陳 玉 奇， 馬 軍 林

(中國電建集團貴陽勘測設(shè)計研究院有限公司，貴州 貴陽 550081)

1 工程質(zhì)量責任制度

工程質(zhì)量指工程項目施工實施的中間產(chǎn)品與成品按技術(shù)規(guī)范規(guī)定應(yīng)滿足的功能和技術(shù)特性，是工程產(chǎn)品滿足規(guī)定要求和具備所需要的特征和性能的總和。

工程質(zhì)量是工程的生命。對于大中型水電水利工程項目來說，工程質(zhì)量還關(guān)系到地方或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，直接關(guān)系到國家的利益與人民群眾生命財產(chǎn)的安全。

“業(yè)主負責、政府監(jiān)督、施工保證、監(jiān)理控制”是我國工程建設(shè)推行的質(zhì)量責任機制。業(yè)主是工程項目的出資人、擁有人和受益人。工程項目的建設(shè)意圖和質(zhì)量要求應(yīng)當在國家法律和行政法規(guī)的許可范圍內(nèi)，充分地體現(xiàn)和滿足項目業(yè)主的要求。工程質(zhì)量目標的實現(xiàn)是業(yè)主投資取得經(jīng)濟效益的基本保證。

2 責任制度執(zhí)行現(xiàn)狀

中國工程建設(shè)管理制度由魯布革沖擊推動實行項目法人責任制，工程監(jiān)理制，招標投標制三項制度，也就促進了水電建設(shè)管理體制改革發(fā)展。

目前，我國市場經(jīng)濟的發(fā)育仍不完善，工程建設(shè)管理體制仍不健全，我國工程建設(shè)業(yè)界的市場信用和工程質(zhì)量保證仍然不能適應(yīng)工程建設(shè)發(fā)展對質(zhì)量管理的要求。其主要表現(xiàn)為：

(1)工程承建合同觀念淡薄，履約意識差。有些工程承建企業(yè)甚至在投標階段、在合同簽約時，就沒有切實履行其合同義務(wù)的誠意。

(2)一些工程項目業(yè)主不切實地一昧追求低價，導(dǎo)致工程承建企業(yè)壓低報價競標，使得工程施工質(zhì)量實現(xiàn)過程中，沒有必須的施工投入和質(zhì)量成本保障。

(3)工程質(zhì)量保證體系不完善，質(zhì)量責任機制不健全，施工設(shè)備陳舊、施工手段落后，施工質(zhì)量管理和施工技術(shù)人員的素質(zhì)不能滿足工程質(zhì)量保證的要求。

3 現(xiàn)場質(zhì)量管理體系的建立及運行

3.1 監(jiān)理機構(gòu)現(xiàn)場質(zhì)量管理體系的建立及運行

3.1.1 組織機構(gòu)的建立

監(jiān)理機構(gòu)是監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理合同約定，派駐工地直接承擔合同項目工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的組織。應(yīng)建立管理的配套制度，實行施工質(zhì)量控制計劃制度；主體工程施工高峰期，建立責任人現(xiàn)場值班制度；混凝土澆筑高峰期，應(yīng)建立混凝土澆筑排倉計劃申報與審批制度；單元工程施工工藝設(shè)計申報與審批制度；混凝土工程施工備倉過程中的設(shè)計項目及結(jié)構(gòu)件布設(shè)檢查制度；混凝土單元工程拆模后的施工缺陷檢查與缺陷防范分析制度；隨施工進展進行的針對性施工質(zhì)量檢查認證制度；單元工程及重要施工工序施工質(zhì)量一次報驗合格率統(tǒng)計與評價制度。

3.1.2 質(zhì)量管理體系的建立

監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)建立適應(yīng)業(yè)主單位管理的質(zhì)量保證體系，更應(yīng)完善標準、質(zhì)量管理要求的管理體系。

遵守法規(guī)規(guī)定、合同約定，監(jiān)理機構(gòu)實行總監(jiān)理工程師總負責、總工程師分工負責機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理指導(dǎo)檢查工作，部門負責人承擔部門工作質(zhì)量職責、監(jiān)理工程師承擔專業(yè)管理質(zhì)量職責。

