郭天龍 羅碧喜

自20世紀(jì)80以來，國外建筑市場，DB合同模式無論在工程總量還是占總體建設(shè)市場的比例都在持續(xù)、高速的增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國自1984至1991年間，DB合同的市場份額由5%增至15%；20世紀(jì)90年代初到中期，20%的工程采用DB合同模式。在美國建筑市場采用DB合同模式的比率更高，截止到2002年，DB合同模式的項(xiàng)目市場份額已接近40%，到2005年，DB模式達(dá)到45%。

當(dāng)前，國際工程承包已超出了單純的工程施工和安裝范圍，成為貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的綜合載體。只有盡快培育出一批具備國際競爭實(shí)力的工程總承包企業(yè)，培育一批具有國際工程總承包的管理人員，才能從國際承包市場上拿到工程總承包業(yè)務(wù)，才能帶動(dòng)我國機(jī)電設(shè)備和材料的出口，在國際承包市場上占有一席之地。

1 曼維萊水電站工程概況

曼維萊水電站工程位于喀麥隆南部恩特姆河上，地處熱帶叢林地區(qū)，為引水徑流式電站，水庫總庫容為0.87億m3，總裝機(jī)容量211 MW，電站運(yùn)行多年平均年發(fā)電量11.87億kW·h，工程由擋水建筑物、泄水建筑、引水建筑、發(fā)電系統(tǒng)及輔助建筑物組成。項(xiàng)目合同采用DB和CCAP雙重合同管理模式，合同總投資6.37億美元，由中國進(jìn)出口銀行提供85%的融資，喀麥隆政府出資15%，項(xiàng)目于2017年12月通過驗(yàn)收。

2 DB與CCAG雙重合同模式下項(xiàng)目管理

DB合同的全稱是《Conditions of Contract for Plant and Design-Build》（生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)-施工合同條件），通常情況是由承包商根據(jù)雇主要求，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)設(shè)備的供貨、以及工程施工，并對承包的工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。

在DB合同模式下，由于承包商自行負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)和施工，雖然可以在設(shè)計(jì)過程中充分考慮施工的可行性，可避免因傳統(tǒng)模式下對設(shè)計(jì)的“可施工性”考慮不足的缺陷，但是，工程設(shè)計(jì)、設(shè)備的供貨均由承包商負(fù)責(zé)，從而也增加了承包商的管理難度。

CCAG的合同格式是上世紀(jì)法國通行的一種合同格式，并在其殖民區(qū)內(nèi)有廣泛的應(yīng)用。該合同格式的各項(xiàng)規(guī)定均是發(fā)包方針對承包商的一些硬性規(guī)定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的也是法國標(biāo)準(zhǔn)及歐洲標(biāo)準(zhǔn)，該合同內(nèi)對于承包商權(quán)利描述較少。

曼維萊項(xiàng)目受DB合同模式與CCAG合同模式雙重制約，兩種合同對承包商的要求深度不同，造成項(xiàng)目履約過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理難度加大。

2.1 設(shè)計(jì)管理及永久設(shè)備采購

在中國國內(nèi)，水電工程建設(shè)模式一般為大業(yè)主小承包商，一個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)是業(yè)主將設(shè)計(jì)任務(wù)分包給有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后由業(yè)主聘請的專家咨詢團(tuán)進(jìn)行審查，再將施工任務(wù)分包給各個(gè)承包商，由業(yè)主組織項(xiàng)目的實(shí)施，并有監(jiān)理工程師代表業(yè)主對工程的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。承包商與設(shè)計(jì)院的關(guān)系是設(shè)計(jì)院出圖，施工方嚴(yán)格按圖施工，而曼維萊水電站作為DB和CCAG雙重合同項(xiàng)目，總承包商應(yīng)對工程的設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備負(fù)責(zé)，對于長期從事施工方來講，主導(dǎo)一個(gè)水電站完整的設(shè)計(jì)、建造及采購還是有一定的挑戰(zhàn)。

鑒于中水十六局公司在工程設(shè)計(jì)方面缺乏設(shè)計(jì)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，特聘請熟知?dú)W美水電規(guī)范，熟悉業(yè)主要求，有合同管理和語言方面優(yōu)勢的“北京歐特科新技術(shù)有限公司”作為我方項(xiàng)目的咨詢服務(wù)方，充分利用該公司專業(yè)技術(shù)資源更好的與項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理團(tuán)隊(duì)建立良好的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，積極參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的審查與跟蹤，協(xié)助項(xiàng)目部盡快獲得工程師對方案、圖紙等的批復(fù)。

