李小剛，權(quán)紅艷

（1.寶雞市渭濱區(qū)水利水保水產(chǎn)管理站，陜西 寶雞721006；2.寶雞市渭濱區(qū)河道管理站，陜西 寶雞721006）

0 前言

河流是自然界最重要的生態(tài)維持系統(tǒng)[1]。幾個世紀(jì)以來，人類一直享受著河流帶來的自然效益，卻對河流生態(tài)系統(tǒng)的功能和維護力知之甚少，人類通過以下方式改變了世界上許多河流的性質(zhì)，如通過建造大型蓄水池來控制洪水等[2]，導(dǎo)致過度開發(fā)生物和非生物資源，利用河流處理廢物導(dǎo)致大量河流被污染[3]。其中，從河床中開采沙子和礫石等非生物資源對河流自然結(jié)構(gòu)造成了嚴(yán)重的破壞[4]，其威脅到河流生態(tài)系統(tǒng)的存在，最終將導(dǎo)致河流橫縱斷面形式、物種棲息地和食物網(wǎng)的變化[5]。隨著這種影響的加劇，河流采砂已經(jīng)越來越多的被限制。本文對我國河道采砂的管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并重點分析渭河采砂的現(xiàn)狀及對河道行洪和輸水的影響。

1 渭河及渭濱區(qū)段概況

渭河古稱“禹河”，黃河第一大支流，居于黃河右岸，渭河有三源，居中是發(fā)源于渭源縣西南五竹山駱駝峰項的清源河，南源是發(fā)源于鍬峪峽的鍬峪河，北源是發(fā)源于鳥鼠山龍王溝垴的禹河，但以清源河水量最為豐沛。渭河自西向東流經(jīng)甘肅省的渭源、武山、甘谷、天水市北道等四縣（區(qū)）于陳倉區(qū)鳳閣嶺鎮(zhèn)進(jìn)入陜西省，東西橫貫寶雞市中心，寶雞峽大壩至茵香河入渭口段屬于渭濱轄區(qū)，渭河渭濱區(qū)段實有岸線24.3 km，屬于渭河中游，河道較寬，水流趨緩散亂，沙洲淺灘較多，平均比降2‰，該區(qū)段泥沙主要來自渭河上游，來沙量年內(nèi)分配相對集中，其中5月～10月來沙量占全年的75%。

2 河道采砂管理

2.1 國內(nèi)河道采砂管理

目前，河道采砂無統(tǒng)一的管理模式，各地有各自制定的管理規(guī)定，采用不同的管理模式。河道采砂最早興起于長江和珠江一代，2000年以后，由于長江中下游采砂嚴(yán)重，一度影響到航運，引起了國家的重視，要求采取相應(yīng)措施整頓和規(guī)范河道采砂秩序，保護河道安全。2001年，湖北和江西等省份頒布了長江中下游全線禁止采砂，2005年廣東頒布了第一部專為河道采砂而制定的地方性管理法規(guī)。其中廣東肇慶市政府在2013年頒布了地區(qū)采砂暫行管理辦法，根據(jù)地區(qū)河道特點制定了年度開采計劃，根據(jù)近兩年河砂市場價格，制定銷售價格，有效阻止了非法買賣等行為。

2.2 渭河渭濱段河道采砂現(xiàn)狀及存在的問題

2.2.1 渭河渭濱段河道采砂管理現(xiàn)狀

河砂作為一種礦產(chǎn)資源，是優(yōu)質(zhì)的建筑材料，0.1mm～2.0mm的河砂被認(rèn)為是理想的建筑用砂。渭河采砂的方式在上世紀(jì)八十年代以前主要以人工采挖為主，開采深度和開采量均有限，砂石資源未得到充分利用。上世紀(jì)九十年代后期主要以小型機械挖掘，近年來大中型采挖設(shè)備、砂石分篩機替代中小機械，采挖深度和采挖量都有所上升。2013年按照全市渭河采砂專項征稅活動安排，渭濱區(qū)對渭河寶雞峽大壩以下原來3家砂石廠全部予以取締。目前該段區(qū)域內(nèi)未有合法采砂場。

2.2.2 渭河渭濱段河道采砂存在的問題

（1）河道采砂管理不規(guī)范

未嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的開采地點、范圍、開采深度開采，偏遠(yuǎn)地區(qū)和夜間往往存在大量違規(guī)開采，缺乏夜間監(jiān)管設(shè)備，夜間監(jiān)管不便，導(dǎo)致大量河道由于過度開采被破壞，往往發(fā)現(xiàn)時，已經(jīng)找不到責(zé)任人。同時，處罰力度低，違法成本低，采砂獲利高，導(dǎo)致違法者輕視處罰。參與采砂的往往為工人，真正的組織者難以抓到，導(dǎo)致違規(guī)采砂不能從源頭治理。河道采砂隨時運轉(zhuǎn)、清除堆積物及采挖砂坑未覆平，運輸車輛拋灑問題，砂石資源費收繳困難。

（2）河道采砂影響河道行洪

河道采砂會造成河床糙率增大，使河水流速減緩、汛期洪水通過時會降低河道泄洪能力。枯水期采砂坑蓄水，可能會使下游河道斷流。采砂后河床斷面會發(fā)生輕微變化，變化較大時可能導(dǎo)致河道水流擺動。個別采砂單位及個人可能會有近堤、近橋挖砂石現(xiàn)象，堤內(nèi)堆料威脅堤防安全，影響河勢穩(wěn)定，阻礙河道行洪。

