宋曉峰，李宏偉，馬清瑞，黨 輝，劉 剛，曹林順

（陜西省引漢濟(jì)渭工程建設(shè)有限公司，陜西 西安 710010）

為貫徹和落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《水利建設(shè)項(xiàng)目（引調(diào)水工程）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則（試行）》的相關(guān)要求，受水區(qū)水污染治理以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，遵循“增水不增污”或“增水減污”原則”，立足于解決受水區(qū)的水環(huán)境問題，并充分考慮各受水區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的用水量增加、排污量增加對(duì)受水地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的潛在影響，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市污水處理率和生活垃圾處理率，提高水土流失治理率，使受水區(qū)內(nèi)涉及河流水環(huán)境質(zhì)量得到總體改善并達(dá)到相應(yīng)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，確保工程建成后受水區(qū)內(nèi)各水體按功能區(qū)長(zhǎng)期、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

本文以陜西省引漢濟(jì)渭輸配水工程為例，在分析受水區(qū)主要環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)行受水區(qū)水污染防治形勢(shì)分析，確定科學(xué)合理的防治措施體系。

1 項(xiàng)目概況

1.1 項(xiàng)目概況

陜西省引漢濟(jì)渭工程是從陜南漢江干流上游調(diào)水至渭河流域關(guān)中地區(qū)的大型跨流域調(diào)水工程，已經(jīng)列入了《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。該工程由調(diào)水工程、輸配水工程兩大部分組成，引漢濟(jì)渭輸配水工程是連接水源與用水戶的橋梁和紐帶，是引漢濟(jì)渭工程發(fā)揮效益的必要條件。輸配水工程是引漢濟(jì)渭工程的重要組成部分，工程從關(guān)中配水節(jié)點(diǎn)黃池溝起，輸水干線西到楊凌，東到華州區(qū)，北到富平，南到鄠邑，輸配水區(qū)域范圍東西長(zhǎng)約163 km，南北寬約84 km，總面積約1.4萬km2。工程布置南、北兩條輸水干線向各受水對(duì)象輸水，南干線全長(zhǎng)170.80 km，北干線全長(zhǎng)130.86 km。

1.2 受水區(qū)分布

規(guī)劃水平年2030年的受水對(duì)象為：西安市、咸陽市、渭南市、楊凌區(qū)4個(gè)重點(diǎn)城市，西咸新區(qū)5座新城，興平、武功、周至、戶縣、長(zhǎng)安、臨潼、三原、高陵、閻良、華州區(qū)、富平11個(gè)中小城市，西安渭北工業(yè)園區(qū)（高陵、臨潼、閻良3個(gè)組團(tuán)），共計(jì)21個(gè)直接受水對(duì)象，其中2025年受水對(duì)象為13個(gè)；寶雞市、眉縣及關(guān)中西部四園區(qū)（陽平工業(yè)園區(qū)、蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、常興紡織工業(yè)園區(qū)及絳帳食品工業(yè)園區(qū)）共同作為工程間接受水對(duì)象，共計(jì)6個(gè)[1]。

2 受水區(qū)主要環(huán)境問題及水污染形勢(shì)分析

2.1 受水區(qū)主要環(huán)境問題

（1）水資源匱乏，水資源環(huán)境承載能力降低

根據(jù)各地區(qū)水務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)及水資源公報(bào)，西安、咸陽、渭南市人均水資源量均遠(yuǎn)小于全國和陜西省人均水資源量，僅為全國的1/7.5～1/6，陜西省的1/4.2～1/3。受水區(qū)總體水資源量小，年降雨徑流小，年內(nèi)分配不均，現(xiàn)有可供水量不足。隨著規(guī)劃水平年工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化水平、生活水平的提高，除農(nóng)業(yè)用水保持基本穩(wěn)定外，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水持續(xù)增加[2]。

（2）受水區(qū)主要納污河流水質(zhì)現(xiàn)狀差

受水區(qū)主要納污河流渭河及其支流澇河、灃河、皂河、灞河、漆水河、涇河、石川河等。根據(jù)現(xiàn)狀收集水質(zhì)數(shù)據(jù)及補(bǔ)充監(jiān)測(cè)斷面數(shù)據(jù)，受水區(qū)河流水質(zhì)存在污染。