曼維萊水電站是公司承建的第一個(gè)采用DB合同模式的國際工程項(xiàng)目，為了更好地管控項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，公司專門成立設(shè)計(jì)管理部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作，定期組織召開設(shè)計(jì)進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)，同時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位與咨詢單位的工作，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作進(jìn)展有序。

由于本項(xiàng)目是DB總價(jià)合同，因此，項(xiàng)目部從設(shè)計(jì)階段就開始實(shí)施成本控制，確定設(shè)計(jì)工程量總量控制要求，保證公司的利益不會(huì)因?yàn)楣ぷ髁康淖兓艿教蟮膿p失。在初步設(shè)計(jì)實(shí)施階段，成功地將原半地下廠房方案變更為地面廠房，將沼澤地段的碎石振沖樁方案改為開挖換填施工方案，將填筑式明渠方案修改為開挖式明渠。由于設(shè)計(jì)方案的改變，降低了工程施工的難度，減少了施工安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也降低了工程施工成本。

成套設(shè)備采購需要在眾多的生產(chǎn)廠家按照特定的標(biāo)準(zhǔn)將各種不同的設(shè)備組織成套。同時(shí)，還要對設(shè)備的制造進(jìn)行監(jiān)管。成套設(shè)備采購的專業(yè)、繁重與系統(tǒng)性，成為影響工程成敗的一個(gè)關(guān)鍵因素。針對此情況，公司專門成立成套設(shè)備管理部，全面負(fù)責(zé)永久設(shè)備的采購與跟蹤。從設(shè)備的招標(biāo)、廠家的選擇、合同的簽訂以及發(fā)運(yùn)等全過程監(jiān)控。

同時(shí)，項(xiàng)目部還通過聘請資深專家，參與設(shè)備監(jiān)造工作，與相關(guān)人員簽訂監(jiān)造合同，對設(shè)備制造全過程進(jìn)行監(jiān)督、管理，定時(shí)向項(xiàng)目部以及上級主管部門，報(bào)告設(shè)備制造情況，以及存在的問題，做到設(shè)備制造全過程跟蹤。

2.2 施工階段的管理

隨著中水十六局的施工市場逐漸轉(zhuǎn)向國外，要求更多的單位和人員參與到國際工程中來，因此，曼維萊水電站項(xiàng)目在一開始實(shí)施時(shí)，就注重公司二級單位的參與。工程項(xiàng)目以公司內(nèi)部的專業(yè)分包與切塊分包相結(jié)合的方式引入公司二級單位共同參與項(xiàng)目實(shí)施，二級單位獨(dú)立核算，其管理人員進(jìn)入項(xiàng)目部部門編制，以縮短管理鏈條，實(shí)現(xiàn)扁平化管理。

由公司水電分公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目土建施工，機(jī)電制造安裝分公司負(fù)責(zé)金屬結(jié)構(gòu)制安、機(jī)電安裝，廈門分公司負(fù)責(zé)基礎(chǔ)處理灌漿施工，分別成立大壩、廠房、金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電安裝、基礎(chǔ)處理指揮部，公司科研所負(fù)責(zé)兩大系統(tǒng)設(shè)計(jì)以及混凝土、原材料試驗(yàn)檢測工程，成立專門的試驗(yàn)室。

在常規(guī)管理模式下，項(xiàng)目部下面的二級單位均要成立一個(gè)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置各種管理部門，這種大而全的組織設(shè)置，除了造成人員、設(shè)備等生產(chǎn)要素的浪費(fèi)和不合理，同時(shí)還存在著管理環(huán)節(jié)多，成本核算不規(guī)范，項(xiàng)目盈虧獎(jiǎng)罰不到位等諸多問題，在成本管理、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面容易出現(xiàn)失控現(xiàn)象。后勤管理冗員多，管理費(fèi)用的增加不但給項(xiàng)目施工帶來較大的成本負(fù)擔(dān)，影響創(chuàng)效積極性，而且造成一、二線人員比率不合理。另外，公司二級單位還沒有國際工程的管理經(jīng)驗(yàn)，不利于項(xiàng)目實(shí)施的運(yùn)行。

