馬 全 姚 瑤2 常 達(dá)

(1.湖北省水利水電規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院，湖北 武漢 430064；2.武漢原野水利工程技術(shù)有限公司，湖北 武漢 430064)

退垸(田、漁)還湖是指平退長(zhǎng)期以來(lái)形成的用于墾殖的蓄滯洪區(qū)，恢復(fù)其天然狀態(tài)的蓄水功能[1]。鄭景明等[2]以洞庭湖集成垸為研究對(duì)象，分析了雙退垸退田還湖前后景觀格局變化；吳玉婷等[3]對(duì)涂鎮(zhèn)湖退垸還湖工程規(guī)劃方案進(jìn)行了研究；吳敦銀等[4]對(duì)鄱陽(yáng)湖區(qū)平垸行洪、退田還湖后的防洪減災(zāi)形勢(shì)進(jìn)行了分析；唐冬梅等[5]對(duì)長(zhǎng)江平垸行洪、退田還湖的建設(shè)情況與效果進(jìn)行了淺析。這些研究都只是針對(duì)單個(gè)湖區(qū)進(jìn)行退垸還湖研究，對(duì)整個(gè)省份的退垸還湖布局研究相對(duì)缺乏。本文以湖北省為例，對(duì)全省退垸(田、漁)還湖工作規(guī)劃進(jìn)行了研究。

1 退垸(田、漁)還湖的提出

歷史上長(zhǎng)江中下游有眾多的湖泊與洼地調(diào)蓄洪水，由于泥沙的逐年淤積，對(duì)江湖洲灘進(jìn)行的開(kāi)發(fā)利用、圍墾建垸日益增加，使得湖泊自然水面逐漸縮小。湖北境內(nèi)湖泊星羅棋布，素有“千湖之省”的美譽(yù)。近年來(lái)，省內(nèi)平原湖區(qū)湖泊呈現(xiàn)出面積總體縮減、部分湖泊完全消亡、大湖分解、形態(tài)發(fā)育下降、個(gè)體湖泊演變進(jìn)程各異、污染加劇等特點(diǎn)。

在1949年到80年代，湖北省開(kāi)展大規(guī)模、高強(qiáng)度的圍湖墾殖活動(dòng)，沉湖、三湖、白鷺湖、大沙湖、連通湖等湖泊早已消失，汈汊湖、王家大湖、武湖、排湖等湖泊大幅萎縮，白水灘湖、鼓湖、崇湖等湖泊被分割。人們對(duì)河湖灘涂圍墾造田的活動(dòng)在一定時(shí)期內(nèi)確實(shí)解決了部分地區(qū)和人們的衣食問(wèn)題，但卻對(duì)江河流域的自然生態(tài)環(huán)境造成了較大的破壞。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活已得到了極大改善，大部分湖區(qū)居民不再以漁業(yè)為生，且對(duì)居住環(huán)境提出了更高要求。湖北省作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要省份之一，為了恢復(fù)“千湖之省”的碧波蕩漾，在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。2016年入梅以來(lái)，湖北先后出現(xiàn)了6次強(qiáng)降雨，強(qiáng)度大、范圍廣、時(shí)間集中，多數(shù)湖泊圩垸潰決或主動(dòng)分洪，垸內(nèi)居民飽受洪水之苦，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)損失嚴(yán)重。湖北省綜合考慮省內(nèi)實(shí)際情況，于2017年全面啟動(dòng)全省退垸(田、漁)還湖工作，著手編制湖北省退垸(田、漁)還湖規(guī)劃。

2 退垸還湖的原則

a.充分發(fā)揮地方政府工作積極性，以地方申報(bào)為主。由地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自身圩垸條件、防洪形勢(shì)、生態(tài)要求提出退垸名單，以該名單作為退垸(田、漁)還湖調(diào)查的基礎(chǔ)范圍。

b.對(duì)湖泊防洪有重大調(diào)洪作用，可恢復(fù)原有湖泊水系。在2016年已破垸分洪調(diào)蓄湖泊內(nèi)垸(或湖泊)、對(duì)湖泊防洪有重大調(diào)洪作用的湖泊內(nèi)垸(或湖泊)列入永久退垸(田、漁)還湖對(duì)象。如牛山湖破垸分洪后，兩湖連通變一湖，防汛調(diào)蓄面積增大57km2；四湖流域原有洪湖、長(zhǎng)湖、三湖、白鷺湖，因歷史上圍湖造田，導(dǎo)致三湖、白鷺湖消失，擬對(duì)白鷺湖、三湖等消失湖泊進(jìn)行退漁還湖工作。

