仉啟強(qiáng)，王立權(quán)，李鐵男，閻 爍，郭微微

(1.黑龍江大學(xué) 水利電力學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080；2 黑龍江水利科學(xué)研究院 河湖環(huán)境研究所，黑龍江 哈爾濱 150080)

1 開展情況

1.1 目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《黑龍江省實(shí)施河長制工作方案(試行)》，黑龍江省明確了省直相關(guān)責(zé)任單位職責(zé)分工，按照牽頭單位為主體、地方政府為責(zé)任主體、相關(guān)責(zé)任單位協(xié)同配合的原則，在黑龍江省范圍內(nèi)迅速開展清河行動(dòng)。通過在黑龍江省范圍內(nèi)開展專項(xiàng)清河行動(dòng)，持續(xù)整治黑龍江省境內(nèi)江河湖泊存在的亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排、亂捕濫撈等突出問題，運(yùn)用法治思維和法治方法解決好河湖長制領(lǐng)域相關(guān)問題，不斷提升河湖生態(tài)保護(hù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)河湖整體環(huán)境改善[1]。

1.2 整治內(nèi)容

本次黑龍江省專項(xiàng)清河行動(dòng)，由多個(gè)部門協(xié)同推進(jìn)，共包含10個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，(1)由黑龍江省環(huán)保廳為主體開展了工礦企業(yè)及工業(yè)聚集區(qū)水污染專項(xiàng)整治行動(dòng)。(2)由黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳為主體開展了城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾及生活污水專項(xiàng)治理行動(dòng)。(3)由黑龍江省畜牧獸醫(yī)局為主體開展了畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治行動(dòng)。(4)由黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為主體開展了農(nóng)村生產(chǎn)垃圾專項(xiàng)整治行動(dòng)。(5)由黑龍江省交通運(yùn)輸廳為主體開展了港口污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，由黑龍江海事局為主體開展了船舶污染專項(xiàng)整治行動(dòng)。(6)由黑龍江省水利廳為主體開展了非法設(shè)置入河湖排污口專項(xiàng)整治行動(dòng)。(7)由黑龍江省水利廳為主體開展了侵占河湖水域及岸線專項(xiàng)整治行動(dòng)。(8)由黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為主體開展了漁業(yè)資源保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)。(9)由黑龍江省水利廳為主體開展了非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)。(10)由黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為主體開展了農(nóng)業(yè)化肥料、農(nóng)藥零增長專項(xiàng)治理行動(dòng)[2]。

2 工作方法

2.1 制定方案，分級(jí)落實(shí)

《黑龍江省清河行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)后，省直各相關(guān)責(zé)任部門按照方案要求，制定了落實(shí)清河行動(dòng)方案。省住建廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省交通廳、省畜牧局和省海事局等單位印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)黑龍江省清河行動(dòng)實(shí)施方案的通知》，省水利廳印發(fā)了《黑龍江省河湖采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》《黑龍江省河湖水域岸線管理與保護(hù)規(guī)劃編制大綱》。專項(xiàng)方案明確了行動(dòng)目標(biāo)、清河范圍、行動(dòng)內(nèi)容及任務(wù)要求、牽頭和配合單位職責(zé)分工，明確了河湖長制清河行動(dòng)工作計(jì)劃、工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)表和路線圖。各市(地)、農(nóng)墾總局、森工總局制定了本地的清河行動(dòng)實(shí)施方案。各級(jí)水務(wù)、環(huán)保、住建、交通、農(nóng)委、畜牧等牽頭部門制定了清河行動(dòng)實(shí)施細(xì)則，開展了專項(xiàng)行動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法。各級(jí)河長辦把清河行動(dòng)作為重點(diǎn)工作，加大指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)和保障力度。

2.2 通力合作，多方參與

省環(huán)保廳會(huì)同省水利廳等重點(diǎn)開展了全省污水集中處理設(shè)施專項(xiàng)執(zhí)法檢查、全省縣級(jí)及以上地表型飲用水水源地環(huán)境問題清理整治和省級(jí)工業(yè)集聚區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)工作。省農(nóng)委出臺(tái)了《全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃工作方案(2018—2020年)》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的實(shí)施意見》，實(shí)施秸稈綜合利用、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)行動(dòng)。省畜牧獸醫(yī)局會(huì)同省農(nóng)委、省環(huán)保廳聯(lián)合成立11個(gè)督察組，對(duì)13個(gè)市(地)政府貫徹落實(shí)《黑龍江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》情況進(jìn)行全面督察。