在實(shí)行項(xiàng)目扁平化管理后，二級單位不獨(dú)立設(shè)置各種管理職能部門，只需委派少量的管理人員進(jìn)入項(xiàng)目的職能部門，直接參與項(xiàng)目的管理，這樣可以有效地避免以上的各種弊端。推行項(xiàng)目扁平管理具有以下重要意義：

（1）可以增強(qiáng)企業(yè)生存和發(fā)展能力。企業(yè)通過減少管理層級，壓縮管理人員，減少不必要的開支，提高企業(yè)的利潤水平，從而保證企業(yè)生存發(fā)展及競爭能力的不斷加強(qiáng)，使企業(yè)在激烈競爭中得到快速發(fā)展。

（2）可以縮短管理鏈條。由于扁平化管理的實(shí)施，企業(yè)的工作指令同時(shí)傳遞到不同層級的員工，決策管理者可直接或間接地管理下屬、監(jiān)控整個(gè)項(xiàng)目的工作。

（3）可以使管理更加規(guī)范、行動(dòng)更加一致。在層級管理模式下，由于資源配置效率低下，管理的針對性不強(qiáng)，而扁平化管理可以減少中間管理環(huán)節(jié)，并將高效權(quán)限下放到基層，極大地增強(qiáng)管理的針對性和時(shí)效性，從而保證了項(xiàng)目部上下級之間行動(dòng)的一致性。

（4）可以為二級單位培養(yǎng)國際項(xiàng)目管理人才。在扁平化管理新型模式下，公司二級單位的管理人員，進(jìn)入項(xiàng)目部職能部門參與項(xiàng)目的管理，與傳統(tǒng)的分包模式相比，二級單位的管理人員可以直接與業(yè)主、監(jiān)理人員進(jìn)行溝通、交流，從而為二級單位的管理人員積累國際工程管理經(jīng)驗(yàn)，也為公司培養(yǎng)了一批國際化工程管理人才。

2.3 施工設(shè)備、物資的采購及使用管理

喀麥隆社會(huì)生產(chǎn)力低下，所有的物資價(jià)格比中國的市場價(jià)格高出好幾倍，因此，曼維萊水電站工程大部分施工物資、設(shè)備需以中國或第三國采購為主，當(dāng)?shù)刭Y源與市場只能作為補(bǔ)充。鑒于此，參與曼維萊建設(shè)的所有二級單位所使用的設(shè)備、物資均由二級單位根據(jù)自身的需求，編制使用計(jì)劃，經(jīng)項(xiàng)目部審核后再將采購計(jì)劃上報(bào)公司海外事業(yè)部保障部門，由公司海外事業(yè)部保障部門進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)、采購、并辦理相關(guān)的海上運(yùn)輸手續(xù)。

做好設(shè)備、物資采購工作的計(jì)劃性、超前性。項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)工程總進(jìn)度計(jì)劃制定合理的設(shè)備、物資需求計(jì)劃，并相對準(zhǔn)確地明確設(shè)備物資的型號、規(guī)格、進(jìn)場時(shí)間、和所需的數(shù)量，同時(shí)綜合考慮供貨周期、報(bào)關(guān)、清關(guān)環(huán)節(jié)以及國內(nèi)外陸運(yùn)、海運(yùn)等時(shí)間因素，特別是對于保質(zhì)期比較短物資。同時(shí)，項(xiàng)目部還應(yīng)與國內(nèi)保障部門保持密切聯(lián)系，預(yù)防因工程進(jìn)度的改變而導(dǎo)致現(xiàn)場物資缺乏或積壓而帶來的損失。

項(xiàng)目部要保證工程施工的順利進(jìn)行，必須做好設(shè)備、物資的現(xiàn)場管控工作：

（1）要做好設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)、修理的控制。曼維萊水電站項(xiàng)目是一項(xiàng)綜合性項(xiàng)目，具有施工工期長，設(shè)備使用量大的特點(diǎn)，為了能保證施工設(shè)備的完好率，提高設(shè)備的使用率，項(xiàng)目部專門成立了機(jī)械設(shè)備修理工區(qū)，承擔(dān)項(xiàng)目部所有施工設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、修理。