c.少占基本農(nóng)田。對(duì)于2016年已破垸分洪調(diào)蓄且不涉及國(guó)家基本農(nóng)田的內(nèi)垸，現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)主要以漁塘為主或土地性質(zhì)為國(guó)有土地的盡量列入永久退垸(田、漁)還湖計(jì)劃。例如荊州洪湖市的萬(wàn)畝漁場(chǎng)以及咸寧市的黃沙灣漁場(chǎng)、東湖分場(chǎng)等。

d.涉及人口較少、移民征地安置難度較小。對(duì)于圩垸內(nèi)居民人口較少、房屋建筑物少、無(wú)大中型專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施的內(nèi)垸，盡量列入永久退垸(田、漁)還湖計(jì)劃。如武漢市的枯竹海、黃石市的架子橋垸、鄂州市的青天湖、孝感市的王母垸等。

e.基本對(duì)等退垸。對(duì)于跨市行政區(qū)域內(nèi)的湖泊，按照基本對(duì)等退垸原則，確定跨行政區(qū)域內(nèi)的湖泊退垸數(shù)，如長(zhǎng)湖(跨荊州和荊門(mén))、梁子湖(跨武漢和鄂州)、斧頭湖(跨咸寧和武漢)。

3 退垸還湖的基本情況

3.1 全省圩垸基本情況

在與相關(guān)地市、縣研究后，全省擬退垸(田、漁)還湖的圩垸共223個(gè)，圩垸總面積為464.7km2，主要分布在武漢市、黃石市、宜昌市、鄂州市、荊門(mén)市、孝感市、荊州市、黃岡市、咸寧市、潛江市和天門(mén)市11個(gè)地市，涉及梁子湖、斧頭湖、長(zhǎng)湖、洪湖和汈汊湖全省五大湖泊及諸多的其他小湖泊。

全省圩垸內(nèi)有2.45萬(wàn)戶人家，總計(jì)9.55萬(wàn)人。房屋面積合計(jì)232.46萬(wàn)m2，其中磚混房38.82萬(wàn)m2，磚木房193.64萬(wàn)m2。國(guó)有土地5.45萬(wàn)畝，集體土地119.64萬(wàn)畝，其中耕地58.74萬(wàn)畝，漁塘8.1萬(wàn)畝，水面41.2萬(wàn)畝，林地9.07萬(wàn)畝，園地0.65萬(wàn)畝，其他土地1.88萬(wàn)畝。

全省圩垸內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量為34.94萬(wàn)t，其中糧食產(chǎn)量8.84萬(wàn)t，水產(chǎn)品產(chǎn)量26.10萬(wàn)t。圩垸內(nèi)生產(chǎn)總值為32.43億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5.28億元，漁業(yè)產(chǎn)值25.53億元，林業(yè)產(chǎn)值1.24億元，牧業(yè)產(chǎn)值0.38億元。

3.2 全省五大湖泊退垸還湖基本情況

湖北省退垸還湖的圩垸涉及全省大部分地市和湖泊，各地市圩垸基本情況差別較大。本文選取了五大湖泊退垸還湖的圩垸個(gè)數(shù)、圩垸面積、圩垸人口、房屋面積、國(guó)有土地、集體土地、種植業(yè)和漁業(yè)8個(gè)方面，對(duì)退垸還湖的圩垸基本情況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。具體見(jiàn)表1。

表1 湖北省五大湖泊退垸還湖基本情況

3.2.1 圩垸個(gè)數(shù)和面積

通過(guò)分析全省五大湖泊的圩垸名錄、個(gè)數(shù)和圩垸面積，梁子湖退垸還湖的圩垸個(gè)數(shù)和圩垸面積均最多；汈汊湖退垸還湖的圩垸個(gè)數(shù)僅1個(gè)，但面積較大；而黃石市的圩垸個(gè)數(shù)和面積均最小。

3.2.2 圩垸人口和房屋面積

分析全省五大湖泊退垸還湖的圩垸人口和圩垸房屋面積，梁子湖和汈汊湖圩垸人口和圩垸房屋面積均比較多；洪湖圩垸人口較多，但不涉及圩垸房屋面積。

3.2.3 圩垸土地性質(zhì)

