高淑青，王 華，錢(qián)建民

(1.四川省廣元市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 廣元 628000；2.成都土壤肥料測(cè)試中心，四川 成都 610041)

2016年10月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查的通知》、2017年9月10日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《第二次全國(guó)污染源普查方案》，對(duì)第二次全國(guó)污染源普查工作進(jìn)行了全面的部署。2018年2月1日，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《四川省第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)污染源普查實(shí)施方案》；2018年4月10號(hào)，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召開(kāi)了全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)污染源普查工作培訓(xùn)會(huì)，對(duì)農(nóng)業(yè)源普查主要內(nèi)容和技術(shù)路線進(jìn)行了詳細(xì)的解讀；2018年9月10日，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳舉行了第二次污染源普查推進(jìn)會(huì)，交流了工作經(jīng)驗(yàn)，探討了工作中存在的問(wèn)題，明確了下一步工作的安排。截止目前，第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)污染源普查入戶調(diào)查工作全面結(jié)束，現(xiàn)對(duì)普查過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。

1 農(nóng)業(yè)污染源普查的意義

全面摸清種植業(yè)源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)源、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)源、地膜、秸稈等五類農(nóng)業(yè)污染源基本信息，了解和掌握種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中主要污染物流失量、產(chǎn)生量、排放量及其去向，查清地膜的使用量和殘留量，秸稈的產(chǎn)生量和利用量，獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立農(nóng)業(yè)污染源資料檔案，完善農(nóng)業(yè)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，為管控農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。明確農(nóng)業(yè)污染源排放規(guī)律和主要影響因子，闡明農(nóng)業(yè)污染物的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)和分布特征，為控制農(nóng)業(yè)污染，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

2 農(nóng)業(yè)污染源普查工作中存在的問(wèn)題

2.1 普查人員素質(zhì)有待提高

第二次污染源普查工作重、時(shí)間緊、需要大量普查人員進(jìn)行入戶調(diào)查和填表工作，為按時(shí)完成任務(wù)，用了大量本地工作人員，因部分普查人員專業(yè)知識(shí)有限造成普查員質(zhì)量參差不齊，對(duì)調(diào)查內(nèi)容缺少判斷，造成后期數(shù)據(jù)中出現(xiàn)與生產(chǎn)實(shí)際不相符的現(xiàn)象。

部分普查人員對(duì)省、市、縣、區(qū)組織的培訓(xùn)重視度不高，普查開(kāi)展過(guò)程中仍存在對(duì)普查要求、內(nèi)容不熟悉、普查工具不會(huì)操作、普查報(bào)表填寫(xiě)不規(guī)范等現(xiàn)象，部分縣區(qū)存在邊工作邊咨詢的情況，導(dǎo)致普查工作滯后，上報(bào)數(shù)據(jù)不及時(shí)[1]。部分普查員責(zé)任心不足，未對(duì)普查對(duì)象進(jìn)行深入了解，僅憑農(nóng)戶口述和自己的主觀判斷隨意填報(bào)數(shù)據(jù)，造成整個(gè)普查報(bào)表中存在多報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、數(shù)據(jù)不合理等現(xiàn)象。

2.2 污染普查工作宣傳不到位

污染普查工作是我國(guó)重大的國(guó)情調(diào)查，是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，要求數(shù)據(jù)必須真實(shí)可靠、有依據(jù)。在普查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)、農(nóng)戶對(duì)污染普查不了解、配合度不高，少數(shù)企業(yè)和農(nóng)戶有抗拒心理，不提供真實(shí)信息，這給污染普查工作增加了難度，同時(shí)給后期國(guó)家、省、市級(jí)質(zhì)量復(fù)核增添了麻煩。

2.3 各部門(mén)配合度不高

農(nóng)業(yè)污染源普查分為中央事權(quán)和地方事權(quán)兩部分，中央事權(quán)由環(huán)保局牽頭，其他部門(mén)配合完成，地方事權(quán)由農(nóng)業(yè)局牽頭，其他部門(mén)配合完成。在普查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)各部門(mén)之間缺少溝通，上報(bào)數(shù)據(jù)有問(wèn)題的，市級(jí)審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題找不到填報(bào)數(shù)據(jù)人員，無(wú)法及時(shí)核實(shí)數(shù)據(jù)，影響工作進(jìn)度。