（2）要加強(qiáng)配件管理，保證設(shè)備的完好率。即使有再好的修理人員，如果沒有相應(yīng)的配件，也難以保證設(shè)備及時(shí)的修復(fù)，因此，在施工管理過程中應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備配件的管理，科學(xué)確定設(shè)備配件的庫存量，確保設(shè)備的及時(shí)修復(fù)，提高設(shè)備的完好率；對于配件的使用，應(yīng)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析，及時(shí)掌握配件庫存的動(dòng)態(tài)情況，了解各類配件的使用頻率，結(jié)合工程進(jìn)度情況合理地確定追加配件的種類和數(shù)量。

（3）要做好操作人員的崗前培訓(xùn)。曼維萊項(xiàng)目屬地化管理程度相對比較高，機(jī)械操作手基本上是當(dāng)?shù)厝藛T，由于當(dāng)?shù)厝藛T對中國的機(jī)械設(shè)備不是很了解，再加上當(dāng)?shù)厝藛T操作技能不高，因此，就要求對設(shè)備操作人員的崗前培訓(xùn)，以降低因操作失誤造成設(shè)備的故障率。

曼維萊水電站項(xiàng)目合同為DB總價(jià)合同，該項(xiàng)目在中國境內(nèi)發(fā)生的各項(xiàng)成本費(fèi)用預(yù)算占項(xiàng)目總成本的70%，在喀麥隆境內(nèi)發(fā)生的成本費(fèi)用預(yù)算占項(xiàng)目總成本的30%，根據(jù)喀麥隆國家規(guī)定以及項(xiàng)目建設(shè)資金來源主要為商業(yè)貸款，承包商必須按實(shí)際利潤法（按收入減去成本費(fèi)用后的實(shí)際利潤征稅）繳納所得稅，所得稅征稅比率38.50%，屬高利潤稅國家之一。因此，如何依法納稅，最大限度降低納稅風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)務(wù)管理的工作重點(diǎn)。

為了做好稅務(wù)籌劃工作，公司海外事業(yè)部專門成立了曼維萊水電站項(xiàng)目稅收籌劃領(lǐng)導(dǎo)小組，從制度上和組織上形成項(xiàng)目稅收籌劃管理、實(shí)施長效機(jī)制。重視開展合同“二次預(yù)算”工作，并根據(jù)二次預(yù)算成果，初步擬訂外賬成本利潤率、營業(yè)利潤率等計(jì)劃指標(biāo)，構(gòu)建成本費(fèi)用籌劃項(xiàng)目，按稅收籌劃項(xiàng)目大項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化措施和途徑。

同時(shí)，收集所在國稅收信息方面資料，努力學(xué)習(xí)稅務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，組織相關(guān)人員對稅務(wù)體系方面進(jìn)行研究。項(xiàng)目部組織了專人翻譯喀麥隆國家《財(cái)稅法》《會(huì)計(jì)法》《勞動(dòng)法》等主要法規(guī)，并在項(xiàng)目部中組織貫徹學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)；與其他在喀麥隆共和國的中資公司保持聯(lián)系和溝通，共享信息資源，借鑒其他中資公司的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新稅收籌劃。

此外，項(xiàng)目部聘請當(dāng)?shù)刂聞?wù)所會(huì)計(jì)師，設(shè)立外賬核算和提供符合當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門要求的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告。項(xiàng)目部每周定期與外賬事務(wù)所會(huì)計(jì)師舉行會(huì)議，共同商討存在的問題和事項(xiàng)。為了讓會(huì)計(jì)師事務(wù)所人員對承建項(xiàng)目有直觀的了解，還率領(lǐng)他們到工地現(xiàn)場觀摩，并介紹工程情況，播放工程視頻，對比較重要專題業(yè)務(wù)問題通過信函往來答疑，通過各種形式，努力提升事務(wù)所人員針對本項(xiàng)目會(huì)計(jì)處理業(yè)務(wù)水平。

2.4 QHSE管理

項(xiàng)目建立以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量管理體系，設(shè)立專門的質(zhì)量管理部門，推行全面質(zhì)量管理，開展全員性的QC小組活動(dòng)，制定全面質(zhì)量管理工作規(guī)則。