監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)督以單元工程為基礎(chǔ)、以工序控制為重點，旁站或跟蹤監(jiān)督項目包括：土石方開挖、地下洞室內(nèi)開挖、填方工程、擋護工程施工工序管理，混凝土施工建基面的檢查驗收，混凝土澆筑過程，灌漿過程及壓水試驗等。配套專業(yè)人員落實包括測量、試驗、監(jiān)測等專業(yè)監(jiān)理工作。

3.1.3 運行

質(zhì)量體系運行及質(zhì)量管理工作開展：(1)明確質(zhì)量控制要點，加強重點部位及工序的質(zhì)量控制；(2)根據(jù)專業(yè)工作需要落實專業(yè)管理要求；(3)按照合同約定和規(guī)程規(guī)范要求對原材料、半成品及成品質(zhì)量進行抽檢、見證檢測；(4)驗收工作；(5)接受質(zhì)量監(jiān)督站的質(zhì)量檢查、安全鑒定專家組的檢查；(6)完成工程信息、工程文件及其他必須歸檔的資料的檔案建立、歸檔工作；(7)對承包人的質(zhì)量保證體系監(jiān)督。

3.2 工程承包單位現(xiàn)場質(zhì)量保證體系的建立及運行

承包單位(同施工單位、承包人)與業(yè)主簽訂了工程承建合同后，應(yīng)按工程承建合同規(guī)定在工地設(shè)置項目管理機構(gòu)。承包單位項目管理機構(gòu)應(yīng)按照法規(guī)、合同約定建立和健全質(zhì)量保證體系。

3.2.1 質(zhì)量保證體系建立

合同工程項目開工前，承包單位應(yīng)按工程承建合同文件規(guī)定，建立施工履約保證體系，并在工程施工過程中逐步健全和完善，其中包括施工質(zhì)量保證體系。

施工質(zhì)量保證是指工程承包單位為實現(xiàn)工程承建合同施工質(zhì)量目標并使第三方確信該目標實現(xiàn)所進行的施工質(zhì)量管理活動。因此，施工質(zhì)量保證既是工程承包單位的質(zhì)量管理手段，又是向業(yè)主提供的質(zhì)量信任。

承包單位的施工質(zhì)量保證體系建立，包括按工程承建合同規(guī)定，完成質(zhì)量管理組織、質(zhì)量檢測機構(gòu)的組建，完成質(zhì)量保證體系文件編制，建立工程施工質(zhì)量責任機制，完成施工質(zhì)量檢查員、施工質(zhì)量檢測作業(yè)人員的崗位培訓和業(yè)務(wù)考核等。

我國的工程建設(shè)法規(guī)和工程承建合同文件通常均規(guī)定，承包單位應(yīng)設(shè)立專門的工程質(zhì)量管理組織，健全以承包單位、二級施工單位、施工班組項目負責人為責任人的三級質(zhì)量管理機構(gòu)，配備相對穩(wěn)定并與承擔施工任務(wù)相適應(yīng)的質(zhì)量檢查隊伍，健全與完善質(zhì)量管理工作制度和質(zhì)量獎懲手段，促使質(zhì)量管理制度和措施的落實。

3.2.2 承包單位的施工質(zhì)量檢測機構(gòu)

承包單位應(yīng)按工程承建合同文件規(guī)定，建立滿足質(zhì)量檢測要求的現(xiàn)場試驗室、施工測量隊與質(zhì)量檢驗機構(gòu)。承包單位施工試驗室和測量隊應(yīng)配置滿足承建工程質(zhì)量管理和質(zhì)量檢測要求的合格儀器、表具，并有完善的組織機構(gòu)、崗位職責、儀器表具校檢等工作制度。作業(yè)人員應(yīng)具備與所承擔工作相適應(yīng)的素質(zhì)、資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和水平。

