河長制采取了多種措施，取得了許多有益經(jīng)驗，為指導(dǎo)實(shí)踐提供了積極的探索。遼河治理保護(hù)，從實(shí)行生態(tài)封育和嚴(yán)控水污染入手，使河流管理呈現(xiàn)出綜合系統(tǒng)治理、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)的全新模式，以工程手段和非工程措施，加強(qiáng)水環(huán)境建設(shè)和水生態(tài)恢復(fù)。同時建立的保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，為河流治理提供了堅實(shí)保障，這是在全面推行河長制前，對河流治理模式的一種有效探索，是與河長制最基礎(chǔ)的六大任務(wù)相一致的。鞍山市全面推行河長制以來，詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是技術(shù)支撐；“一河一策”“一河一檔”為因河制宜、精準(zhǔn)施策、綜合治理河流提供了科學(xué)化措施和模式；有效的河長組織架構(gòu)是從組織層面推進(jìn)河長制的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。雖然目前河長制在推進(jìn)過程中還存在河長制意識不夠高、資金投入存在缺口、法律依據(jù)尚需明確等問題，但鞍山市將繼續(xù)堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，在全市范圍內(nèi)全面推行河長制，積極構(gòu)建目標(biāo)明確、責(zé)任明晰、上下聯(lián)動、齊抓共管的河道管理保護(hù)機(jī)制，著力恢復(fù)和提高河道綜合功能，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。