經(jīng)過5年的努力，項(xiàng)目土建和金屬結(jié)構(gòu)各項(xiàng)工作取得較好的成績，其中，灌漿質(zhì)量達(dá)到免檢標(biāo)準(zhǔn)，大壩填筑質(zhì)量合格率為100%，混凝土抗壓強(qiáng)度合格率為100%，機(jī)電金結(jié)焊接縫一次合格率為99%，渠道襯砌對標(biāo)國內(nèi)南水北調(diào)工程，成為本項(xiàng)目的名片。

項(xiàng)目施工區(qū)域是瘧疾、絲蟲病等地方疾病的高發(fā)區(qū)，為減少員工的瘧疾和絲蟲病的發(fā)病率，項(xiàng)目部采取了定期噴藥殺蟲、除草、消除積水等措施，減少了蚊蟲的滋生環(huán)境。同時(shí)加大對瘧疾、絲蟲病的宣傳教育，提醒員工做好個(gè)人和環(huán)境衛(wèi)生。

對于部分員工勞動(dòng)防護(hù)意識淡薄，項(xiàng)目部組建HSE巡邏隊(duì)，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出和糾正。注重員工的安全意識教育，所有員工入職前，均要進(jìn)行一系列的安全教育培訓(xùn)，進(jìn)行班前5 min安全教育，在施工過程中加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕安全違章事件的發(fā)生。

另外，項(xiàng)目部還注重安全設(shè)施、防護(hù)用品的投入。針對喀籍員工喜歡喝酒、開車快等現(xiàn)象，預(yù)防交通事故，購買了酒精測試儀、車輛測速儀，在工作期間對員工進(jìn)行不定期測試，保障了員工人身和設(shè)備安全，此舉得到業(yè)主、監(jiān)理方的一致認(rèn)可，同時(shí)也提高了公司在喀的形象，為公司在非洲市場的開發(fā)起到積極的作用。

項(xiàng)目部建立了較規(guī)范的垃圾處理站，由專人將生活垃圾和工業(yè)垃圾進(jìn)行分類堆放，采取容易分解的垃圾進(jìn)行就地填埋，不容易分解的垃圾由當(dāng)?shù)乩幚砉径ㄆ趯⒐さ氐睦\(yùn)至垃圾處理站進(jìn)行處理，以滿足CCES要求。

3 DB和CCAG雙重合同模式下項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控

DB合同（黃皮書）與施工合同（紅皮書）相比，承包商要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)，包括生產(chǎn)設(shè)備的供貨、工程設(shè)計(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)；曼維萊水電站是總價(jià)DB合同，在確定工程總價(jià)時(shí)，對工程所在地的地質(zhì)條件不是很清楚，工程區(qū)域的地質(zhì)條件不確定性也是項(xiàng)目的一大風(fēng)險(xiǎn)。

曼維萊水電站采用DB合同模式，但其與施工合同相比，承包商需要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)此外，項(xiàng)目在實(shí)施過程中同時(shí)還受法語區(qū)CCAG合同條款的制約，這兩種合同對承包商的要求深度有所不同，一定程度也增加了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控難度。曼維萊項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)有:工程設(shè)計(jì)、地質(zhì)條件變化風(fēng)險(xiǎn)、物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)等。項(xiàng)目實(shí)施前，就組織了嚴(yán)格的合同交底，使得項(xiàng)目執(zhí)行人員都能明確合同中承包商的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，理解在項(xiàng)目執(zhí)行過程中各自部門的崗位的責(zé)任，熟悉合同管理的流程。項(xiàng)目部高度重視項(xiàng)目管理人員對合同的學(xué)習(xí)，每年舉辦了合同管理知識競賽與案例分析，確保各部門對涉及到本部門的條款了如指掌，保證項(xiàng)目執(zhí)行中合同管理的規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)。

3.1 工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

DB合同第5條規(guī)定，承包商應(yīng)進(jìn)行工程的設(shè)計(jì)并對其負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)資料的審查批復(fù)時(shí)間為21 d，如果工程師在審查設(shè)計(jì)資料時(shí)認(rèn)為承包商的設(shè)計(jì)不合格，設(shè)計(jì)資料將被退回，承包商重新修改設(shè)計(jì)，重新報(bào)批。