如果事實證明承包單位無必需的資質(zhì)和能力組建其合格的施工試驗與測量機構(gòu)，或其試驗與測量機構(gòu)無足夠能力承擔工程施工中所必需的試驗、檢測與測量任務(wù)，為確保工程安全，避免質(zhì)量事故的發(fā)生，在經(jīng)與業(yè)主和承包單位協(xié)商之后，監(jiān)理機構(gòu)有權(quán)按工程承建合同文件關(guān)于試驗、測量、緊急補救與承包單位違約等條款的有關(guān)規(guī)定采取補救措施。所發(fā)生費用依照合同條款有關(guān)規(guī)定，在通知承包單位后，從業(yè)主當月應(yīng)支付承包單位的款項中扣抵。

所有從事質(zhì)檢工作的人員均需通過培訓和考核上崗，達到必需的能力、資質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并依照承建合同文件規(guī)定取得監(jiān)理機構(gòu)的上崗認證。

3.2.3 承包單位人員的教育培訓管理

承包單位應(yīng)制定年度質(zhì)量教育培訓計劃，建立質(zhì)量教育培訓記錄和檔案。

施工方案編制人員或項目技術(shù)負責人向現(xiàn)場管理人員進行施工方案交底，現(xiàn)場管理人員應(yīng)當向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進行技術(shù)交底，并簽字確認。承包單位將相關(guān)方人員納入統(tǒng)一管理，對其進行技術(shù)交底、質(zhì)量教育培訓。

新員工上崗前開展三級安全教育培訓。崗前安全教育培訓學時和內(nèi)容應(yīng)符合國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定。

特種作業(yè)人員和特種設(shè)備操作人員應(yīng)經(jīng)培訓考核合格并取得有效資格證書后方可上崗作業(yè)。

對采用新技術(shù)、新標準、新工藝、新裝備的有關(guān)作業(yè)人員進行專門的技術(shù)交底、安全教育和培訓。

3.2.4 承包單位的施工質(zhì)量保證體系運行

工程質(zhì)量管理實行“誰設(shè)計、誰負責，誰施工、誰負責”的原則，承包單位的現(xiàn)場機構(gòu)負責人應(yīng)認真履行職責，確保分工負責合理、操作規(guī)程得到正確實施，環(huán)節(jié)管理、工序質(zhì)量受控制。

承包單位的質(zhì)量管理機構(gòu)、質(zhì)量檢測機構(gòu)和質(zhì)量檢測人員應(yīng)按合同規(guī)定的程序、方法、檢測內(nèi)容與檢查頻率，以全部的時間用于工程施工質(zhì)量控制、檢測、檢查和質(zhì)量記錄的管理，并接受監(jiān)理機構(gòu)的檢查與監(jiān)督。

施工質(zhì)檢員必須認真履行職責，以保證工程質(zhì)量作為自己的行為準則，包括接受監(jiān)理機構(gòu)的檢查與監(jiān)督，并認真執(zhí)行監(jiān)理機構(gòu)和現(xiàn)場監(jiān)理工程師的指示。

4 水電施工質(zhì)量保證體系監(jiān)理具體內(nèi)容

4.1 工程質(zhì)量管理體系統(tǒng)一管理

國家法規(guī)和行業(yè)行規(guī)對大中型水電工程規(guī)定業(yè)主單位需要建立水電工程質(zhì)量管理體系。業(yè)主單位組織并領(lǐng)導(dǎo)各參建單位共同組成的質(zhì)量管理體系，對工程施工質(zhì)量實行“設(shè)計、承包單位(含材料、設(shè)備供應(yīng)單位)質(zhì)量保證→監(jiān)理(監(jiān)造)機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)控→業(yè)主單位質(zhì)量監(jiān)管→政府及社會質(zhì)量監(jiān)督”四層次管理和監(jiān)控。

業(yè)主單位要成立質(zhì)量管理委員會，負責動員和組織各參建單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程質(zhì)量管理的政策、法令、法規(guī)；頒布工程質(zhì)量管理制度；對各參建單位的現(xiàn)場機構(gòu)質(zhì)量保證體系進行檢查、評價；督促、協(xié)調(diào)各參建單位開展質(zhì)量宣傳與教育、質(zhì)量檢查、評比、質(zhì)量總結(jié)、表彰等全面質(zhì)量管理工作；牽頭較大及以下質(zhì)量事故的調(diào)查、分析和事故處理，協(xié)助進行重大及以上質(zhì)量事故的調(diào)查、分析和事故處理，組織對重大質(zhì)量問題進行研究和決策；協(xié)助上級單位及工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的各項監(jiān)督檢查工作，協(xié)助進行工程安全鑒定工作。