（3）河道采砂影響破壞生態(tài)環(huán)境

河道采砂取石會破壞河床植被，使河道水質(zhì)變混。砂石加工時產(chǎn)生的粉塵易造成大氣污染；運輸車輛未加覆蓋，沿途拋灑砂石，砂石加工機械噪音對環(huán)境造成影響，環(huán)境污染日益加劇。

3 河道采砂規(guī)劃治理措施

3.1 規(guī)劃禁采區(qū)及砂廠

渭河寶雞峽大壩上游新安村至晁峪村段河道，長度約3000 m、寬度約100 m，面積約為300000 m2規(guī)劃禁采區(qū)。距堤防及現(xiàn)有河道邊道路10 m，距跨河橋梁上下游各200 m跨河工程線纜保護范圍、影響河勢穩(wěn)定的區(qū)域等相關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)定的禁采區(qū)，禁采區(qū)域外均可設(shè)置砂場，以滿足市區(qū)及周邊建設(shè)需要。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行采砂審批制度

按照《陜西省河道采砂管理辦法》第十條：河道采砂依法實行許可制度和《寶雞市河道管理辦法》第十一條：采取砂石的單位與個人，必須向河道管理機構(gòu)提出采砂申請。由所轄縣區(qū)、區(qū)河道管理機構(gòu)受理、審查，報市河道主管理機關(guān)審批。經(jīng)審批許可采砂的單位及個人，按照《陜西省河道采砂管理辦法》第二十七條規(guī)定，在河道采砂的單位與個人，應(yīng)與發(fā)放河道采砂證的機關(guān)簽訂河道清障協(xié)議。

3.3 完善采砂準(zhǔn)入制度

制定河道采砂準(zhǔn)入制度，申請在河道采砂的單位及個人必須遵守法律、及先關(guān)規(guī)章和制度，具備基本職業(yè)道德，有一定的經(jīng)濟實力，資金證明、誠信證明和有關(guān)業(yè)績證明，服從管理部門的管理、自覺維護河道堤防安全。

3.4 減輕采砂不利影響

3.4.1 減輕采砂對河道行洪和輸水影響

采砂作業(yè)點和作業(yè)方式由河道中心向兩岸采挖，縱向長度按100 m～500 m，橫向20 m～30 m，保證采挖后河床標(biāo)高一致，符合河道自然比降，灘底平整上下游銜接，棄料及時覆平到原來采砂坑，采挖后河床比降有所增加。

采砂的基本原則是消峰、填谷、增大河道行洪斷面，使主河流趨向河道中心，基本保證河勢穩(wěn)定，保證堤防，橋梁和跨河工程等建、構(gòu)筑物安全。

3.4.2 減輕采砂對生態(tài)環(huán)境的影響

對砂石加工產(chǎn)生的粉塵進(jìn)行灑水降塵，減少霧靄天氣污染；運輸車輛駛離加工廠時，對輪胎沖洗并遮網(wǎng)覆蓋車廂，防止沿途拋灑砂石；對公共場所堆放的砂石場料采取遮網(wǎng)覆蓋，對砂石加工機械產(chǎn)生的噪音采取圍欄遮擋，減少對環(huán)境造成的影響。

3.5 執(zhí)法處罰

對違規(guī)采砂加大處罰力度，提高違法成本，強化執(zhí)法打擊效力。一是“管住”責(zé)任主體。二是“管住”采砂從業(yè)者。召開采砂業(yè)主大會，宣傳禁采政策和非法采砂行政處罰規(guī)定，形成強大輿論氛圍。積極推進(jìn)非法采砂追究刑事責(zé)任工作，有效震懾和打擊一批鋌而走險的投機分子。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

通過渭河渭濱區(qū)規(guī)劃禁采區(qū)及合理布置砂廠，按照《陜西省河道采砂管理辦法》完善采砂審批準(zhǔn)入制度，規(guī)范采砂行為等措施，鼓勵支持在河道夾心灘采砂取石，疏浚河道，穩(wěn)定河勢，使河床逐步向河槽化發(fā)展，可以確保河道堤防和兩岸人民生命財產(chǎn)的安全。

4.2 建議

按照陜西省水利廳《標(biāo)準(zhǔn)化砂石場建設(shè)規(guī)范》要求，由采砂行為人征用和租用土地，建設(shè)工廠式標(biāo)準(zhǔn)化砂石加工場。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化砂石場要求，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)模的廠房、料臺、篩砂機械，有足夠面積的砂石料堆放場地和棄料處理場所。減少砂場數(shù)量，擴大砂場規(guī)模，整合資源，發(fā)展大型機械化砂石加工廠，增加采砂和砂石加工的科技含量。砂石加工場徹底脫離河道和河道保護區(qū)，河道作為提供采掘石料的場所，河道管理部門只負(fù)責(zé)在河道內(nèi)采砂取石和越堤道路及堤防安全的管理，砂石加工場（點）則由工商、環(huán)保、綜合執(zhí)法、交通和安監(jiān)等部門監(jiān)督管理。