合同規(guī)定曼維萊項(xiàng)目的設(shè)計(jì)采用中國的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，同時(shí)也可以參照國際同類通用的規(guī)范，但是項(xiàng)目業(yè)主聘請的咨詢工程師則是法國COB公司，負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)的審查和現(xiàn)場工程質(zhì)量的監(jiān)控，法國工程師對中國的規(guī)范不是很熟悉，在審查設(shè)計(jì)文件時(shí)，多次使用法國標(biāo)準(zhǔn)或歐洲標(biāo)準(zhǔn)，由此也增加了設(shè)計(jì)資料的批準(zhǔn)難度。

按DB合同規(guī)定，如果因?yàn)橹形鞣皆诠こ淘O(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)方法上一些小的差異，造成設(shè)計(jì)資料得不到批準(zhǔn)，這將對整個(gè)項(xiàng)目的工期影響極大，為了降低設(shè)計(jì)資料批準(zhǔn)時(shí)間太長的風(fēng)險(xiǎn)，在與業(yè)主簽訂CCAG格式合同時(shí)將設(shè)計(jì)文件資料的審批期限調(diào)整為14 d。另外，為了加快工程師對項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和圖紙的批準(zhǔn)，一方面，聘請“北京歐特科新技術(shù)有限公司”作為我方項(xiàng)目的咨詢服務(wù)方，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)院與業(yè)主咨詢工程師之間的溝通，確保設(shè)計(jì)文件的及時(shí)批復(fù)；另一方面，要求咨詢工程師委派專業(yè)人員長期駐住中國，便于與設(shè)計(jì)人員的交流溝通，避免設(shè)計(jì)文件的批復(fù)不及時(shí)而影響工程進(jìn)度。

另外，對DB總價(jià)合同而言，只要工程設(shè)計(jì)得到業(yè)主和工程師的批準(zhǔn)，對工程進(jìn)行的優(yōu)化而增加的利潤由承包商所得。而CCAG格式合同特殊條款第22條“技術(shù)條件變更”（CHANGEMENTS AUX CONDITIONS TECHNIQUES）中規(guī)定，在業(yè)主與承包商達(dá)成一致意見的情況下，可以書面變更合同的技術(shù)條件，同時(shí)調(diào)整合同總價(jià)。也就是說，在工程實(shí)施過程中，業(yè)主可以要求承包商進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化、或降低工程結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而減少工程量，降低工程總造價(jià)。這種因承包商進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，而得不到更多利潤的矛盾，有待于以后的工作中進(jìn)一步探索。

3.2 工程地質(zhì)條件變化風(fēng)險(xiǎn)

曼維萊水電站工程于20世紀(jì)90年代初，日本光榮公司就開始進(jìn)行可行性研究，并進(jìn)行了地質(zhì)勘探和巖石取芯，并在1993年出具《曼維萊水電開發(fā)工程可行性研究》報(bào)告；2006年法國柯恩貝利爾公司再次進(jìn)行本項(xiàng)目的可行性研究，并在日本光榮公司的基礎(chǔ)上出具了《恩特姆河曼維萊水電項(xiàng)目可行性研究（更新版）》。直到2009年，由中國水電建設(shè)集團(tuán)再次進(jìn)行可行性研究，以日本光榮公司的《曼維萊水電開發(fā)工程可行性研究》和法國柯恩貝利爾公司的《恩特姆河曼威來水電項(xiàng)目可行性研究（更新版）》為基礎(chǔ)，同年9月，向業(yè)主提交了《喀麥隆共和國曼維萊水電站工程可行性研究報(bào)告》《喀麥隆蔓維萊水電站建設(shè)方案技術(shù)建議書》（包括工程設(shè)計(jì)報(bào)告、施工方案），同時(shí)也確定了工程投資總額。由于在與業(yè)主確定工程投資總額時(shí)，沒有進(jìn)行詳細(xì)地質(zhì)勘探，對工程區(qū)域的地質(zhì)情況不是很了解，對承包商來說，不確定的地質(zhì)變化條件更加大了承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)DB合同第4.12條“不可預(yù)計(jì)的物質(zhì)條件”條款中規(guī)定，如果承包商遇到不可預(yù)見的物質(zhì)條件，可以根據(jù)DB合同第20.1款“承包商的索賠”的規(guī)定要求業(yè)主延長工期和支付增加的相關(guān)費(fèi)用?？紤]到在非洲國家進(jìn)行施工索賠的難度，為有效應(yīng)對工程地質(zhì)變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，在與業(yè)主方簽訂CCAG格式施工合同時(shí)，在合同中增設(shè)相關(guān)的條款，進(jìn)一步明確不可預(yù)見工程的費(fèi)用支付問題，有效地降低了不可預(yù)見的地質(zhì)條件帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目實(shí)施過程中，在電站結(jié)構(gòu)物布置的區(qū)域范圍內(nèi)，進(jìn)行了詳細(xì)的補(bǔ)充地質(zhì)勘探，并基于所獲得的數(shù)據(jù)，完成了曼維萊水電站詳細(xì)初步設(shè)計(jì)（APD），得到了業(yè)主的批準(zhǔn)，項(xiàng)目正式進(jìn)入施工階段。在實(shí)際施工中，主溢洪道與渠道進(jìn)水口部位所揭露的地質(zhì)情況，與APD階段預(yù)判存在較大的差異，導(dǎo)致土石方開挖、混凝土等土建工程量增加，施工難度加大，對項(xiàng)目施工工期和成本均造成不同程度影響。

