許建輝，尹 芳

（東營市墾利區(qū)灌溉管理處，山東 東營 257500）

東營市墾利區(qū)位于山東省北部，黃河入?？谔?，黃河三角洲的中心地帶，總面積2204 km2。耕地面積3.05萬hm2，其中水田0.26萬 hm2，旱田2.77 萬 hm2。

1 灌區(qū)的基本情況

1.1 雙河灌區(qū)

墾利區(qū)雙河灌區(qū)屬全國大型灌區(qū)，地處墾利區(qū)中東部，北至黃河大壩，南至溢洪河，西至辛墾路，東至東海防潮壩；控制總面積5萬hm2，設(shè)計灌溉面積3.6萬hm2，有效灌溉面積2.33萬hm2，實際灌溉面積1.75萬hm2；灌區(qū)主要擔(dān)負(fù)著墾利街道、水稻示范農(nóng)場和永安鎮(zhèn)水稻示范農(nóng)場及黃河口鎮(zhèn)部分村莊單位的農(nóng)業(yè)和人畜用水，另外還承擔(dān)著勝利油田供水公司廣北水庫、辛安水庫的供水任務(wù)。

灌區(qū)內(nèi)建有永鎮(zhèn)水庫1座，國中水務(wù)有限責(zé)任公司年供水量2235萬m3，東營市自來水公司年供水量1454萬m3，墾利縣自來水公司年供水量 916 萬 m3。

1.2 五七灌區(qū)

墾利區(qū)五七灌區(qū)位于墾利區(qū)東北部孤島地區(qū)，西、北、南均以黃河大堤為界，東至防潮壩?？偪刂泼娣e2.4萬hm2，灌區(qū)設(shè)計灌溉面積0.77萬hm2，有效灌溉面積0.55萬hm2，實際灌溉面積0.55萬hm2；灌區(qū)主要擔(dān)負(fù)著黃河口鎮(zhèn)及墾利鎮(zhèn)的部分村莊，以及黃河農(nóng)場、濟軍生產(chǎn)基地、墾利良種場等單位的供水任務(wù)。

1.3 路莊灌區(qū)

路莊灌區(qū)位于墾利區(qū)西部，西、北以黃河大堤為界，南至東營市北外環(huán)，東至利河路；總控制面積0.78萬hm2，設(shè)計灌溉面積0.78萬hm2，其中耕地面積0.53萬hm2，設(shè)計灌溉面積0.53萬hm2；灌區(qū)主要承擔(dān)著縣城城區(qū)、勝坨鎮(zhèn)及油田部分單位的供水任務(wù)。灌區(qū)內(nèi)建有勝利水庫1座，墾利縣自來水公司年供水量2158萬m3，勝利油田供水公司年供水量1026萬m3，墾利勝坨利民水廠年供水量1099萬m3。

2 存在的問題

2.1 工程管理不到位，工程效益衰減

全縣大中型灌區(qū)、骨干河道由市、區(qū)水利部門負(fù)責(zé)建設(shè)、管理，基本能保證水利設(shè)施的良性運行管理，但大部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸鎮(zhèn)、村集體所有，基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱，管理維護經(jīng)費短缺。部分鎮(zhèn)街只有一兩名同志負(fù)責(zé)水利工作，且年齡偏大，專業(yè)水平偏低，很難管理好面廣量大的農(nóng)田水利工程。村里大多無力管護或放任不管，造成中小農(nóng)田水利設(shè)施“帶病”、超期、超限服役，工程效益日漸衰減。

2.2 農(nóng)業(yè)水費征收不到位，管理運行困難

隨著人員工資、維修費、運行管理費逐年攀升，水費征收不到位，造成了灌區(qū)經(jīng)濟拮據(jù)，影響了工程投入和管理水平。以大型灌區(qū)雙河灌區(qū)為例，2013—2015年，年供農(nóng)業(yè)用水5000萬m3，物價部門批復(fù)的農(nóng)業(yè)水價格為0.055 2元/m3，應(yīng)收水費270萬左右，而實際征收174萬元。而灌區(qū)每年的開支包括農(nóng)業(yè)水源費、農(nóng)業(yè)用水電費、清淤費、設(shè)施維修、人員工資、辦公經(jīng)費等接近200萬元，入不敷出，致使工程維修投入不夠，管理難以上水平。

