李紹文

（陜西省引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，陜西 西安 710004）

0 引言

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黨的十八大以來，習(xí)總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展,走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,提供了方向指引和根本遵循。當(dāng)前，陜西省秦嶺北麓生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不僅處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期“三期疊加”的重要關(guān)口，同時(shí)也處于“三個(gè)陜西”建設(shè)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展、省市共建大西安和“四化”同步等重大機(jī)遇疊加期，如何深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想以及關(guān)于秦嶺北麓保護(hù)重要批示指示精神和全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，對(duì)陜西省堅(jiān)決打贏秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好提出了更高要求。

巍巍秦嶺，中國(guó)脊梁，堪稱“國(guó)之地理中央”。秦嶺在陜西境內(nèi)水資源量222億m3，約占全省水資源總量的50%，是陜西省主要水源涵養(yǎng)區(qū)。其中，秦嶺北麓水資源量約40億m3，約占關(guān)中地區(qū)地表水資源總量的51%，是渭河流域水資源重要涵養(yǎng)區(qū)和關(guān)中城市群重要水源地，也是整個(gè)關(guān)中水生態(tài)系統(tǒng)的命門和核心，承載著維系關(guān)中生態(tài)水系、生態(tài)水量和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重要任務(wù)，并以占關(guān)中地區(qū)26%、全省7%的國(guó)土面積，承擔(dān)了關(guān)中地區(qū)近40%、全省26%人口的生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水，支撐了關(guān)中地區(qū)51%、全省32%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，是整個(gè)關(guān)中生態(tài)系統(tǒng)的命門和核心。區(qū)域內(nèi)集中了西安、寶雞和渭南三個(gè)重要城市以及9個(gè)縣級(jí)小城市，人口密集，高新技術(shù)、新型工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中，是關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)及陜西經(jīng)濟(jì)的核心地帶，是“一帶一路”戰(zhàn)略重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)家內(nèi)陸改革開放新高地，是我國(guó)承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略要地，目前正成為西部乃至全國(guó)最具輻射帶動(dòng)作用和最具發(fā)展機(jī)遇的區(qū)域之一。

一個(gè)更好、更美的秦嶺，是我們所有人共享美好家園的福祉。但是，秦嶺北麓人多地少水缺，不僅降水量少,而且時(shí)空分布不均,屬于典型的生態(tài)氣候型、社會(huì)承載型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展型缺水并存的地區(qū)，水資源短缺已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的重要瓶頸。加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)是陜西義不容辭的重大責(zé)任，也是對(duì)陜西省水利事業(yè)發(fā)展改革提出的新的更高要求?！吧浦吻卣呦戎嗡薄Ｍ七M(jìn)秦嶺北麓生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)邁上新臺(tái)階，水利先行，是我們水利人的政治責(zé)任、歷史擔(dān)當(dāng)和使命自覺。

1 秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

秦嶺北麓歷史上山青水綠、水草豐茂、沃野千里、生態(tài)良好，由于農(nóng)耕文明的長(zhǎng)期發(fā)展以及人為過度開發(fā)和氣候變化，生態(tài)環(huán)境漸趨惡化。經(jīng)過數(shù)十年的努力，特別是黨的十八大以來，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了一系列的成果，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì)。但必須看到，由于水生態(tài)環(huán)境稟賦、歷史欠賬以及未來人口增加、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、現(xiàn)代化進(jìn)程加快等原因，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大、形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，水環(huán)境治理工作依然艱巨，水生態(tài)修復(fù)任務(wù)依然繁重，水利基礎(chǔ)設(shè)施仍存短板，空間協(xié)同管控體系仍需完善。

1.1 發(fā)展與保護(hù)的矛盾突出，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大

近三十年來，秦嶺北麓生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈，城鎮(zhèn)面積增加30%以上，尤其西安、寶雞、渭南三個(gè)城市的城鎮(zhèn)面積和人口增加顯著，依靠土地占用等增量擴(kuò)張的發(fā)展模式仍然占主導(dǎo)地位，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境在空間布局上不盡均衡，空間與時(shí)序、發(fā)展與自然稟賦相互割裂的狀況依然存在，資源環(huán)境超載問題突出。非農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)用地快速增長(zhǎng)，森林、草地、湖池、濕地和水田被占用，造成涵養(yǎng)水源能力降低、水域大幅減少，水環(huán)境水生態(tài)遭到局部破壞。峪道及環(huán)山帶亂采濫挖、亂砍濫伐、亂搭濫建、亂排濫放等現(xiàn)象突出存在，旅游度假、農(nóng)家樂呈無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，水污染、水土流失等問題對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水源安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