監(jiān)理機構(gòu)與承包單位的項目管理機構(gòu)均要接受業(yè)主單位質(zhì)委會的統(tǒng)一管理，相關(guān)機構(gòu)運行、人員履行職責，均應(yīng)遵守系列管理制度，負責落實法律規(guī)定、合同約定的質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、質(zhì)量活動、質(zhì)量改進等工作任務(wù)。

4.2 工程監(jiān)理機構(gòu)對施工質(zhì)量保證的合同認證與監(jiān)督

工程承包單位的項目管理人員、施工質(zhì)檢員，其質(zhì)量檢測機構(gòu)、檢測設(shè)備、檢測人員，以及主要技術(shù)工種人員必須具備符合合同規(guī)定和要求的資格、標準和資質(zhì)。這種資格、標準、資質(zhì)和技術(shù)認證證書應(yīng)是業(yè)主認可的或是由國家主管機構(gòu)頒發(fā)的。

承包單位的質(zhì)量體系、管理組織、質(zhì)量檢驗機構(gòu)、施工測量機構(gòu)、施工質(zhì)量檢查員和施工質(zhì)量檢測機構(gòu)操作人員的資質(zhì)，必須報經(jīng)審批或認證。審批或認證依據(jù)工程承建合同規(guī)定和要求進行，是對承包單位人力、物力資源是否滿足合同履行與工程施工過程中合同目標保證的合同認證。

4.3 施工人員培訓與資質(zhì)檢查

關(guān)鍵工序作業(yè)和重要設(shè)備安裝工程項目開工前，承包單位應(yīng)對管理、檢驗、測量和承擔技術(shù)工種作業(yè)的人員進行培訓，經(jīng)考核達到必要的技術(shù)等級要求后，方可上崗作業(yè)。

承包單位的質(zhì)量管理、質(zhì)量檢測機構(gòu)及其人員，應(yīng)按合同規(guī)定的程序、方法、檢測內(nèi)容與檢查頻率，將全部時間用于工程施工質(zhì)量控制、檢測、檢查和質(zhì)量記錄的管理，并接受監(jiān)理機構(gòu)的檢查與監(jiān)督。

4.4 工程施工三檢制度執(zhí)行情況檢查

水電工程施工應(yīng)建立自檢、互檢、專檢三者相結(jié)合的“三檢”檢驗制度，并有完整的檢驗記錄。未經(jīng)監(jiān)理工程師對上道工序的檢查確認,不得進行下道工序的施工。

三檢過程常有偏差。一是人員責任心懈怠，二是以老帶新過程經(jīng)驗未成熟而導(dǎo)致質(zhì)量偏差；三是以其他原因要求通過工序檢查。除督促承包單位加強技術(shù)交底、質(zhì)量意識教育，減少質(zhì)量偏差外，監(jiān)理工程師應(yīng)結(jié)合合同資格認證考核，對相關(guān)人員的進行督促。

4.5 工程施工工藝核查

監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)督促重要項目、關(guān)鍵工藝的生產(chǎn)過程，識別關(guān)鍵點的具體操作情況，檢查督促方式有巡視與旁站管理，核查作業(yè)指導(dǎo)書或操作規(guī)程，核查相關(guān)標識等。

4.6 施工質(zhì)量評價報告

按照工程建設(shè)管理程序進行的質(zhì)量評價方式有：接受安全鑒定考核、行政主管單位的質(zhì)量監(jiān)督巡查，業(yè)主單位與監(jiān)理機構(gòu)對工程施工質(zhì)量階段情況評價核查等。根據(jù)合同約定，質(zhì)量體系的管理可以落實工程施工質(zhì)量評價的環(huán)節(jié)管理工作。 具體管理方式為：由業(yè)主單位組織，監(jiān)理機構(gòu)及承包單位參加，按月進行承包單位的質(zhì)量體系運行情況、工程項目質(zhì)量情況進行檢查，并評比，根據(jù)業(yè)主單位的管理制度，按照季度還開展季度內(nèi)部巡檢工作。