2.2 受水區(qū)水污染形勢(shì)分析

（1）水資源需求加大，水資源和環(huán)境承載力下降

受水區(qū)內(nèi)水資源利用方式粗放，水資源利用效率較低。生活污水回用率較低，水資源浪費(fèi)較嚴(yán)重。隨著受水區(qū)內(nèi)近、遠(yuǎn)期工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化水平、生活水平的提高，除農(nóng)業(yè)用水保持基本穩(wěn)定外，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水持續(xù)增加。

（2）污染負(fù)荷增長(zhǎng)，河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)和污染防控壓力增大

流域內(nèi)結(jié)構(gòu)性污染較突出，工業(yè)企業(yè)以金屬制品、非金屬礦物制品、醫(yī)藥、農(nóng)副食品、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造為主。規(guī)劃期流域需繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化空間布局，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制煤化工、果汁等高耗水、高污染項(xiàng)目。

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，新建城區(qū)配套污水管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，部分新建城區(qū)生活污水尚未納入污水處理廠，生活污水處理廠中水均未進(jìn)行再生利用。從城鎮(zhèn)生活污水主要污染物排放情況來看，未處理水量對(duì)排污量的貢獻(xiàn)較大。隨著城鎮(zhèn)化水平提高，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)明顯，生活污水及污染物量顯著增加。

（3）環(huán)境監(jiān)管能力不足，不能滿足流域水環(huán)境管理需求

部分縣區(qū)環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器和基礎(chǔ)設(shè)施配套尚不到位，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍人員缺乏，技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有些環(huán)境監(jiān)測(cè)站尚不具備水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)能力，監(jiān)測(cè)指標(biāo)缺項(xiàng)較多，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的完整性和有效性不夠。流域水環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)十分薄弱，隨著本工程建設(shè)，流域水環(huán)境污染防治要求進(jìn)一步提高，環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在完善監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施、提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、強(qiáng)化環(huán)境管理、實(shí)施監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)方面，為受水區(qū)水環(huán)境管理提供保障。

3 受水區(qū)水污染防治措施

3.1 提高工業(yè)污染防治標(biāo)準(zhǔn)

（1）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入政策

嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建化工、醫(yī)藥、印染、果汁及淀粉加工等高水耗、高污染項(xiàng)目。根據(jù)流域內(nèi)控制單元水質(zhì)目標(biāo)、主體功能要求和水資源約束條件，有選擇地發(fā)展具有區(qū)域特色、環(huán)境友好的企業(yè)和行業(yè)，并實(shí)行企業(yè)入園制度。對(duì)不符合環(huán)保法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策、選址及布局不合理的項(xiàng)目，以及對(duì)飲用水源等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響、群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目和生態(tài)破壞嚴(yán)重的新增污染項(xiàng)目，一律不予審批[3～4]。

（2）開展企業(yè)超標(biāo)排污專項(xiàng)整治，取締“10+3”落后企業(yè)

對(duì)受水區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)開展污染物達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治，做到“一企一策”。對(duì)于長(zhǎng)期超標(biāo)排放（或者不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放）的工業(yè)企業(yè)，立即組織依法實(shí)施停產(chǎn)整治，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)國家“水十條”、陜西省水污染防治工作方案及各市縣水污染防治工作方案任務(wù)要求，全面取締“10+3”落后企業(yè)。并建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止回潮。

（3）加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

根據(jù)區(qū)域內(nèi)資源配置，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)，限制高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，從根本上解決水污染。依法淘汰落后生產(chǎn)能力，加快老污染源治理和“以新帶老”的措施。

（4）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，深入推進(jìn)工業(yè)污染治理

受水區(qū)各市縣的工業(yè)園區(qū)應(yīng)建設(shè)廢水集中處理和深度處理設(shè)施。對(duì)廢水集中處理和深度處理設(shè)施進(jìn)行定期和不定期檢查，確保廢水在園區(qū)內(nèi)得到有效處理，達(dá)標(biāo)排放。

（5）重視工業(yè)節(jié)水，提高再生水回用效率

主動(dòng)開展節(jié)水診斷、水平衡測(cè)試、用水效率評(píng)估，嚴(yán)格用水定額管理。完善再生水利用設(shè)施，優(yōu)先使用再生水，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)回水利用管理，在未充分利用再生水的前提下，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。

