晉 如 勇， 劉 世 強(qiáng)

(中國(guó)水利水電第十工程局有限公司 設(shè)備物資部，四川 成都 610072)

1 概 述

斐濟(jì)南德瑞瓦圖可再生能源項(xiàng)目是中國(guó)水利水電第十工程局有限公司承建的第一個(gè)真正意義上的國(guó)際高端市場(chǎng)EPC總承包項(xiàng)目[1]，也是斐濟(jì)群島共和國(guó)第二大水電站項(xiàng)目。項(xiàng)目位于斐濟(jì)群島維提島中部，為跨流域引水式電站，安裝兩臺(tái)立軸沖擊式水輪發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量4.5萬kW，設(shè)計(jì)年發(fā)電量1.01億kW·h。該項(xiàng)目是集設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工于一體的EPC總承包項(xiàng)目，工程于2008年9月15日開工建設(shè)，經(jīng)過三年多時(shí)間的建設(shè)，電站1號(hào)和2號(hào)機(jī)組分別于2012年5月18日、19日正式并網(wǎng)發(fā)電，并于2012年9月14日正式竣工投產(chǎn)。

在斐濟(jì)這樣的群島國(guó)家承包工程施工，由于其物資匱乏，工程所需的大部分物資需要從中國(guó)或者第三國(guó)采購(gòu)，經(jīng)長(zhǎng)距離海上運(yùn)輸或航空運(yùn)輸?shù)竭_(dá)斐濟(jì)的港口或機(jī)場(chǎng)，因此，設(shè)備物資進(jìn)口清關(guān)工作能否順利有效進(jìn)行，將會(huì)直接影響到整個(gè)項(xiàng)目的物資保障，間接影響到項(xiàng)目的施工進(jìn)度。如何解決好設(shè)備物資清關(guān)過程中遇到的各種問題，做好物資保障，確保項(xiàng)目施工進(jìn)度以獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，毫無疑問是國(guó)際高端市場(chǎng)EPC總承包項(xiàng)目最為關(guān)注的問題之一。筆者介紹了國(guó)際工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備物資進(jìn)口清關(guān)的要求及注意事項(xiàng)，以及筆者在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備物資進(jìn)口清關(guān)過程中取得的一些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，可為其他島國(guó)工程項(xiàng)目設(shè)備物資進(jìn)口清關(guān)管理提供參考。

斐濟(jì)較大的國(guó)際港口為位于首都的蘇瓦港和位于西部的勞托卡港。斐濟(jì)南德瑞瓦圖可再生能源項(xiàng)目位于維提島中部，距離最近的港口為勞托卡港。因此，項(xiàng)目的大部分設(shè)備物資都是通過斐濟(jì)勞托卡港進(jìn)關(guān)，該港為斐濟(jì)第二大港，港口設(shè)備起吊能力偏弱，設(shè)備操作員水平較低，故許多大型設(shè)備需從斐濟(jì)蘇瓦港進(jìn)關(guān)。

根據(jù)斐濟(jì)南德瑞瓦圖項(xiàng)目總承包合同要求，該項(xiàng)目的設(shè)備和材料分為三類，分別是：施工方用工器具、材料，施工方用施工設(shè)備，組成永久工程主體的設(shè)備及材料。總承包合同對(duì)于這三種材料的稅費(fèi)繳納有不同要求，清關(guān)稅費(fèi)繳納的主體亦不同。對(duì)于項(xiàng)目總承包部用施工設(shè)備，根據(jù)施工總承包合同及其與斐濟(jì)海關(guān)溝通后采取暫進(jìn)復(fù)出不繳納關(guān)稅的形式，采用關(guān)稅保函對(duì)進(jìn)口的設(shè)備進(jìn)行擔(dān)保，項(xiàng)目完工且設(shè)備離開斐濟(jì)后退還保函[2]。