對工程施工質(zhì)量階段情況檢查后出具施工質(zhì)量評價報告，其評價的內(nèi)容包括：質(zhì)量保證體系、檢驗試驗、工序施工情況。 相關(guān)報告評價結(jié)果行文發(fā)送承包單位項目管理機構(gòu)，必要時報告承包單位總部督促改進。

4.7 質(zhì)量活動

4.7.1 質(zhì)量日、月、年活動

開展質(zhì)量日、月、年活動實際是檢驗質(zhì)量保證體系運行的一種方式，通過相關(guān)活動，切實增強全員質(zhì)量意識，解決階段質(zhì)量通病、糾正習慣等，以進一步提高工程施工工序質(zhì)量及管理水平為目的。

監(jiān)理機構(gòu)、承包單位的項目管理機構(gòu)各級人員均應(yīng)重視，明確相應(yīng)的責任人，做好動員工作、做好策劃，明確需要解決的問題，嚴格過程實施，做好總結(jié)，確保取得效果。

4.7.2 創(chuàng)建樣板工程

通過創(chuàng)樣板工程促進實體質(zhì)量穩(wěn)定、提高；督促承包人按章作業(yè)，文明施工，創(chuàng)造良好的作業(yè)環(huán)境，保證工序質(zhì)量穩(wěn)定性。

申請“創(chuàng)樣板工程”的合同工程必須達到管理機構(gòu)健全、制度體系完善、生產(chǎn)計劃清晰合理、資源投入到位、施工布置合理、安全文明施工狀況良好等條件?！皹影骞こ獭睉?yīng)具有一定的示范和促進作用，并具有一定的規(guī)模。經(jīng)過承包單位申報，納入日常管理，對于工程質(zhì)量整體優(yōu)良，無一般及以上等級質(zhì)量事故發(fā)生，施工作業(yè)規(guī)范，安全文明施工狀況良好，安全責任零事故，且按批準工期完成的單項工程，批準進行考核，并依據(jù)管理辦法對相應(yīng)單位進行獎勵，達到樹立良好典型，提升承包單位形象面貌目的。

4.8 施工質(zhì)量保證體系控制的合同手段

4.8.1 人員行為管理

監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)對承包單位質(zhì)檢機構(gòu)及質(zhì)檢員建立數(shù)據(jù)庫和跟蹤考核制度。依照合同文件授予的權(quán)限，對在施工過程中所發(fā)生的違規(guī)行為，監(jiān)理機構(gòu)有權(quán)采用違規(guī)警告、停崗?fù)I(yè)整改、取消上崗認證直至提出撤換人員要求等合同手段，對承包單位質(zhì)檢機構(gòu)及其人員的失職行為予以制止。

按工程承建合同文件規(guī)定，工程監(jiān)理機構(gòu)要求承包單位撤換那些不能勝任本職工作或行為不端或玩忽職守的質(zhì)檢部門負責人及質(zhì)檢人員時，承包單位應(yīng)及時予以更換。并且，在未得到重新認證與批準前，不得再安排其承擔合同項目的質(zhì)檢工作。

4.8.2 違約管理

對違反工程管理程序、存在質(zhì)量缺陷的現(xiàn)象，采用經(jīng)留置工程款項進行處罰；如果承包人的質(zhì)量達不到規(guī)定的標準，其又不愿意按照監(jiān)理工程師的指示承擔處理質(zhì)量缺陷的責任，并進行有效的處理使之達到標準的要求，監(jiān)理工程師將拒絕對不合格的或存在質(zhì)量缺陷的工程開具支付憑證。

合同工程驗收程序管理遵守《水電站基本建設(shè)工程驗收規(guī)程》(NBT35048-2015)或合同文件列出為《水利水電工程驗收規(guī)程》(SL223-2008)的相關(guān)規(guī)定。工程施工過程開展的項目質(zhì)量抽檢不合格，或其他檢驗不合格的項目，按有關(guān)要求進行處理，檢驗合格后才能進行驗收或后續(xù)工程施工。