（6）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，確?；鶎迎h(huán)境執(zhí)法力度

通過各級(jí)組織環(huán)境執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升區(qū)域綜合環(huán)境執(zhí)法能力，加強(qiáng)污染源臺(tái)賬管理，嚴(yán)格實(shí)施污染源總量控制，未獲得排污許可證禁止向區(qū)域內(nèi)排污?；鶎訄?zhí)法者做到業(yè)務(wù)熟練，確保基層環(huán)境執(zhí)法力度。

3.2 加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活再生水回用率及污染治理

合理確定污水處理廠的規(guī)模、排放標(biāo)準(zhǔn)及處理工藝。至規(guī)劃水平年，各受水對(duì)象均應(yīng)配套建設(shè)完成集中式生活污水處理廠，污水處理廠處理規(guī)模應(yīng)滿足規(guī)劃水平年生活污水排放的要求。城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的深度處理設(shè)施，可在有條件的污水處理廠排放口的適宜區(qū)域建設(shè)人工生態(tài)濕地，進(jìn)一步提高水質(zhì)。按照“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先”的原則，實(shí)施雨污分流以及現(xiàn)狀污染河網(wǎng)改造，完善城鎮(zhèn)污水收集及處理設(shè)施，做到因地制宜推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目的環(huán)境管理，各級(jí)政府加大城鎮(zhèn)水環(huán)境污染治理宏觀調(diào)控力度，采取行政、法律、金融等手段，把城鎮(zhèn)水污染治理抓落實(shí)。全面提高城鎮(zhèn)生活再生水回用率。

3.3 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治及面源污染治理

防治畜禽養(yǎng)殖污染，開展全流域內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)調(diào)查摸底，制定關(guān)停、搬遷、限期治理名單、關(guān)停（治理）期限和所屬單位，實(shí)施雨污分流，糞便污水資源化利用。防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格控制湖庫養(yǎng)殖分布與養(yǎng)殖面積，推進(jìn)生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖，開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖專項(xiàng)整治，禁止水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)投肥養(yǎng)殖。大力應(yīng)用生物防治技術(shù)，積極引進(jìn)和培育農(nóng)作物病蟲害天敵，削減農(nóng)藥用量；推廣使用生物農(nóng)藥和高效低毒低殘留農(nóng)藥，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)藥化肥的合理施用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)閱卧瑢?shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的體系全覆蓋[3～4]。

3.4 強(qiáng)化水域生態(tài)安全體系建設(shè)

加強(qiáng)水源地保護(hù)，加大飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)能力及建設(shè)力度，逐步深化水源地水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析工作，采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)飲用水水源，確保人民群眾的飲用水安全，完成飲用水水源地水污染防治方案編制，并嚴(yán)格按照水污染防治方案執(zhí)行。深化流域污染防治，推進(jìn)河流水環(huán)境綜合整治，通過水系連通、水生態(tài)修復(fù)水污染控制工程、生態(tài)河道建設(shè)和濱水景觀建設(shè)等工程措施，初步形成水生態(tài)系統(tǒng)保障體系，使水污染和水生態(tài)破壞得到有效控制。確保生態(tài)空間，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積，新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域，嚴(yán)格水域岸線用途管制，加大流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，植物造林、造景，開展人工濕地建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理廠出水口下游因地制宜建設(shè)人工濕地，強(qiáng)化區(qū)域水域生態(tài)安全體系建設(shè)。

4 結(jié)論

在項(xiàng)目前期開展受水區(qū)水污染防治規(guī)劃，在分析受水區(qū)主要環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)行水污染防治形勢(shì)分析，從提高工業(yè)污染防治標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活再生水回用率及污染治理、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治及面源污染治理、強(qiáng)化水域生態(tài)安全體系建設(shè)等方面根據(jù)各受水區(qū)實(shí)際情況構(gòu)建防治措施體系，制定切實(shí)可行的防治措施，能夠確保工程建成后受水區(qū)內(nèi)各水體按功能區(qū)長(zhǎng)期、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以期為編制類似項(xiàng)目水污染防治規(guī)劃報(bào)告、合理布設(shè)污染防治措施規(guī)劃提供參考。