2 項(xiàng)目進(jìn)口清關(guān)程序

2.1 進(jìn)口清關(guān)代理的選擇

斐濟(jì)南德瑞瓦圖可再生能源項(xiàng)目與國(guó)外其他工程項(xiàng)目一樣，采取進(jìn)口清關(guān)代理的操作模式進(jìn)行進(jìn)口清關(guān)，項(xiàng)目總承包部配合進(jìn)口清關(guān)代理提供清關(guān)資料，清關(guān)代理為項(xiàng)目總承包方的進(jìn)口清關(guān)服務(wù)商。因此，在項(xiàng)目開工前期需要對(duì)項(xiàng)目所在地的進(jìn)口清關(guān)代理進(jìn)行考察和價(jià)格比選，主要目的是為了選擇一家清關(guān)實(shí)力強(qiáng)、內(nèi)部操作規(guī)范、價(jià)格合理的服務(wù)商，以便于為項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)幾年的施工過程提供長(zhǎng)期和穩(wěn)定的進(jìn)口清關(guān)服務(wù)[1]。

2.2 簽訂進(jìn)口清關(guān)代理服務(wù)合同

簽訂進(jìn)口清關(guān)代理合同非常重要，將牽涉到項(xiàng)目實(shí)施過程中設(shè)備物資進(jìn)口清關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和成本。合同里主要規(guī)定進(jìn)口清關(guān)過程中的服務(wù)細(xì)節(jié)，項(xiàng)目總承包方與清關(guān)代理之間的權(quán)利和義務(wù)以及違約責(zé)任。最為重要的是后續(xù)提供服務(wù)的結(jié)算單價(jià)，包括叉車叉運(yùn)費(fèi)、集裝箱起吊費(fèi)、集裝箱從港口轉(zhuǎn)運(yùn)至貨物代理堆場(chǎng)的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)、集裝箱及散貨的存儲(chǔ)費(fèi)用等，這些服務(wù)單價(jià)是單價(jià)結(jié)算，單項(xiàng)小但累積總量大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)項(xiàng)目的成本影響大。

2.3 進(jìn)口清關(guān)流程

(1)進(jìn)口清單單據(jù)的準(zhǔn)備。進(jìn)口清關(guān)單據(jù)一般需要以下文件：提單原件，形式發(fā)票原件，裝箱單原件，原產(chǎn)地證原件，保單原件，特殊貨物進(jìn)口許可證原件(受斐濟(jì)法律限制進(jìn)口的貨物)[3，4]。

斐濟(jì)南德瑞瓦圖項(xiàng)目進(jìn)口清關(guān)的單據(jù)一般由國(guó)內(nèi)保障部門與項(xiàng)目總承包部進(jìn)行確認(rèn)后快遞原件至斐濟(jì)。對(duì)于特殊貨物的進(jìn)口許可則由項(xiàng)目總承包部進(jìn)口清關(guān)人員聯(lián)系斐濟(jì)相關(guān)政府部門進(jìn)行辦理。比如醫(yī)療藥品的進(jìn)口清關(guān)需要提前通過郵件的形式將擬進(jìn)口的清單報(bào)斐濟(jì)衛(wèi)生部門審批，待審批通過后從衛(wèi)生部門取得原件，然后將原件交給清關(guān)代理，由清關(guān)代理將許可證及進(jìn)口清關(guān)單據(jù)原件一起提交海關(guān)。

(2)進(jìn)口清關(guān)單據(jù)與清關(guān)代理確認(rèn)及原件提交。將進(jìn)口清關(guān)單據(jù)提交清關(guān)代理并與清關(guān)代理確認(rèn)，主要目的是在將單據(jù)提交海關(guān)前與清關(guān)代理確認(rèn)相關(guān)貨物名稱的英文翻譯是否與當(dāng)?shù)赜谜Z習(xí)慣一致，相關(guān)單據(jù)是否符合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的要求等。

(3)清關(guān)代理將單據(jù)提交海關(guān)進(jìn)行報(bào)關(guān)及海關(guān)查驗(yàn)貨物。清關(guān)代理將單據(jù)提交海關(guān)進(jìn)行報(bào)關(guān)后，海關(guān)一般會(huì)根據(jù)貨物情況對(duì)貨物進(jìn)行抽檢，主要檢查貨物與報(bào)關(guān)單據(jù)清單是否一致，是否有違禁物品等。查驗(yàn)地點(diǎn)分為港口開箱查驗(yàn)、清關(guān)代理堆場(chǎng)開箱查驗(yàn)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開箱查驗(yàn)。