對于DB總價(jià)承包項(xiàng)目，如何更加有效地規(guī)避工程地質(zhì)條件變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)仍有待在以后的工作中進(jìn)一步探索。

3.3 物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)

曼維萊水電站工程于2009年9月確定工程總造價(jià)，并簽訂了服務(wù)合同，直至2012年12月31日才正式開工。對DB合同來說，從確定合同價(jià)格至工程實(shí)質(zhì)性開工，是要經(jīng)歷相當(dāng)長的一段時(shí)間，用于工程融資、工程初步設(shè)計(jì)和報(bào)批，因此，物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)無法避免。應(yīng)對物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)，DB和CCAG兩種格式的合同均是采用價(jià)差調(diào)整方式來降低其風(fēng)險(xiǎn)。

CCAG通用條款中規(guī)定了一些邊界條件，如：工程施工期限大于12個(gè)月、超過合同工期完成的工程不予調(diào)差、調(diào)差公式中的固定系數(shù)（a）不得少于0.15。而DB合同條款中則無相關(guān)的硬性規(guī)定，因此，如何選擇和設(shè)置調(diào)差公式是降低物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

在合同談判和簽訂時(shí)，應(yīng)充分評估人工、材料、機(jī)械等隨時(shí)間的變化而對合同價(jià)格的影響程度，并根據(jù)評估的結(jié)果確定各因素所占的權(quán)重；對于DB合同，也應(yīng)考慮永久設(shè)備生產(chǎn)成本上漲因素的影響。

另外，加強(qiáng)原材料采購的計(jì)劃性，對工程建設(shè)所需的主材進(jìn)行分批次采購，加強(qiáng)市場跟蹤，爭取在材料、設(shè)備價(jià)格較低時(shí)做足采購計(jì)劃，以此來節(jié)約原材料采購成本，從而也可以降低了因物價(jià)上漲帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 工程款支付風(fēng)險(xiǎn)

目前喀麥隆經(jīng)濟(jì)仍然比較落后，政府財(cái)政收入有限，根據(jù)公司前期實(shí)施的進(jìn)場公路項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，由喀麥隆政府財(cái)政出資的基礎(chǔ)設(shè)施的工程款，很難按時(shí)得到全額支付。曼維萊水電站項(xiàng)目85%的資金來自中國進(jìn)出口銀行貸款，15%資金由喀麥隆政府自籌，在2009年9月25日簽訂的服務(wù)合同中規(guī)定，工程款支付的貨幣和百分比，依據(jù)借款和喀麥隆政府出資的比率，因此，由喀麥隆政府自籌的15%建設(shè)資金能否按時(shí)、足額支付，難以保證。

為此，集團(tuán)公司、十六局公司以及項(xiàng)目部等通過多方溝通、努力，在喀麥隆政府與中國進(jìn)出口銀行所簽訂貸款協(xié)議中，將由喀麥隆政府自籌的15%資金列為商務(wù)合同的首付定金，只有按時(shí)、足額地支付了15%的商務(wù)合同金額后，相關(guān)的貸款協(xié)議才生效。從而確保由喀麥隆政府出資15%部分在項(xiàng)目開工前即能得到全額支付，有效地規(guī)避了國際工程因業(yè)主方資金短缺，無法及時(shí)支付的風(fēng)險(xiǎn)。

