榮姍姍，尹振葉，王軼真

（聊城市水利局，山東 聊城 252000）

推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率是有效緩解水資源短缺的必然選擇。自實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作以來，聊城市按照“尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)民增收，總體上不增加農(nóng)民負擔”的原則，有序推進全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，取得了明顯成效。

1 主要做法

1.1 健全組織體系，制定改革方案

2016年12月26日，聊城市人民政府以聊政辦發(fā)〔2016〕19號文件下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)聊城市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》，同時成立了聊城市農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局。聊城市水利局也以聊水辦〔2016〕22號文件成立了由局領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)科室組成的農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革各項工作。水利局明確專門人員負責農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案編制工作，同時委托聊城市水利勘測設(shè)計院做為技術(shù)支撐單位，具體負責市級實施方案的編制及縣級實施方案編制的指導(dǎo)工作。

1.2 年度檢查和專項督導(dǎo)檢查相結(jié)合

2017年10月，聊城市出臺了《聊城市農(nóng)業(yè)水價綜合改革督查辦法及評分標準》，并于2018年2月5日～10日對8個縣（市、區(qū)）年度改革工作進行了督導(dǎo)檢查。2018年7月19日～26日，對8個縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作進行了專項督導(dǎo)檢查，包括實施方案和年度計劃編制、改革舉措落實和完成實施面積、改革成效及探索創(chuàng)新等方面。

1.3 加強培訓(xùn)，參觀學(xué)習

聊城市多次舉辦農(nóng)業(yè)水價綜合改革培訓(xùn)班，市水利局有關(guān)單位和有關(guān)科室技術(shù)人員，各縣（市、區(qū)）水務(wù)局、市屬開發(fā)區(qū)農(nóng)委（農(nóng)辦）相關(guān)負責同志參加了培訓(xùn)。2017年6月，聊城市組織11個縣（市區(qū)）和技術(shù)支撐單位的分管負責人、技術(shù)人員到河北省、安徽省、江蘇省等農(nóng)業(yè)水價改革開展較早的地區(qū)進行了參觀學(xué)習；2017年9月，組織重點實施縣分管局長到甘肅、寧夏兩個被國務(wù)院重點表揚的先進地區(qū)進行了參觀學(xué)習。通過培訓(xùn)和學(xué)習先進地區(qū)經(jīng)驗，技術(shù)人員對農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策加深了了解，對改革工作內(nèi)容、工作重點和工作方式有了系統(tǒng)地學(xué)習和理解，同時領(lǐng)會了先進地區(qū)試點工作中的創(chuàng)新與靈活，增強了改革的信心。

1.4 建立信息化平臺，為實現(xiàn)精準計量打好基礎(chǔ)

聊城市所有縣（市、區(qū)）已建立農(nóng)業(yè)水價綜合改革信息平臺，通過平臺可以實現(xiàn)初始水權(quán)分配、用水計量、水資源監(jiān)控、水權(quán)交易等水價改革必須的工作步驟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水信息化管理。聊城市在現(xiàn)有運行良好的小型農(nóng)田水利工程井灌區(qū)內(nèi)，對農(nóng)田灌溉機井進行計量設(shè)施配套，按照“一泵一表，一戶一卡”的要求，安裝智能計量設(shè)備，推行“先充值繳納水費，后刷卡取水澆地”，實行終端計量供水。

2 當前存在的問題

2.1 水價形成機制和補貼獎勵機制有待完善

農(nóng)業(yè)水價形成機制不健全，現(xiàn)行水價模式由于工程配套不完善，支渠以下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采用按畝收費，無法做到精準計量，不能反映真正的供水成本。水費成本、水價、補貼關(guān)系不清晰，農(nóng)田節(jié)水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制不完善，落實的改革經(jīng)費大多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，實際發(fā)放的獎補資金較少，資金支付慢，難以調(diào)動農(nóng)民參與改革、實施節(jié)水的積極性。