(4)貨物轉(zhuǎn)運(yùn)。根據(jù)斐濟(jì)港口規(guī)定，普通貨物在港口碼頭堆放的時(shí)間不能超過3 d，特殊貨物堆放的時(shí)間不能超過1 d。因此，在規(guī)定的堆放時(shí)間截止前，需要進(jìn)行貨物轉(zhuǎn)運(yùn)工作。普通清關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)一般分為從碼頭轉(zhuǎn)運(yùn)至清關(guān)代理堆場(chǎng)，并從貨物代理堆場(chǎng)運(yùn)輸至項(xiàng)目部；特殊貨物需要雇傭有資質(zhì)的運(yùn)輸公司從港口直接轉(zhuǎn)運(yùn)至有資質(zhì)的存放倉(cāng)庫存放[5]。

3 項(xiàng)目在設(shè)備物資進(jìn)口方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)

斐濟(jì)南德瑞瓦圖可再生能源項(xiàng)目是中國(guó)水利水電第十工程局有限公司在斐濟(jì)的第一個(gè)工程項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)氐脑O(shè)備物資進(jìn)口程序不熟悉，對(duì)當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和海關(guān)稅則不熟悉，一切需要從零開始進(jìn)行學(xué)習(xí)、調(diào)查、嘗試。項(xiàng)目進(jìn)口的設(shè)備物資較多(涵蓋施工設(shè)備、材料、永久機(jī)電設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)備、試驗(yàn)材料、機(jī)電安裝工器具等)，費(fèi)用成本亦是項(xiàng)目的一大支出。項(xiàng)目總承包部超前考慮了設(shè)備物資進(jìn)口的時(shí)間并對(duì)貨物物流過程進(jìn)行了合理組織，重視各個(gè)物流環(huán)節(jié)的費(fèi)用成本支出，確保了項(xiàng)目貨物及時(shí)運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)，降低了物流環(huán)節(jié)的成本，項(xiàng)目采取了以下一系列切實(shí)有效的保障措施。

(1)超前規(guī)劃、合理組織。斐濟(jì)南德瑞瓦圖項(xiàng)目所需的大部分物資從中國(guó)或第三國(guó)采購(gòu)。從中國(guó)發(fā)運(yùn)的物資批量大，品種多，發(fā)運(yùn)方式分為集裝箱發(fā)運(yùn)和散貨發(fā)運(yùn)。一般進(jìn)口清關(guān)代理費(fèi)都是按次數(shù)或票計(jì)算。因此，采取集中發(fā)運(yùn)節(jié)約了清關(guān)次數(shù)和清關(guān)成本以及運(yùn)輸成本。比如，單次發(fā)運(yùn)盡量裝滿一個(gè)集裝箱后再發(fā)運(yùn)，散貨發(fā)運(yùn)盡量歸集到一定量之后再發(fā)運(yùn)。

(2)合理分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合。斐濟(jì)南德瑞瓦圖項(xiàng)目進(jìn)口清關(guān)需要國(guó)內(nèi)的采購(gòu)人員、北京的保障部、項(xiàng)目總承包部現(xiàn)場(chǎng)人員的密切配合，密切溝通與協(xié)調(diào)。比如，國(guó)內(nèi)采購(gòu)經(jīng)辦人員采購(gòu)?fù)暌慌镔Y之后，需要將采購(gòu)合同及相關(guān)內(nèi)容告知北京保障部和總承包部清關(guān)人員，保證發(fā)運(yùn)數(shù)量的清點(diǎn)并避免發(fā)生漏發(fā)而增加清關(guān)次數(shù)、導(dǎo)致清關(guān)環(huán)節(jié)費(fèi)用增加的問題。北京保障部對(duì)接經(jīng)辦人員，每次發(fā)運(yùn)后及時(shí)通知項(xiàng)目總承包部的清關(guān)人員，并將清關(guān)單據(jù)提前或及時(shí)快遞到項(xiàng)目總承包部清關(guān)人員手中，從而避免了發(fā)生貨物到港后單據(jù)未到、無法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)口清關(guān)而導(dǎo)致貨物滯港風(fēng)險(xiǎn)。