1.2 水資源稟賦不優(yōu)越，水生態(tài)、水環(huán)境問題凸顯

受到氣候以及降雨量的影響，秦嶺北麓水資源時(shí)空分布不均，河水暴漲暴落，徑流變化波動(dòng)加大，水體總量減少，季節(jié)性河流增多，水資源可利用率下降，且開發(fā)利用難度大，每年80%的地表水以洪水形式流失。同時(shí)，隨著國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，以及人口的增加、人民對(duì)美好生活的向往和城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求將持續(xù)增長(zhǎng)，缺水問題將更加突出。長(zhǎng)期大量缺水進(jìn)而擠占生態(tài)水，致使河湖水面面積從20世紀(jì)80年代至已今縮減約1/5，造成水生態(tài)空間不足，濕地功能退化，河湖自我修復(fù)能力總體不高。峪口以下河段生態(tài)基流難以保障，枯水期常出現(xiàn)斷流，少數(shù)河流甚至常年斷流，降低了河道自凈能力和環(huán)境承載力，河道不斷萎縮，基本喪失了行洪、供水和生態(tài)功能，導(dǎo)致河道原自然形態(tài)破壞嚴(yán)重，兩岸景觀失去原有風(fēng)貌，水生態(tài)環(huán)境相對(duì)失衡。部分河段被渠化、加蓋、硬化，被侵占、被填埋，使原河道變窄變深，甚至消失，有的成為生活排污通道。部分支流水質(zhì)較差，城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)水體黑臭現(xiàn)象普遍存在，湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化未得到有效控制。部分城市地下水超采，形成地下水下降漏斗，引起地面沉降和地裂縫及地面塌陷等不同程度的環(huán)境地質(zhì)問題，加劇城市內(nèi)澇。水資源稟賦的不優(yōu)越，致使秦嶺北麓水生態(tài)、水環(huán)境問題凸顯。

1.3 水利基礎(chǔ)設(shè)施仍存短板,水安全體系有待進(jìn)一步完善

“盛水的盆”嚴(yán)重不足，水資源調(diào)蓄、調(diào)控能力低，供需矛盾突出，特別是缺乏蓄滯洪區(qū)和防洪控制性工程等調(diào)蓄設(shè)施，秦嶺北麓全域未能實(shí)現(xiàn)洪水資源化利用，湖泊之間、河流與湖泊之間、水系之間缺乏有效合理的溝通與連接；另一方面，以引漢濟(jì)渭調(diào)水工程為龍頭的關(guān)中供水網(wǎng)絡(luò)尚未建成，水源聯(lián)網(wǎng)調(diào)控能力較低不足以保障供水安全。防洪抗旱減災(zāi)體系仍不完善，南山支流綜合治理尚未完成，防洪工程標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低、安全隱患較多，特別是城市規(guī)模、體量擴(kuò)大后，河道原農(nóng)防段標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城市防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，防洪安全壓力依然較大。城市發(fā)展擠占河湖空間，導(dǎo)致河湖阻隔、水系連通度降低、洪澇水出路不暢等問題依然嚴(yán)重。

1.4 生態(tài)文明理念有待強(qiáng)化，長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制有待完善

秦嶺生態(tài)保護(hù)利用涉及的領(lǐng)域、部門比較多，存在條塊分割、多頭執(zhí)法、監(jiān)管無力的問題，未形成相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制和合力，各方責(zé)任有待夯實(shí)。山區(qū)群眾的生活方式、行為習(xí)慣尚未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育不夠深入，存在“靠山吃山”思想，偷獵、偷伐現(xiàn)象仍然存在，部分群眾和驢友在享受自然美景的同時(shí)，破壞環(huán)境的行為時(shí)有發(fā)生。少數(shù)部門、單位生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄，受短期利益的驅(qū)使，缺乏對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思考，對(duì)秦嶺保護(hù)條例、措施重視不夠、執(zhí)行不到位，監(jiān)管和執(zhí)法流于形式。