2.3 資金來源單一，投入不足

近年來，國家雖然加大了水利投入，但縣級以上財政主要投資方向是大中型水利工程，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍不足。取消“兩工”以后，墾利縣農(nóng)田水利設(shè)施的投入機制主要是“從上級爭取一塊、縣鄉(xiāng)投一塊、農(nóng)民集一塊”的格局，還沒有充分利用市場機制吸引社會資金。鎮(zhèn)街投資來源少，財政壓力大，資金短缺，導(dǎo)致鎮(zhèn)、村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)滯后。

2.4 工程建設(shè)制度不完善，工程質(zhì)量差

受諸多因素影響，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)制度不完善，縣級特別是鎮(zhèn)村級監(jiān)控措施及檢測手段落后，多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，缺少必要的監(jiān)測設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。

3 農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的措施

3.1 加大水利投入扶持力度

一是確立政府在水利投入中的主體地位，增加公共財政對水利的投入。把水利列為財政投資支出的重點領(lǐng)域，進一步提高水利建設(shè)資金在政府固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加各級財政專項水利資金。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整治、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、糧棉基地建設(shè)、新增糧食生產(chǎn)能力等各類涉水專項資金，集中用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

二是加強對水利建設(shè)的金融支持。深入研究國家金融政策，大力支持山東黃河口水務(wù)發(fā)展有限責(zé)任公司等水務(wù)公司向農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行融通資金，積極探索發(fā)展BOT、BT、PPP等新型融資模式，用于全縣水利工程建設(shè)。

三是廣泛吸引社會資金投資水利。按照多籌多補、多干多補的原則，對單村和多村小型提灌等設(shè)施，縣財政按投資額給予獎補，鼓勵和吸引社會資金自愿投資興建小型水利設(shè)施。

3.2 加快水價改革步伐

在水價改革上，建議政府對水管單位公益性開支進行補貼，降低水管單位供水成本。在農(nóng)民合理的承受范圍內(nèi)，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水價格，加大政府資金對渠系節(jié)水改造的投入，提高渠系輸水利用系數(shù)，提高農(nóng)民的節(jié)水意識，改變落后的灌溉方式，提倡灌溉節(jié)水改造，農(nóng)業(yè)灌溉實行定額供水，超額用水加價收費制度，以達(dá)到節(jié)約用水的目的。

非農(nóng)業(yè)用水實行分行業(yè)制定價格，拉開行業(yè)差距，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用水定額，逐步實行超定額加價制度，城鎮(zhèn)居民生活用水推行基本用水定額和基準(zhǔn)水價，超計劃用水加價收費制度。同時，加強水資源費、水土保持補償費、水工程占用補償費等水利規(guī)費的征繳管理，合理調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍，用于農(nóng)田水利建設(shè)和管理。

3.3 加強人才隊伍建設(shè)

積極爭取人事和編制部門支持，通過完善人才政策，創(chuàng)新人才管理制度、健全人才評價體系，盡可能創(chuàng)造優(yōu)越的工作生活生產(chǎn)條件，引進高層次水利專業(yè)技術(shù)人才參與墾利區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)與管理，不斷提升墾利區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)與管理層次和水平。

同時，對于一些新的施工技術(shù)要有計劃、按步驟地選拔人才去深造。與相關(guān)院校、有關(guān)單位搞好人員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)來更新農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)建設(shè)人員的知識，拓寬其視野，以適應(yīng)崗位需要，打造一支“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、意志堅、能力強”的水利鐵軍。

3.4 改進監(jiān)控方法提高管理水平

為了提高質(zhì)量監(jiān)管水平，購置必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)，增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，避免“人情工程”“關(guān)系工程”的弊端。