(3)提前辦理相關(guān)手續(xù)，預(yù)防后續(xù)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。一般從國(guó)內(nèi)天津港發(fā)運(yùn)集裝箱至斐濟(jì)勞托卡港的時(shí)間為40 d左右；而由國(guó)內(nèi)發(fā)運(yùn)散貨從上海港發(fā)運(yùn)至斐濟(jì)勞托卡港的時(shí)間為30 d左右。因此，在此時(shí)間之前，需要提前確認(rèn)相關(guān)單據(jù)，并在該時(shí)間之前將清關(guān)單據(jù)原件快遞至總承包部清關(guān)人員手中，并至少提前5 d時(shí)間將相關(guān)單據(jù)提交給清關(guān)代理。對(duì)于特殊產(chǎn)品的進(jìn)口則需要更多的提前時(shí)間，以避免由于貨物提前到港而單據(jù)未到產(chǎn)生的滯港或者被銷毀。比如特殊危險(xiǎn)品，部分特殊危險(xiǎn)品的采購(gòu)成本高且進(jìn)口需要辦理的手續(xù)繁雜，牽涉到的政府審批部門很多，從國(guó)內(nèi)港口發(fā)運(yùn)之后，提前到港的可能性最大。因此，除了需要提前確認(rèn)相關(guān)單據(jù)和接收正常的清關(guān)單據(jù)外，還需要提前辦理進(jìn)口許可并聯(lián)系有資質(zhì)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸公司進(jìn)行有效銜接。辦理進(jìn)口許可證需要斐濟(jì)政府的幾個(gè)部門層層審批，辦理時(shí)間至少7 d。如果貨物到港前進(jìn)口許可證未辦理到位，有資質(zhì)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸公司也未銜接上，則貨物在港口存放一天后就會(huì)被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進(jìn)行銷毀，損失巨大。

(4)正確制作單據(jù)，避免后續(xù)清關(guān)麻煩。清關(guān)單據(jù)制作的是否正確對(duì)于后續(xù)的進(jìn)口清關(guān)影響很大[6]。筆者對(duì)斐濟(jì)南德瑞瓦圖可再生能源項(xiàng)目清關(guān)單據(jù)制作取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。

①根據(jù)主合同，理清收貨人和通知人。根據(jù)文中描述，本項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備物資分為三類，應(yīng)根據(jù)這三類物資的分類情況進(jìn)行分析，因?yàn)椴煌脑O(shè)備物資，收貨人和通知人不同，繳納稅費(fèi)的主體亦不同。根據(jù)總承包合同規(guī)定，組成永久工程主體的設(shè)備和材料由項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)相關(guān)稅費(fèi)。因此，這部分設(shè)備物資進(jìn)口清關(guān)單據(jù)的收貨人和聯(lián)系人要填寫為業(yè)主方的收貨人和聯(lián)系人。對(duì)于其他兩項(xiàng)設(shè)備物資則均要填寫為項(xiàng)目總承包部收貨人和聯(lián)系人。如果填寫錯(cuò)誤很容易造成本該由業(yè)主繳納的稅費(fèi)由項(xiàng)目總承包部承擔(dān)，進(jìn)而造成項(xiàng)目總承包部不必要的損失。

②清關(guān)單據(jù)數(shù)據(jù)一致性要求。提單、形式發(fā)票、裝箱單、原產(chǎn)地證、保險(xiǎn)單、危險(xiǎn)品或其他受限產(chǎn)品進(jìn)口許可證的名稱、數(shù)量、方量、收貨人、通知人、承運(yùn)人等信息要一一對(duì)應(yīng)。單據(jù)上的英文名稱翻譯要按照當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣進(jìn)行翻譯，單據(jù)上的英文名稱在模棱兩可且符合當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)的情況下盡量按關(guān)稅稅率低的名字填寫。