2 秦嶺北麓生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)水利先行的若干思考

秦嶺北麓生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，絕非一朝一夕之功、一年半載之計(jì)，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)的六項(xiàng)重要原則、五個(gè)生態(tài)文明體系和五點(diǎn)要求，從頂層設(shè)計(jì)的高度，科學(xué)厘清秦嶺北麓生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)水利先行的思路、重點(diǎn)方向、工作主線和主要抓手，從時(shí)間和空間上對(duì)生態(tài)文明水利建設(shè)的實(shí)施進(jìn)行總體安排和戰(zhàn)略布局，為全面促進(jìn)生態(tài)水利又好又快發(fā)展，達(dá)到既支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、又保障生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的目標(biāo)提供基礎(chǔ)支撐。

2.1 科學(xué)厘清秦嶺北麓生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)水利先行的思路

1）全面摸清秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境突出存在的問題，找出問題原因關(guān)鍵所在。以問題和生態(tài)功能為導(dǎo)向，以水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，從可持續(xù)發(fā)展和水安全的戰(zhàn)略高度，分析水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，認(rèn)真梳理各環(huán)境要素存在的突出問題。對(duì)這些問題之間可能存在的相互聯(lián)系和因果關(guān)系，做到細(xì)致梳理、全面看待、系統(tǒng)分析，真正摸清水生態(tài)系統(tǒng)狀況與變化趨勢(shì)，算清水帳，找出問題原因關(guān)鍵所在，為秦嶺北麓水生態(tài)保護(hù)修復(fù)和管理提供可靠的依據(jù)。

2）突出水生態(tài)環(huán)境主要問題與生態(tài)功能定位，科學(xué)規(guī)劃，明確不同區(qū)域保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施方案。以主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，以水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控目標(biāo)和水環(huán)境質(zhì)量為底線，根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，合理劃定與水有關(guān)的生態(tài)紅線，明確不同區(qū)域生態(tài)水利發(fā)展重點(diǎn)方向和任務(wù)。突出水生態(tài)治理的綜合性、整體性、協(xié)同性，使人口、資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境在布局、形式、規(guī)模上達(dá)到空間均衡，以實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)空間的統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理利用的目標(biāo)。以推進(jìn)秦嶺北麓水生態(tài)治理規(guī)劃編制為契機(jī)，按照“多規(guī)合一、分區(qū)施策、協(xié)同共治；千里百峪，一峪一品、一河一策”的思路，突出地域特色，堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，提出水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)總體布局和實(shí)施方案。

3）統(tǒng)籌山水林田湖草各生態(tài)要素及生態(tài)環(huán)境各領(lǐng)域、各方面，對(duì)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)進(jìn)行全面部署。綜合考慮水生態(tài)空間保護(hù)、水資源條件、河湖連通、水系自然完整性以及水文化保護(hù)的需要，多角度審視區(qū)域、城市、新農(nóng)村與水資源水生態(tài)之間相互支撐和剛性約束的關(guān)系，準(zhǔn)確定位、整體施策、多措并舉，對(duì)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)進(jìn)行全面部署。針對(duì)水生態(tài)環(huán)境主要矛盾和問題，深入開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水資源協(xié)同配置、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)、防洪體系建設(shè)與洪水資源利用、水土保持與水環(huán)境治理、河湖水系連通以及海綿城市、水文化景觀、智慧水網(wǎng)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草的整體保護(hù)修復(fù)。

4）建立健全生態(tài)文明水利建設(shè)實(shí)施保障制度措施。強(qiáng)化治水與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和諧發(fā)展的目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明制度、河湖管理與保護(hù)制度，加強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)、生物技術(shù)的應(yīng)用，廣泛開展水生態(tài)文明宣傳教育，構(gòu)建水利建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和諧發(fā)展的新局面。依據(jù)當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制改革的總體要求，從組織領(lǐng)導(dǎo)、績(jī)效考核、資金籌措與使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化全覆蓋管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、公眾參與監(jiān)督等方面，提出水生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制創(chuàng)新方向、任務(wù)和路徑。

2.2 深刻把握秦嶺北麓生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)水利先行的方向

1）以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，著力加強(qiáng)制度建設(shè)與行為約束。加強(qiáng)“三條紅線”、“四項(xiàng)制度”剛性約束，推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理考核責(zé)任制，不斷強(qiáng)化秦嶺北麓各行各業(yè)用水需求和用水過程管理。完善水資源論證制度，將水資源條件作為區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)劃審批的重要前提，量水而行，持續(xù)強(qiáng)化水資源的約束性、控制性和先導(dǎo)性作用。嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加強(qiáng)水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污容量。嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，進(jìn)一步強(qiáng)化水源地應(yīng)急管理。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制，加強(qiáng)地下水水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)，實(shí)施超采區(qū)綜合治理。