曼維萊水電站在2009年9月25日簽訂的服務(wù)合同是一個(gè)總價(jià)合同，合同支付方式采用工程進(jìn)度百分比支付，是標(biāo)準(zhǔn)的總價(jià)承包合同。CCAG格式合同是傾向單價(jià)結(jié)算模式的合同，盡管2012年4月承包商與業(yè)主簽訂施工合同時(shí)，明確曼維萊電站項(xiàng)目為總價(jià)合同，但在CCAG合同格式管控下，業(yè)主有可能根據(jù)施工合同的相關(guān)規(guī)定，要求核算承包商各項(xiàng)目實(shí)際完成的工程量，從而有可能將項(xiàng)目由總價(jià)支付合同轉(zhuǎn)變?yōu)閱蝺r(jià)支付的合同，因此，在工程實(shí)施過程中應(yīng)加以防范以降低此風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

DB合同第1.13條款規(guī)定，承包商在履約合同期間，應(yīng)遵守工程所在國的法律，繳納各項(xiàng)稅費(fèi)，為明確免稅問題，在DB合同特殊條款中，增加稅收和關(guān)稅免除條款，條款規(guī)定合同價(jià)格不包括應(yīng)繳稅費(fèi)。而在CCAP合同條款38條“稅務(wù)及海關(guān)關(guān)稅制度中規(guī)定，“一切的稅費(fèi)和關(guān)稅都由業(yè)主承擔(dān)”。

對合同免稅條款的理解是所有的稅費(fèi)均應(yīng)免除，包括承包商的營業(yè)所得的利潤稅，但業(yè)主方和法國合同顧問專家的解釋為，曼維萊水電站的建設(shè)資金85%來源為中國進(jìn)出口銀行的商業(yè)貸款，根據(jù)喀麥隆國家規(guī)定，商業(yè)貸款項(xiàng)目不應(yīng)免除承包商對于所得稅的繳納義務(wù)，因此，本合同只是免除關(guān)稅和增值稅。

為應(yīng)對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目部通過組織相關(guān)人員對當(dāng)?shù)囟悇?wù)體系進(jìn)行深入研究，聘請當(dāng)?shù)氐臅?huì)計(jì)師事務(wù)所，對在中國境內(nèi)發(fā)生的各項(xiàng)成本進(jìn)行歸集，確保在中國境內(nèi)發(fā)生的成本及時(shí)、完整地計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。

另外，在以后的工程投標(biāo)時(shí)，應(yīng)注意了解工程所在國的稅收政策，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)將不能免除的稅費(fèi)計(jì)入工程單價(jià)中，并在合同談判時(shí)應(yīng)明確免除哪些稅，并明確寫入施工合同中，以降低工程實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

3.6 匯率風(fēng)險(xiǎn)

人民幣對美元匯率的波動(dòng)給本項(xiàng)目帶來了人民幣升值、美元貶值的風(fēng)險(xiǎn)。由于人民幣升值，使項(xiàng)目的施工成本加大，工程收入縮水，從而嚴(yán)重影響項(xiàng)目的經(jīng)營成果。

在集團(tuán)公司資金集中管理的優(yōu)勢下，在當(dāng)?shù)貛艑γ涝禃r(shí)，又因中非法郎兌歐元是固定匯率，可盡量調(diào)劑歐元匯至項(xiàng)目部，以控制當(dāng)?shù)貛艑贤瑤欧N美元匯率變動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。另外，合理安排結(jié)算和結(jié)算款的回收，利用項(xiàng)目群的優(yōu)勢，實(shí)行資金集中管理、統(tǒng)一調(diào)配。

4 結(jié)語

水電工程建設(shè)實(shí)行DB總承包建設(shè)管理模式，是工程建設(shè)發(fā)展的必然趨勢，雖然在曼維萊水電站項(xiàng)目實(shí)施過程中取得了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，為公司以后類似工程提供了項(xiàng)目管理依據(jù)，但因工程區(qū)域復(fù)雜的施工環(huán)境、工程所在國的特殊的地緣政治，以及傳統(tǒng)文化的差異等因素影響，還有許多地方總結(jié)得不夠，特別是工程設(shè)計(jì)、工程地質(zhì)條件變化方面的風(fēng)險(xiǎn)管控，亟待今后的工作中進(jìn)一步探索和總結(jié)。