③清關(guān)單據(jù)中的英文名稱翻譯要避免敏感詞匯[7]。清關(guān)單據(jù)上的英文名稱要避免有活禽、肉類、危險(xiǎn)品類名稱，否則會(huì)給后期的清關(guān)帶來非常大的麻煩。比如，Valve一般有兩層意思，閥或者心臟，在填寫關(guān)于與Valve有關(guān)的名字時(shí)要加上修飾單詞，比如Inlet Valve指進(jìn)水閥。

④單據(jù)中的名稱、數(shù)量要與實(shí)際發(fā)運(yùn)貨物數(shù)量一致。清關(guān)單據(jù)上的名稱、數(shù)量要與實(shí)際發(fā)運(yùn)的貨物一一對(duì)應(yīng)，不能出現(xiàn)少寫、漏寫和多寫數(shù)量。否則，被海關(guān)抽檢出來之后項(xiàng)目總承包部將會(huì)被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)列入黑名單，將會(huì)給項(xiàng)目帶來非常大的影響或面臨停工的風(fēng)險(xiǎn)。比如輪胎一般有幾種情況：含內(nèi)胎的輪胎英文名叫Tyre With Tube；不含內(nèi)胎的輪胎英文名叫Tyre；內(nèi)胎叫Inner Tube。因此，在進(jìn)行輪胎清關(guān)時(shí)，要根據(jù)實(shí)際發(fā)運(yùn)情況填寫正確的名稱和數(shù)量。

(5)完整的清關(guān)資料必須存檔。對(duì)清關(guān)資料進(jìn)行分類、有效的存檔管理，使后續(xù)工作對(duì)前面清關(guān)過程可追溯性有了很好的物證，并且為后續(xù)暫進(jìn)復(fù)出對(duì)結(jié)關(guān)單的查證提供了紙質(zhì)依據(jù)。清關(guān)資料存檔主要包括以下內(nèi)容：發(fā)貨、收貨信息統(tǒng)計(jì)總表，清關(guān)整套單據(jù)紙質(zhì)版和電子版文件，清關(guān)報(bào)批文件、過程記錄資料，清關(guān)大事記記錄文件，與清關(guān)代理、海關(guān)來往的正式函件及郵件，海關(guān)結(jié)關(guān)單文件，清關(guān)代理提供的發(fā)票文件，月結(jié)支付發(fā)票詳細(xì)清單等。

(6)加強(qiáng)與清關(guān)代理的溝通。斐濟(jì)南德瑞瓦圖可再生能源項(xiàng)目進(jìn)口清關(guān)過程中取得的非常成功的經(jīng)驗(yàn)就是加強(qiáng)了與清關(guān)代理的溝通，通過清關(guān)代理了解斐濟(jì)的國(guó)家海關(guān)政策和稅收政策的變化，并與其他清關(guān)代理保持聯(lián)系，以便能及時(shí)、全面掌握斐濟(jì)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)政策和稅收政策的變化，與此同時(shí)，還與屬地海關(guān)(勞托卡海關(guān))保持了非常良好的關(guān)系。

4 結(jié) 語

斐濟(jì)南德瑞瓦圖可再生能源項(xiàng)目經(jīng)過三年多時(shí)間的設(shè)備物資進(jìn)口清關(guān)工作，保障了整個(gè)項(xiàng)目對(duì)設(shè)備物資的需求，為項(xiàng)目順利竣工做出了巨大貢獻(xiàn)。項(xiàng)目進(jìn)口清關(guān)工作之所以能取得成功，得益于國(guó)內(nèi)保障組、北京保障部以及項(xiàng)目總承包部現(xiàn)場(chǎng)清關(guān)人員的通力合作，更是項(xiàng)目總承包部現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)口清關(guān)人員的努力學(xué)習(xí)、工作和強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)，從而為項(xiàng)目的順利竣工提供了物資保障。斐濟(jì)南德瑞瓦圖可再生能源項(xiàng)目是中國(guó)水利水電第十工程局有限公司承建的第一個(gè)真正意義上的國(guó)際高端市場(chǎng)EPC總承包項(xiàng)目，其取得的成功為公司其他高端項(xiàng)目的實(shí)施提供了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富，為公司整體管理水平的提升做出了貢獻(xiàn)。