2）以全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為載體，著力提高水資源利用效率和效益。嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度和水資源有償使用制度，積極推進(jìn)水價(jià)改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，加大節(jié)水灌溉技術(shù)推廣力度，加大灌區(qū)節(jié)水配套改造力度，創(chuàng)建高效節(jié)水型示范灌區(qū)。大力推行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)水技術(shù)改造和工藝升級(jí)，重點(diǎn)抓好高耗水或高污染行業(yè)企業(yè)的節(jié)水工作，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。加快城市供水管網(wǎng)改造，推廣普及高效實(shí)用的節(jié)水器具，積極實(shí)施生活節(jié)水。加大節(jié)水宣傳力度，全面開展節(jié)水型載體創(chuàng)建活動(dòng)。

3）以留水作為水利先行的優(yōu)先方向，著力構(gòu)建集聚雨水、留住地表水和涵養(yǎng)地下水的立體時(shí)空架構(gòu)。加強(qiáng)秦嶺山脈保護(hù)、水土保持和植樹種草等措施涵養(yǎng)水，建設(shè)水源涵養(yǎng)區(qū)，盡可能多地在秦嶺北麓山區(qū)和峪口緩沖帶進(jìn)行水源涵養(yǎng)。開展人工影響天氣增雨，興建集雨水窖、水池和澇池，加大雨洪資源利用力度，加快非常規(guī)水源開發(fā)利用，推進(jìn)海綿城市、綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，留下天上水。以蓄滯洪區(qū)、澇池和濕地建設(shè)為重點(diǎn)集聚洪水資源，以規(guī)劃新建和擴(kuò)建生態(tài)調(diào)蓄水庫(kù)為重點(diǎn)用好自產(chǎn)徑流，通過系統(tǒng)謀劃和建設(shè)“盛水的盆”，留住地表水。嚴(yán)控限采回灌地下水，引洪水資源補(bǔ)給地下水漏斗區(qū)，給未來留足地下水。

4）以江河湖庫(kù)水系連通為突破口，著力優(yōu)化水資源配置。以引漢濟(jì)渭工程為紐帶，以渭河干流為骨干，以黑河、澇河、灃河、灞河等秦嶺北麓重要支流為脈絡(luò)，以黑河金盆、石頭河、李家河、石砭峪、沋河、澗峪等調(diào)蓄水庫(kù)和昆明池、美陂湖、漢城湖等湖池、濕地為節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)庫(kù)庫(kù)連通、庫(kù)渠連通、河河連通、河湖連通等水系骨干工程建設(shè)，將已成和規(guī)劃新建的水庫(kù)、湖池、濕地、蓄滯洪區(qū)等盛水的“盆”聯(lián)系起來，構(gòu)建“布局合理、連通有序，多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑，蓄泄兼籌、循環(huán)通暢”的江河湖庫(kù)連通新水系，提高水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水安全保障能力、防洪除澇減災(zāi)能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力和應(yīng)急保障能力。

5）以水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)領(lǐng)域，著力改善水資源、水環(huán)境、水生態(tài)狀況。通過水資源合理調(diào)配和水工程優(yōu)化調(diào)度，增加河道生態(tài)環(huán)境流量，維持湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位，保障生態(tài)用水基本需求，增強(qiáng)水體稀釋自凈能力，改善水環(huán)境。加強(qiáng)水源地、生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。實(shí)施截污治污、雨污分流、河湖清淤和岸線生態(tài)整治，大力開展城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境治理；加快農(nóng)村溝塘綜合整治和生態(tài)河道建設(shè)，恢復(fù)河塘行蓄能力，推進(jìn)退田還湖還濕。嚴(yán)格控制地下水開采，深入推進(jìn)水土保持工作，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，合理開發(fā)農(nóng)村水電。采用人工濕地、植被過濾帶、河岸緩沖帶等工程措施和加強(qiáng)管理等非工程措施，減少污染物進(jìn)入水體。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，建立完善的水功能區(qū)監(jiān)測(cè)體系，建立秦嶺北麓水生態(tài)保護(hù)紅線制度和預(yù)警機(jī)制，全面提高水污染突發(fā)事件的應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力。