數(shù)據(jù)審核分為省、市、縣三級(jí)審核，縣級(jí)要把好數(shù)據(jù)的第一關(guān)。在審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)最終提交到市級(jí)的數(shù)據(jù)普遍存在信息填報(bào)不完整、調(diào)查內(nèi)容不符合生產(chǎn)實(shí)際、數(shù)據(jù)填寫(xiě)錯(cuò)誤、調(diào)查任務(wù)量與實(shí)際分配任務(wù)量不相符等問(wèn)題，這給市級(jí)審核增加了工作量和難度，嚴(yán)重滯后了工作進(jìn)度。

3 對(duì)農(nóng)業(yè)污染源普查工作的建議

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高工作人員的能力

選拔具有污普工作經(jīng)驗(yàn)的工作人員，采用以老帶新的方式強(qiáng)化污普隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，將培訓(xùn)學(xué)習(xí)貫穿于整個(gè)污染普查過(guò)程。工作中遇到問(wèn)題及時(shí)討論上報(bào)請(qǐng)求解決，定期開(kāi)展普查工作總結(jié)，交流工作心得體會(huì)，保證上次污普中出現(xiàn)的問(wèn)題不再重復(fù)出現(xiàn)。建立明確的普查員獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于不負(fù)責(zé)任或者普查工作質(zhì)量較差的普查員進(jìn)行一定程度的批評(píng)和懲罰，將普查責(zé)任真正落實(shí)到每一位普查員及普查指導(dǎo)員的身上；對(duì)于普查清查工作完成質(zhì)量較高的普查員進(jìn)行一定程度的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在 一定范圍內(nèi)進(jìn)行通告，提高普查員工作積極性，同時(shí)提升普查工作質(zhì)量[2]。

3.2 加大宣傳力度

污染普查工作開(kāi)始前各級(jí)政府部門(mén)要借助展板，海報(bào)、橫幅、網(wǎng)絡(luò)媒體等做好污染普查宣傳工作，讓更多的企業(yè)和個(gè)人知曉，確保不再出現(xiàn)普查人員被拒之門(mén)外或當(dāng)成騙子的現(xiàn)象[3]。

3.3 加強(qiáng)合作，明確部門(mén)分工

污染源普查工作是一項(xiàng)規(guī)模宏大、涉及范圍很廣的系統(tǒng)工作，需要多個(gè)部們協(xié)作完成，技術(shù)要求也很高，對(duì)于工作時(shí)間的要求十分嚴(yán)格，巨大的工作量使得對(duì)各部門(mén)的執(zhí)行力要求很高[4]。明確各部門(mén)分工合作是提高工作效率的重點(diǎn)，從污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組到負(fù)責(zé)普查的指導(dǎo)員和其他人員，都需要按照自己的工作職責(zé)進(jìn)行工作，明確每個(gè)人的分工，做到責(zé)任到人，凝聚成一個(gè)整體進(jìn)行工作任務(wù)的推進(jìn)。共同解決工作中遇到的難題。深化各部門(mén)的合作意識(shí)，提升各部門(mén)的信息互通，加強(qiáng)上下級(jí)的工作聯(lián)系，形成全方面覆蓋的污染源普查工作運(yùn)營(yíng)模式，確保工作能夠有序開(kāi)展[4]。

4 結(jié)語(yǔ)及展望

相比第一次污染源普查，第二次污染源普查有著更加成熟的普查方案、更加先進(jìn)的普查技術(shù)、更加專業(yè)的普查人員，雖然工作中還是存在些許問(wèn)題，但在各部門(mén)普查人員的共同努力下按時(shí)完成了普查任務(wù)，工作結(jié)束后各縣區(qū)對(duì)污染普查工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討和交流，望能為第三次污染普查工作提供幫助。