全省五大湖泊退垸還湖的圩垸土地性質(zhì)分為2種，分別為國(guó)有土地和集體土地，以集體土地為主，面積為23.30萬(wàn)畝，國(guó)有土地面積僅有0.32萬(wàn)畝。分析全省五大湖泊退垸還湖的圩垸土地性質(zhì)，梁子湖圩垸國(guó)有土地和集體土地均比較多，長(zhǎng)湖、洪湖、斧頭湖和汈汊湖的圩垸主要為集體土地。

3.2.4 圩垸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

全省五大湖泊各退垸還湖的圩垸內(nèi)產(chǎn)業(yè)主要分為兩種，分別為種植業(yè)和漁業(yè)，種植業(yè)和漁業(yè)比例為1∶17。分析全省五大湖泊退垸還湖的圩垸土地產(chǎn)業(yè)，梁子湖圩垸種植業(yè)面積和漁業(yè)面積均比較多，且以漁業(yè)為主；洪湖和汈汊湖的圩垸主要為漁業(yè)，無(wú)種植業(yè)。

4 退垸還湖的形式

根據(jù)湖北省不同湖泊圩垸的類(lèi)型，確定退垸(田、漁)還湖的形式為永久退垸和部分退垸兩種。永久退垸：將原有圩垸內(nèi)的居民全部遷出，生產(chǎn)全部轉(zhuǎn)移，圩垸與湖泊的水面連片，恢復(fù)為水面，對(duì)于已經(jīng)消失并重新恢復(fù)的湖泊，重新界定湖泊水域范圍，通過(guò)水系的連通，形成水面，將湖泊水域范圍內(nèi)居民全部遷出，生產(chǎn)轉(zhuǎn)移。部分退垸即“單退”：將圩垸內(nèi)的居民全部遷出，但保留生產(chǎn)，圩垸預(yù)留分洪口門(mén)或分洪閘，僅在汛期需要蓄滯洪的時(shí)候，自然進(jìn)水分洪，以滿足防洪要求。

對(duì)于涉及人口較少，移民征地安置難度較小的圩垸實(shí)施永久退垸，對(duì)于具有利用價(jià)值和移民生產(chǎn)安置有較大難度的圩垸實(shí)施部分退垸，全省退垸還湖形式見(jiàn)表2。

表2 湖北省退垸(田、漁)還湖形式匯總

5 退垸還湖的效益

湖北省退垸(田、漁)還湖的效益主要有兩方面，即防洪效益和生態(tài)效益。

全省223個(gè)圩垸經(jīng)退垸(田、漁)還湖后，新增水面面積465km2，湖泊蓄洪量增加17.7億m3，可以有效提高相應(yīng)地區(qū)的蓄洪和抗洪能力，并且減少該區(qū)域發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)的淹沒(méi)面積。退垸(田、漁)還湖工程實(shí)施后，將有24546戶、9.81萬(wàn)人從民垸內(nèi)搬至不易受洪水威脅的安全地區(qū)，其生命財(cái)產(chǎn)安全得到了可靠的保障，不僅有效地減少了有關(guān)地區(qū)遭受水患和用于防汛搶險(xiǎn)的直接經(jīng)濟(jì)損失，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府資金的投入，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)配套，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使新的小城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)區(qū)得以迅速形成，有利于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

圩垸經(jīng)永久退垸(田、漁)還湖后，原有的漁業(yè)養(yǎng)殖退出其所在的湖泊圩垸，湖泊的內(nèi)源污染排放量大大減少，且由于圩垸與湖泊的水面連片，恢復(fù)水面，水質(zhì)得到了較大程度的改善。另外，通過(guò)水系連通工程措施的實(shí)施還可以美化湖泊周邊居住環(huán)境，重現(xiàn)“千湖之省”水清湖美的水鄉(xiāng)澤國(guó)景象，恢復(fù)良好水生態(tài)環(huán)境，為全省湖泊提供生態(tài)安全保障。同時(shí)，退垸(田、漁)還湖后形成大量的濕地，重建了該區(qū)域的自然生態(tài)系統(tǒng)，使其成為新興的水生生物和野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)。

6 結(jié) 語(yǔ)

湖北省退垸(田、漁)還湖規(guī)劃是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引長(zhǎng)江大保護(hù)的實(shí)踐要求。退垸(田、漁)還湖可以有效提高蓄洪和抗洪能力，減輕防洪壓力，改善湖區(qū)水生態(tài)與水環(huán)境，具有較好的防洪效益和生態(tài)效益，還有很大的政治意義，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)圩區(qū)人民的關(guān)心和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決心。