2.3 注重引導(dǎo)，加大宣傳

各級(jí)黨委政府、責(zé)任部門和河長辦，加強(qiáng)清河行動(dòng)宣傳引導(dǎo)，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、手機(jī)APP等多種媒介宣傳報(bào)道清河行動(dòng)，積極帶動(dòng)社會(huì)各界和人民群眾，共同關(guān)心和參與清河行動(dòng)，形成全民愛河、管河、護(hù)河、治河的良好氛圍。

3 專項(xiàng)清河行動(dòng)實(shí)例

黑龍江省此次專項(xiàng)清河行動(dòng)中，13個(gè)地級(jí)市(區(qū))、農(nóng)墾總局和森工總局充分發(fā)揮主體責(zé)任，堅(jiān)持省政府為主導(dǎo)、各部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理的原則，召開河長會(huì)議、部門協(xié)調(diào)會(huì)議，部署實(shí)施清河行動(dòng)。各級(jí)河警長充分起到保駕護(hù)航的責(zé)任。

(1)黑龍江省農(nóng)墾總局在清河行動(dòng)中，各級(jí)河長牽頭推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。截至2018年6月底，黑龍江省農(nóng)墾總局在清河行動(dòng)中取得了顯著實(shí)效：依法清除違法建(構(gòu))筑物135處，集中清理疏浚河道1605 km，清理和倒垃圾38 105 m3，整頓河道非法沙場7處，關(guān)閉入河排污口1處，清理河灘地980.133 hm2，污水處理廠新建9座、改擴(kuò)建1座；各管理局轄區(qū)內(nèi)設(shè)置了管理區(qū)級(jí)巡河員404人、河管員138人、保潔員505人，招聘義務(wù)監(jiān)督員392人，形成了較為完善的清河護(hù)河隊(duì)伍，配備垃圾清運(yùn)車189輛，開展大型河道環(huán)境衛(wèi)生集中整治142次，接到群眾關(guān)于河湖問題舉報(bào)電話226次，處理群眾反映問題事件26個(gè)。

(2)黑龍江省牡丹江市在清河行動(dòng)開展以后積極帶動(dòng)社會(huì)各屆和人民群眾，共同關(guān)心和參與到清河行動(dòng)中來。其中牡丹江市西安區(qū)成立保潔組，以31名民兵連長為組長、300余名民兵為主體負(fù)責(zé)日常巡河任務(wù)，為各村河、湖的清理工作提供了有力保障。在專項(xiàng)清河行動(dòng)期間，牡丹江市共出動(dòng)民兵1000余人次，參與清理河流31條，清理河道漂浮物及渣土、建筑垃圾等共600車次，2000 m3，為保護(hù)當(dāng)?shù)睾拥浪w環(huán)境作出突出貢獻(xiàn)。牡丹江市志愿者協(xié)會(huì)的500多民志愿者身體力行“保護(hù)母親河”，通過在河段豎立石碑宣傳保護(hù)河流，向沿河居民發(fā)環(huán)保無紡布袋、沿河畔拾各種生活垃圾，為推動(dòng)牡丹江河長制工作，保障水生態(tài)文明貢獻(xiàn)出一份力量。

(3)黑龍江省鶴崗市積極貫徹落實(shí)全省清河行動(dòng)相關(guān)要求，于2017年11月印發(fā)了《鶴崗市清河行動(dòng)實(shí)施方案》，在相關(guān)部門的牽頭下開展多個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。其中在開展農(nóng)業(yè)化學(xué)肥料和農(nóng)藥零增長專項(xiàng)治理和農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾及生活垃圾污水專項(xiàng)治理行動(dòng)中，鶴崗市共推進(jìn)落實(shí)“三減”示范基地28個(gè)，面積17 400 hm2，其中綏濱縣10個(gè)基地，面積6666.67 hm2；蘿北縣15個(gè)基地，10 000 hm2；東山區(qū)3個(gè)基地，733.33 hm2。在漁業(yè)資源保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)中，多部門聯(lián)合開展集中排查整治行動(dòng)，重點(diǎn)排查市內(nèi)多條河流。目前，鶴崗市森林公安局已查處電魚和林蛙案件2起，刑拘12人。

