賴雅婕 / 上海市質(zhì)量技術監(jiān)督局業(yè)務受理中心

0 引言

隨著我國檢驗檢測市場的快速發(fā)展，為進一步貫徹落實“再造審批流程，創(chuàng)新審批服務，推進批后監(jiān)管”等審批制度改革要求，幫助機構(gòu)降低制度性交易成本，2017年5月，上海市市場監(jiān)督管理局（原上海市質(zhì)量技術監(jiān)督局）與上海市司法局共同下發(fā)開展聯(lián)合評審和聯(lián)合監(jiān)管的通知（滬司發(fā)[2017]21號），分別就機構(gòu)申報條件和方式做了明確指示。

基于審核二部工作職能，以充分發(fā)揮聯(lián)合評審在展現(xiàn)政府部門工作創(chuàng)新點，宣傳改革成效、樹立“服務型政府”形象為工作目標，結(jié)合司法鑒定機構(gòu)特殊行業(yè)要求，通過精確簡化評審組架構(gòu)、整合評審資源、統(tǒng)一評審時間等重點工作的落實，全面推進聯(lián)合評審制度化建設；以實地調(diào)研及機構(gòu)反饋分析，探索聯(lián)合評審存在的問題與不足，并提出相關的改進措施和建議。

1 聯(lián)合評審的流程

1.1 同期預審

申請人在網(wǎng)上預審時下載電子版《申請從事司法鑒定業(yè)務、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定聯(lián)合評審申請表》，上海市市場監(jiān)督管理局通過資質(zhì)認定預審后，告知申請人可下載打印《資質(zhì)認定預審通過告知書》并抄報上海市司法局預知。

申請人憑《資質(zhì)認定預審通過告知書》《聯(lián)合評審申請表》（電子版）申請從事司法鑒定業(yè)務行政許可的預審，并向上海市司法局提交從事司法鑒定業(yè)務行政許可申請材料（除必須依法通過的計量認證或者實驗室認可的材料外）。對基本符合條件的申請人，上海市司法局公共法律服務處在5個工作日內(nèi)在其提交的《聯(lián)合評審申請表》（電子版）上簽署進行聯(lián)合評審意見，并將該表（電子版）發(fā)回。

申請人登陸上海市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)上受理系統(tǒng)，正式遞交申請書（加蓋機構(gòu)公章）、證書文書送達告知書、法人地位證明文件、典型檢驗檢測報告或證書、固定場所產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明文件、質(zhì)量手冊及程序文件（首次申請?zhí)峁⒐芾眢w系內(nèi)審及管理評審記錄（首次、復查申請?zhí)峁?、特殊領域檢驗檢測人員資質(zhì)證明及其他相關證明文件。

1.2 聯(lián)合評審

上海市市場監(jiān)督管理局在收到上海市司法局簽署意見的《聯(lián)合申請表》后，正式受理申請人提交的聯(lián)合評審申請，并會同上海市司法局共同組織聯(lián)合評審專家組，安排現(xiàn)場評審工作。

1.2.1 任務接收

評審組成員獲得批準后，評審組長負責文件資料的審查，包括實驗室的質(zhì)量手冊、程序文件等。評審組長登陸信息化系統(tǒng)專家入口，對實驗室的申請材料進行初步審查。

1.2.2 文件資料審查

評審組按《認證資料審查通知單》的要求對實驗室的材料進行審查，審查時應關注之前發(fā)現(xiàn)的問題，與司法局專家溝通，并在規(guī)定的時間內(nèi)將審查過程、結(jié)果反饋在《認證資料審查通知單》上并上報。

1.2.3 現(xiàn)場評審策劃

評審組應在文件、資料審查和風險分析的基礎上策劃現(xiàn)場評審。評審組長負責全面策劃現(xiàn)場評審，擬定《現(xiàn)場評審日程表》，制訂時應注意現(xiàn)場評審時間、評審內(nèi)容、考核部門和人員并合理分配評審組成員的工作。