2.2 水權(quán)分配后水資源管控難度大

聊城市引黃灌區(qū)主要灌溉方式是引黃河水和機井灌溉，境內(nèi)耕地基本都是井渠結(jié)合灌區(qū)，灌溉渠道眾多，水量監(jiān)測只能到各支渠口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無法對每個村或每家每戶進行用水計量，水資源管理和控制難度大，農(nóng)業(yè)水價綜合改革能否成功的關(guān)鍵就是水資源的管理控制。

2.3 農(nóng)業(yè)用水管理方式有待創(chuàng)新

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運行管護組織建設(shè)不規(guī)范，人員不到位，責任不明確，制度措施不完善。用水管護組織的水費收繳、工程管護等方面不規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水費收取過程是用水戶-村委會-鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所-水行政主管部門，中間環(huán)節(jié)多，容易出現(xiàn)搭車收費現(xiàn)象。

2.4 資金缺口大

資金缺口主要存在于兩個方面：一是精準補貼和節(jié)水獎勵資金不足。聊城市屬于欠發(fā)達地區(qū)，財政比較困難，資金的來源沒有保障。二是配套計量設(shè)施資金不足。聊城市現(xiàn)有機井約11萬眼，引水溝渠眾多，且大部分都沒有安裝計量設(shè)施，需要大量的資金去配套計量設(shè)施。

3 意見及建議

3.1 完善水價形成機制和補貼獎勵機制

逐步降低按畝收費的比重直至取消按畝收費，完善精準計量設(shè)施，實行全計量收費。在農(nóng)民基本用水需求得到滿足的同時，建立“多用水多付費，少用水少付費，不用水有補貼”的機制。水費收繳問題解決后，可吸引社會資本參與到水價改革項目建設(shè)中，建立精準補貼和節(jié)水獎勵資金基金，根據(jù)獎補資金缺口，落實精準補貼，分擔農(nóng)民的部分用水成本。

3.2 推進水資源管理制度改革

同步推進水資源管理制度改革，加強水資源管控，加大水資源執(zhí)法力度，以解決農(nóng)業(yè)水價改革中面臨的最大難題。大到渠首引水閘、小到日常用農(nóng)用機井和各戶的手壓井，全部要得到水資源管理部門批準，發(fā)放取水許可證后才可用水。水政和公安聯(lián)合執(zhí)法，如發(fā)現(xiàn)私自打井或取水的一律由公安部門處理，杜絕偷水現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 理順村級供水體制，完善水費收取制度

理順村級供水體制，延伸水管單位的管理范圍，將直接供水、管理、收費到用戶等用水流程理順，杜絕出現(xiàn)中間環(huán)節(jié)亂收費、亂加價的問題，將末級渠系的水量分配和渠道維修工作交由農(nóng)民用水戶協(xié)會等農(nóng)村基層用水組織來負責，真正實行民主管理。同時加大對農(nóng)村基層用水組織資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)，調(diào)動用水組織的積極性，提高管理水平。進一步完善水費收取制度，增加水費收取的透明度。將放水時間、水量、水價、水費在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊內(nèi)公開公布，接受群眾的監(jiān)督。

3.4 加大財政扶持力度，增加資金投入

建議上級部門加大財政扶持力度，增加資金投入，出臺文件明確規(guī)定各市、縣要拿出資金用于水價改革的數(shù)額或比例，用于安裝計量設(shè)施和用于精準補貼及節(jié)水獎勵；同時，在各部門實施農(nóng)田水利灌溉工程中，將水價改革涉及的設(shè)施設(shè)備和信息化建設(shè)列入必須建設(shè)的內(nèi)容之一，解決農(nóng)業(yè)水價綜合改革資金不足的問題，提升項目建設(shè)的檔次。

3.5 加強宣傳，增強農(nóng)民節(jié)水意識

繼續(xù)加強對農(nóng)業(yè)水價改革的宣傳，利用每一年的“世界水日”“中國水周”做好宣傳活動，強化水情教育，認識到改革農(nóng)業(yè)水價的必要性和緊迫性，提高有償用水意識，激發(fā)農(nóng)民參與改革、實施節(jié)水的積極性，同時利用好媒體經(jīng)驗宣傳，擴大改革社會影響力，為改革創(chuàng)造良好氛圍。