5 質(zhì)量問題處理的程序管理

5.1 質(zhì)量問題分類及處理程序管理

工程質(zhì)量缺陷通常由材料和設(shè)備供應(yīng)或工程施工所導(dǎo)致，指工程質(zhì)量不完全符合工程質(zhì)量標準，但經(jīng)過補工和一般性返工處理后能達到工程質(zhì)量標準，并且其處理費用和對施工工期影響不足一般工程質(zhì)量事故標準，或不經(jīng)處理也不影響設(shè)計規(guī)定的工程運行性能和運行要求的質(zhì)量問題。

因施工過程或工程養(yǎng)護、維護和照管等原因?qū)е掳l(fā)生工程質(zhì)量缺陷時，承包單位應(yīng)立即向監(jiān)理機構(gòu)報告，及時查明其范圍和數(shù)量，分析產(chǎn)生的原因，提出缺陷修復(fù)和處理措施。工程質(zhì)量缺陷處理報經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)批準后方可進行。

施工過程中，對于外界條件或施工作業(yè)條件的限制與變化，或由于施工本身的作業(yè)行為等導(dǎo)致發(fā)生的局部施工質(zhì)量缺陷，工程監(jiān)理機構(gòu)會指令承包單位采取措施進行補工、返工或?qū)θ毕莸姆秶c性質(zhì)進行檢查后及時進行處理。

對于工程地質(zhì)問題嚴重的工程，承包單位應(yīng)加強工程質(zhì)量檢查，建立工程施工質(zhì)量問題臺帳。在工程質(zhì)量問題處理完成后及時報工程監(jiān)理機構(gòu)組織質(zhì)量檢驗或聯(lián)合檢查，并在質(zhì)量問題處理合格后進行質(zhì)量問題處理閉合。

5.2 質(zhì)量保證體系對質(zhì)量問題的責任管理

(1) 一般性施工質(zhì)量缺陷，承包單位應(yīng)按設(shè)計技術(shù)要求及時修復(fù)。較大的或重要部位質(zhì)量缺陷，承包單位應(yīng)及時查明缺陷范圍和數(shù)量，分析產(chǎn)生的原因，提出缺陷修復(fù)和處理措施報經(jīng)批準后方可進行修復(fù)和處理。

(2) 對于規(guī)律性、普遍性發(fā)生的工程質(zhì)量缺陷(大概率工程質(zhì)量缺陷)，應(yīng)對是否存在設(shè)計質(zhì)量缺陷、材料與設(shè)備供應(yīng)質(zhì)量缺陷，或?qū)κ欠翊嬖谑┕し椒ā⑹┕な侄?、工藝技術(shù)措施和施工組織、施工管理缺陷等進行分析，落實施工質(zhì)量保證責任管理和質(zhì)量控制環(huán)節(jié)管理，避免類似質(zhì)量缺陷再次發(fā)生。

(3) 對重要工程項目，應(yīng)在關(guān)鍵施工工序完成后及時組織施工人員進行質(zhì)量檢查，針對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題做好處理并提出預(yù)控與質(zhì)量缺陷防范措施，以避免同類質(zhì)量問題的再次發(fā)生。

6 結(jié) 語

人是直接參與工程建設(shè)的管理者或操作者，無論是施工人員，還是監(jiān)理人員，質(zhì)量保證、質(zhì)量管理均需要責任心落實；技術(shù)能力、管理水平是尺度；責任書、問責制度是保障手段。 水電工程建設(shè)施工承包單位應(yīng)建立和健全質(zhì)量保證體系，建立完善的質(zhì)量檢查制度，在工地設(shè)置專門的質(zhì)量檢測機構(gòu)，配備專職的質(zhì)量檢查人員，開展質(zhì)量保證相關(guān)工作。監(jiān)理單位應(yīng)在完善現(xiàn)場質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上，通過巡視檢查、旁站督促等，檢查保證體系的運行情況，運用合同規(guī)定的手段，督促質(zhì)量保證體系改進工作，減少質(zhì)量問題，促成工程合同質(zhì)量目標實現(xiàn)。