董 民，楊海峰，路良濤

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

2016年，肥城市作為山東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作試點(diǎn)縣，堅持政府和市場協(xié)同發(fā)力，按照綜合施策、供需統(tǒng)籌、因地制宜、節(jié)水增效的基本原則，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制為核心，積極探索并走出一條具有肥城特色的農(nóng)業(yè)水價改革之路，取得顯著成效，為全省農(nóng)業(yè)綜合水價改革探索出可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

1 基本情況

肥城市人均水資源占有量271m3，僅為全國的12.9%、山東省的81.1%、泰安市的87.1%，屬于典型的資源型缺水市。全市現(xiàn)有大型灌區(qū)1處，中型灌區(qū)1處。自2009年開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以來，累計實(shí)施節(jié)水灌溉面積4.02萬hm2。目前，肥城市的大中型灌區(qū)和中型水庫都有專管機(jī)構(gòu)，其它小型水利工程通過拍賣、承包、租賃和成立用水合作組織等形式，基本落實(shí)了管護(hù)主體和責(zé)任。

2 試點(diǎn)建設(shè)探索

2.1 機(jī)制體制建設(shè)

1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)夯實(shí)改革基礎(chǔ)。肥城市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，成立了以市長任組長，分管市長任副組長，發(fā)改、督查、農(nóng)工辦、財政、水利、農(nóng)業(yè)、物價、工商、民政等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組；印發(fā)了《肥城市關(guān)于成立農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作小組的通知》，從相關(guān)單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將成立專門的工作班子，主要負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案、制定政策、文件出臺及協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中遇到的問題；市水利局成立了農(nóng)業(yè)水價綜合改革技術(shù)指導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)實(shí)施方案編制及實(shí)施過程中的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢，農(nóng)業(yè)水價綜合改革建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制訂，改革完成后的效益評價，就農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施中的問題及改革發(fā)展進(jìn)行調(diào)研、提出建議等，為全面推開全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革奠定堅實(shí)的組織基礎(chǔ)。

2）因地制宜搞好頂層設(shè)計規(guī)劃。通過招投標(biāo)確定了山東省水利科學(xué)研究院作為方案編制和技術(shù)指導(dǎo)單位，對安孫灌區(qū)自流灌溉和提水灌溉、湖屯鎮(zhèn)泵站灌溉和潮泉鎮(zhèn)機(jī)井灌溉等主要農(nóng)田灌溉區(qū)域的水價進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研和測算。根據(jù)調(diào)研情況編制了《肥城市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案》，計劃在全市建立農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)水價監(jiān)控系統(tǒng)，對全市農(nóng)田水利設(shè)施的基本情況、運(yùn)行情況及農(nóng)田灌溉水量的使用情況及重點(diǎn)部位的地下水、地表水進(jìn)行全程監(jiān)控，形成水利局+水利站+水利員+水利設(shè)施的全方位監(jiān)控網(wǎng)。

3）完善水價形成機(jī)制擰緊節(jié)水閥門。按照“五個階段、三個梯次”的路徑穩(wěn)步推進(jìn)，通過分區(qū)、分級、分檔、分類制定農(nóng)業(yè)水價機(jī)制，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，按照“多用水多收費(fèi)”的原則，確定了三級階梯和加價幅度，并按照經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物分類制定水價，確定“定額供水、計量收費(fèi)、梯級計價、節(jié)水獎補(bǔ)”的農(nóng)業(yè)水價綜合改革原則。

2.2 工程建設(shè)

配套的計量設(shè)施是實(shí)現(xiàn)用水總量控制、定額管理和計量收費(fèi)的關(guān)鍵。為切實(shí)將農(nóng)業(yè)水價改革落到實(shí)處，肥城市為試點(diǎn)的8個街（鎮(zhèn)）的水源工程安裝了900余臺“水電雙控”計量設(shè)備。該設(shè)備由山東鋒士信息技術(shù)有限公司研發(fā)，通過運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、分級權(quán)限的水價綜合改革管理云平臺，從而實(shí)現(xiàn)用水計量、水費(fèi)征收、用水總量控制、用水定額管理、水權(quán)交易、用水獎補(bǔ)等的信息化、自動化、智能化管理。