1.2.4 現(xiàn)場評審活動

聯(lián)合評審組專家按照《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價 檢驗檢測機構(gòu)通用要求》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定司法鑒定機構(gòu)評審補充要求》等評審考核要求實施現(xiàn)場評審。

區(qū)別于一般行業(yè)，司法鑒定有著更嚴格的執(zhí)業(yè)要求。除檢驗檢測機構(gòu)評審的通用條款外，評審組應對照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定司法鑒定機構(gòu)評審補充要求》，對機構(gòu)、人員、場所環(huán)境、設備設施、管理體系這五方面內(nèi)容逐一重點評審。

1.2.5 后續(xù)工作

跟蹤實驗室整改進度，對實驗室整改材料進行驗證。整理相關評審材料，匯總上報。

1.3 分別核準、先后發(fā)證

上海市市場監(jiān)督管理局、上海市司法局共享聯(lián)合評審結(jié)果，并按照相關法律法規(guī)各自完成行政許可工作；若申請人通過評審的，兩局分別予以核準執(zhí)法證照；未通過則發(fā)放不予許可決定書。

2 聯(lián)合評審的優(yōu)勢

一項新興產(chǎn)業(yè)的誕生和發(fā)展都要經(jīng)歷無窮無盡的探索。隨著資質(zhì)認定范圍的不斷擴大，市場的需求也不斷擴大。面對如此日新月異的變化也要不斷推陳出新，適應市場節(jié)奏，優(yōu)化市場環(huán)境。

2.1 整合資源，降低制度性成本

根據(jù)司法部“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、不斷完善、注重實效”的原則要求，緊緊圍繞“高度透明、高效服務，少審批、少收費、尊重市場、尊重群眾創(chuàng)造”的審批制度改革工作要求，通過調(diào)整申請從事司法鑒定業(yè)務行政審批和檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定行政審批的業(yè)務流程，在專家評審環(huán)節(jié)實施聯(lián)合評審，減少重復評審的內(nèi)容，整合評審人員與資源，從而提高評審工作質(zhì)量和行政審批效率，最大限度減輕行政相對人的負擔。

2.2 加強聯(lián)動，提高執(zhí)法效能

以聯(lián)合評審為依托，上海市市場監(jiān)督管理局與上海市司法局順利建立溝通機制，成立聯(lián)合評審聯(lián)絡小組，加強對司法鑒定機構(gòu)的聯(lián)合檢查，包括日常檢查、專項檢查等；及時互通監(jiān)管信息，聯(lián)合查處司法鑒定機構(gòu)出具虛假報告或委托不具備資質(zhì)的單位、人員從事司法鑒定業(yè)務等違法行為；實施公正監(jiān)管，建立司法鑒定機構(gòu)守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒機制，很好地緩解了政府部門內(nèi)部銜接不暢的問題，從而提高兩局執(zhí)法效能，優(yōu)化政府監(jiān)管手段。

2.3 簡政放權(quán)，優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境

改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，加快“服務型政府”建設。深入推進簡政放權(quán)則是轉(zhuǎn)變職能的重要突破口。隨著“放、管、服”改革要求的不斷深入，檢驗檢測資質(zhì)認定也在穩(wěn)步推進體制改革，轉(zhuǎn)職能、提效能、促發(fā)展。深化放管結(jié)合，切實做好聯(lián)合評審的“減法”、創(chuàng)新模式的“加法”、優(yōu)化服務的“乘法”。在維護行業(yè)環(huán)境健康有序的基礎上持續(xù)發(fā)力，全力優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境。

3 聯(lián)合評審存在的問題

雖然聯(lián)合評審的優(yōu)勢顯而易見，但在實施過程中也遇到了一些問題。

3.1 實驗室理解不到位

聯(lián)合評審的初衷，是為機構(gòu)在同時申報司法鑒定機構(gòu)行政許可和資質(zhì)認定時減少不必要的重復評審，并不是由資質(zhì)認定完全替代司法鑒定機構(gòu)行政許可。