4 存在的問題及原因分析

4.1 河湖治理問題復(fù)雜，治理難度較大

由于多年積累。黑龍江省各地存在河湖圍堤設(shè)障、私建亂建、非法采砂、非法圍墾、畜禽養(yǎng)殖、黑臭水體、非法設(shè)置排污口等大量歷史遺留問題。阿什河、呼蘭河、穆棱河、倭肯河、訥謨爾河、烏裕爾河等河流污染嚴(yán)重，問題突出，情況復(fù)雜，治理難度大。河湖治理不可能畢其功于一役，僅靠清河行動(dòng)中組織幾次會(huì)戰(zhàn)，搞一個(gè)階段性戰(zhàn)役，無法徹底解決河湖治理和管護(hù)根本問題，要久久為功，持續(xù)發(fā)力。

4.2 人力物力投入不足，基礎(chǔ)工作薄弱

各級(jí)財(cái)政資金困難，各地河湖日常管護(hù)人員偏少，機(jī)械設(shè)備費(fèi)用缺口較大。地方基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，污水處理廠、垃圾處理廠日常運(yùn)作需要較大資金。全省河湖管理保護(hù)范圍劃界確權(quán)、岸線利用管理規(guī)劃、“一河一策”、信息平臺(tái)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作正在起步和推進(jìn)，技術(shù)支撐弱，河湖深層次問題有待進(jìn)一步摸清摸透。

4.3 環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法力度不夠

部分河長、責(zé)任部門和基層單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)清河行動(dòng)重視程度不夠，10個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)開展不均衡、不徹底，清河工作還沒有真正形成常態(tài)化。責(zé)任部門在開展聯(lián)合執(zhí)法中，對(duì)違法行為打擊力度不夠，震懾不足，效果不明顯。監(jiān)督和考核不完善，宣傳的力度、廣度和深度還需要提高。

5 探索清河治理創(chuàng)新展望

持續(xù)開展專項(xiàng)治理，形成系統(tǒng)治理局面。只有持續(xù)開展系統(tǒng)治理才能實(shí)現(xiàn)河湖根本治理和好轉(zhuǎn)。加大宣傳力度，讓更多的民眾關(guān)心和參與到生態(tài)龍江的建設(shè)當(dāng)中。從法治入手，建立健全的河湖監(jiān)管法律法規(guī)部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)施辦法等制度體系，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管人員、監(jiān)管方式、監(jiān)管責(zé)任、處置措施等，使河湖監(jiān)管工作有法可依、有章可循。從機(jī)制入手，就是要建立內(nèi)部運(yùn)行的規(guī)章制度，確保監(jiān)管隊(duì)伍能夠認(rèn)真履職盡責(zé)，順利開展工作，要運(yùn)用信息化手段，搭建一個(gè)覆蓋水利各業(yè)各領(lǐng)域的信息互通平臺(tái)[3]。

未來黑龍江省河長制建立信息共享機(jī)制應(yīng)當(dāng)和互聯(lián)網(wǎng)緊密聯(lián)合起來，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、GID地理信息系統(tǒng)、云計(jì)算和SNS等多種現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)[4]，建立起完善的河長制監(jiān)管體系，開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一多部門的河長制管理信息系統(tǒng)，匯集水利、環(huán)保、住建、發(fā)改、國土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安等多個(gè)部門已有的數(shù)據(jù)，形成一個(gè)完整的河湖數(shù)據(jù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨平臺(tái)的全省河湖數(shù)據(jù)庫[5]。

6 結(jié) 語

通過在全省范圍內(nèi)開展清河專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，狠抓水環(huán)境治理，積極帶動(dòng)社會(huì)各界和人民群眾，共同關(guān)心和參與清河行動(dòng)，形成全民愛河、管河、護(hù)河、治河的良好社會(huì)氛圍。黑龍江省在推進(jìn)專項(xiàng)清河行動(dòng)的工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索建立長期有效的工作機(jī)制。在開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的基礎(chǔ)上，黑龍江省各市(區(qū))、縣、鄉(xiāng)村建立了督辦制度、問題受理制度、河道日常保潔制度等。不斷鞏固河湖保護(hù)成果，持續(xù)深入地開展河湖綜合整治，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，持續(xù)改善河湖生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)河湖永續(xù)利用。