1）計量設(shè)施安裝。在井灌區(qū)推行供水計量設(shè)施，在每處機(jī)井口配套水表，實(shí)行“以電定水、水電雙控”的計量方式，推廣無井房射頻卡控制；在中型灌區(qū)采取農(nóng)戶+用水戶協(xié)會+灌區(qū)模式，在每條支渠安裝閘門和流量儀，對水量進(jìn)行控制，按照“定額供水、計量收費(fèi)、梯級計價、節(jié)獎超罰”的原則積極推進(jìn)水權(quán)水費(fèi)改革，形成“先費(fèi)后水、節(jié)獎超罰”的農(nóng)業(yè)水價改革示范。在泵站灌區(qū)采用“水表計量”“以時折水”“以畝折水”等計量方式，探索創(chuàng)新終端用水管理方式。

2）確定灌溉水價。選擇了具有良好工程基礎(chǔ)、群眾意愿高的石橫、湖屯等6個鎮(zhèn)街實(shí)施水價改革，并在2015年省級農(nóng)田水利項(xiàng)目縣、2016年度農(nóng)田水利項(xiàng)目縣和安孫灌區(qū)節(jié)水配套與改造項(xiàng)目實(shí)施過程中安裝了計量設(shè)施，在產(chǎn)權(quán)移交后基本確定了農(nóng)業(yè)灌溉水價。

例如，湖屯鎮(zhèn)呂仙村主要為泵站灌區(qū)，村委會按照農(nóng)戶灌溉面積分配本次的灌溉水量，發(fā)放水權(quán)書，農(nóng)戶灌溉用水原則上不超過分配的水量，灌溉結(jié)束后沒有使用的水量可到村水管小組進(jìn)行退回，實(shí)行多退少補(bǔ)；潮泉鎮(zhèn)因勢利導(dǎo)，村村成立農(nóng)田灌溉服務(wù)專業(yè)合作社，在村委會和鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會的監(jiān)督下協(xié)商確定灌溉水價，解決了原來村集體包辦水價而管不好的問題。合作社獨(dú)立運(yùn)營水利設(shè)施，收入支出實(shí)行單獨(dú)核算，年終由鎮(zhèn)財政、經(jīng)管站進(jìn)行財務(wù)審計；安莊鎮(zhèn)村村注冊成立村級農(nóng)田灌溉服務(wù)站，核算農(nóng)田灌溉水價，水價達(dá)到供水運(yùn)行維護(hù)成本，實(shí)行微利經(jīng)營。

3 實(shí)踐成效

3.1 強(qiáng)化了群眾節(jié)水意識

通過水價綜合改革的實(shí)施，農(nóng)民對不同農(nóng)作物需水量、灌溉量有了統(tǒng)計，不僅學(xué)會了能夠在節(jié)約用水的情況下保障農(nóng)作物高產(chǎn)，還對農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行了積極的調(diào)整。農(nóng)業(yè)水價綜合改革像一個無形的“緊箍咒”，倒逼農(nóng)民生產(chǎn)習(xí)慣的改變，由于采取的是智能計量征收水費(fèi)，同時又有節(jié)水獎勵政策，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是用水大戶的節(jié)水意識。

3.2 激發(fā)社會資金投入積極性

農(nóng)業(yè)水價綜合改革的潛在經(jīng)濟(jì)效益激發(fā)了種植大戶的投入熱情，一些種植大戶在水價改革后逐步完善起了節(jié)水智能灌排系統(tǒng)。如山東方圓農(nóng)業(yè)科技有限公司是一家新成立的生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，借助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。該公司投入50萬元，發(fā)展微灌、噴灌35hm2，安裝水肥一體化設(shè)備5套，并在井口安裝超聲波流量計和節(jié)水灌溉“水電雙控”RTU設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了“水電雙控”智能計量，徹底告別了過去傳統(tǒng)的土渠灌溉模式。

3.3 落實(shí)了管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)

在明確用水總量控制指標(biāo)的同時，也明晰了農(nóng)業(yè)水權(quán)，將農(nóng)業(yè)水權(quán)細(xì)化分配到農(nóng)民用水合作組織、公司等，對全市6420處農(nóng)田水利工程發(fā)放了產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證書，簽訂了管護(hù)協(xié)議書，同時，還積極探索以行政村為單位成立具有獨(dú)立運(yùn)營權(quán)限的灌溉服務(wù)合作社、服務(wù)站，破除了農(nóng)田水利存在“有人用無人管”的現(xiàn)象，做到了水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運(yùn)行有機(jī)制、工程有效益。

3.4 實(shí)現(xiàn)灌溉管理的公開透明

水價改革后，每個用水戶都有一本‘水權(quán)證’和IC取水卡，村里按照用水戶的實(shí)際農(nóng)作物種植情況核算用水量，用水戶可以明明白白知道自己每年可使用的水量，在實(shí)現(xiàn)規(guī)范高效管理的同時，杜絕了水費(fèi)的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。