很多實驗室對聯(lián)合評審的概念不清晰，對評審的細節(jié)也是只知其一，不知其二。對于評審組的構(gòu)成、能力驗證采信等都有誤區(qū)，給評審工作帶來一些阻力。

3.2 評審的側(cè)重點不同

雖為聯(lián)合評審，但它們還是兩個不同的行政許可審批事項。兩者的評審依據(jù)、內(nèi)容都有自己的側(cè)重點。聯(lián)合評審能夠整合相同的評審內(nèi)容，但不是簡單地合并成一個評審，從而降低評審質(zhì)量。

3.3 評審隊伍建設不完全

聯(lián)合評審專家組是由資質(zhì)認定專家和司法專家這兩部分組成，評審組長原則上由資質(zhì)認定的專家擔任。而在開展聯(lián)合評審之前，各行業(yè)專家都只精通自己行業(yè)領域的內(nèi)容，對于跨行業(yè)的評審則涉獵不廣、經(jīng)驗不足。

4 探索今后工作的努力方向

前文就司法鑒定機構(gòu)聯(lián)合評審的現(xiàn)狀進行了探討，同樣也適用于其他類型的聯(lián)合評審。作者建議，下一步可以建立相關工作完善聯(lián)合評審機制。

4.1 進一步健全和完善制度建設

以上海市司法局和資質(zhì)認定評審要求為基礎，進一步加強聯(lián)合評審標準化建設、持續(xù)提高評審制度系統(tǒng)性、完整性和協(xié)調(diào)性。全面整理現(xiàn)有規(guī)章制度，查清現(xiàn)行制度存在的漏洞和在現(xiàn)場執(zhí)行方面的缺陷，做到有針對性地修改及完善；進一步細化部門內(nèi)部工作流程，分別制訂詳細的作業(yè)指導書。

4.2 進一步加強和優(yōu)化信息系統(tǒng)

順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，相繼出臺“一網(wǎng)通辦”“一站式服務”“不見面審批”等舉措。作為政府職能的電子化手段，要充分考慮機構(gòu)的需求，他們想知道什么，應該知道什么，以他們的思維方式組織，及時提交信息化需求，督促信息保障部門進一步完善和維護好信息系統(tǒng)，建立聯(lián)網(wǎng)機制，使政府與機構(gòu)的雙向信息互動更加全面、深入、準確，從而達到信息傳遞的效果。

4.3 進一步完善和優(yōu)化專家隊伍建設

上海檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展給政府乃至各行業(yè)的專家?guī)砹瞬恍〉膲毫?。隨著資質(zhì)認定評審工作要求的不斷規(guī)范、細化，加強專家隊伍的建設刻不容緩。因此，要定期定點舉辦專題培訓，加大力度培養(yǎng)行業(yè)領域帶頭人，以政策和專業(yè)為基礎，整合改革創(chuàng)新新舉措，有重點地先行培養(yǎng)出一批行業(yè)骨干，以點帶面，形成以行業(yè)帶頭人為核心的精英團隊，充分發(fā)揮出人才集聚效應。采取“一帶一”教學模式，逐步開展專業(yè)交叉，有計劃地加強人員梯隊建設，盡快改善評審專家涉獵不廣、經(jīng)驗不足的問題。

5 結(jié)語

探討聯(lián)合評審這一全新模式，分析聯(lián)合評審的問題，積極探索應對措施，對于推動聯(lián)合評審乃至整個資質(zhì)認定工作的開展都具有積極的意義。隨著評審材料的減少、審批程序的簡化，服務模式的創(chuàng)新，更應致力于工作流程的完整性和規(guī)范性，好好思考如何在服務便民的基礎上，兼顧評審的工作質(zhì)量，降低行政許可風險。也為今后進一步深化“放、管服”改革要求，全力做好資質(zhì)認定評審工作奠定良好的基礎。