6）以全面提升防洪保安能力為根本，著力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。以提升防洪工程措施為基礎(chǔ)，進(jìn)一步開展綠色、高標(biāo)準(zhǔn)防洪減災(zāi)體系建設(shè)，因地制宜推進(jìn)河道生態(tài)化治理，維護(hù)河道生態(tài)功能，穩(wěn)定河勢(shì)，保障河道泄洪通暢，以適應(yīng)秦嶺北麓區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)防洪保安需求的不斷提升。抓好南山支流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力、蓄洪滯區(qū)建設(shè)、山洪災(zāi)害防治等水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)短板。加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、指揮調(diào)度體系、群測(cè)群防體系、防御預(yù)案編制、搬遷避讓等非工程措施建設(shè)，逐步建立起人與水和諧相處的防洪抗旱減災(zāi)體系和完善的洪旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

7）以全面推行河長(zhǎng)制為抓手，著力健全完善水生態(tài)治理體制機(jī)制。進(jìn)一步健全完善河長(zhǎng)制管理組織體系，將各級(jí)河長(zhǎng)制建立和落實(shí)情況納入水環(huán)境保護(hù)督察內(nèi)容，強(qiáng)化公開約談、區(qū)域環(huán)評(píng)限批等措施，切實(shí)落實(shí)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化河流水域岸線、空間劃定、確權(quán)登記，明確河湖管理保護(hù)邊界和責(zé)任主體，實(shí)施“一河一賬”“一河一策”。加強(qiáng)河湖空間用途管制，加大對(duì)水污染物排放和水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，實(shí)行水生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。采取控源截污、自然型護(hù)岸、調(diào)水引流、清淤疏浚、生物凈化等工程措施和生態(tài)技術(shù)，對(duì)河湖進(jìn)行綜合治理和水生態(tài)修復(fù)，全面提升城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治效能。整合水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、旅游、文化等項(xiàng)目，打捆形成水生態(tài)保護(hù)與綜合治理工程。強(qiáng)化技術(shù)支撐，分級(jí)推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河湖保護(hù)管理地理信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)河長(zhǎng)制信息化管理水平。

3 建議

1）建議加快研究建立和完善落實(shí)秦嶺生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。立足現(xiàn)有的水資源管理體制機(jī)制，按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)”的原則，研究建立和完善落實(shí)以水行政主管部門為主、以實(shí)現(xiàn)河湖良性水循環(huán)和發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能最大化為目標(biāo)的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2）建議全面加快秦嶺北麓水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)實(shí)施步伐。按照先行先試、示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面、逐步全面推廣的原則，全面啟動(dòng)秦嶺北麓水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，并選擇已具條件的重點(diǎn)連通工程、調(diào)蓄工程、水生態(tài)修復(fù)和支流口濕地項(xiàng)目、峪口水源地及小庫(kù)壩項(xiàng)目、水文化項(xiàng)目做好設(shè)計(jì)，按事權(quán)劃分，多渠道籌措資金加快實(shí)施。

3）建議再舉全省之力加快推進(jìn)引漢濟(jì)渭工程建設(shè)。引漢濟(jì)渭工程是陜西省一項(xiàng)具有全局性、基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的水利項(xiàng)目，2012年11月陜西省人大常委會(huì)作出關(guān)于引漢濟(jì)渭工程建設(shè)的決議，要求積極動(dòng)員全省一切力量，從人才、資金、政策等方面給工程建設(shè)提供有力的保障。目前，引漢濟(jì)渭工程建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，需要各級(jí)政府和相關(guān)部門繼續(xù)相互協(xié)調(diào)、密切配合和全力推動(dòng)，再舉全省之力加快推進(jìn)引漢濟(jì)渭工程建設(shè)。

4）建議加快開展“引嘉（嘉陵江）入漢（漢江）濟(jì)渭（渭河）”前期規(guī)劃研究和謀劃，爭(zhēng)取納入國(guó)家戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)漢江與嘉陵江和渭河的互連互通，從根本解決秦嶺北麓乃至整個(gè)關(guān)中水問題，有效提升國(guó)家南水北調(diào)中線工程調(diào)引能力和黃河下游及華北地區(qū)水安全保障。

5）建議相關(guān)部門為秦嶺北麓規(guī)劃的生態(tài)蓄水工程未來能夠順利實(shí)施，預(yù)留適量生態(tài)紅線空間。