蘇 奎,何 凡
(四川輕化工大學經(jīng)濟學院,四川 自貢 643000)
屏山縣因地勢偏遠、交通不便、生態(tài)惡化、災(zāi)害頻繁等原因,其貧困問題呈現(xiàn)出“面廣、人多、程度深”的特點,導致脫貧攻堅任務(wù)重、困難大;因脫貧資源投入效率遞減、“插花”貧困的困阻、多元文化交織的影響,屏山縣脫貧攻堅任務(wù)復雜、不確定性較大;因疾病、市場波動、貧困代際傳遞等因素的影響,屏山縣扶貧返貧現(xiàn)象尚在,返貧壓力大。為此,在脫貧攻堅“倒排工期”階段,屏山縣完成定期脫貧目標、確保脫貧攻堅成果的可持續(xù)性,將是一項緊迫、艱巨、富有挑戰(zhàn)的任務(wù)。
為實現(xiàn)定期脫貧目標,屏山縣委縣政府主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài),以國家脫貧攻堅戰(zhàn)略為引領(lǐng),在精準扶貧政策的指導下,積極營造經(jīng)濟追趕發(fā)展、政治生態(tài)良好、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的局面,科學規(guī)劃、合理布置、扎實落地,在移民遷遷建上譜寫著新篇章,在扶貧開發(fā)上創(chuàng)造著新成就。截止十二五,屏山縣已完成電站庫區(qū)6萬移民大搬遷,建成新縣城1座,新集鎮(zhèn)5個;深入落實“設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、造血奔小康”,全面推進“七先七后”的扶貧機制,解決貧困戶出行難、飲水難、住房難、就業(yè)難、就學難的問題;硬化村組公路780km,縱深推進貧困村“十大行動”,創(chuàng)新推出九大金融產(chǎn)品,政府兜底貧困戶建房補助2.5萬元/戶,解決了2500余戶住房問題,累計減貧27747人,貧困發(fā)生率降至10.13%。2017年,屏山縣投入扶貧資金總計5.35億元,統(tǒng)籌整合幫扶單位155個,組織動員3643名黨員干部奔赴一線,實現(xiàn)1鎮(zhèn)1鄉(xiāng)整體脫貧摘帽,22個貧困村整體退出,1881戶共計7885人脫貧,貧困發(fā)生率進一步下降至6.2%。
2018年,在縣委縣政府的領(lǐng)導下,屏山縣力求開創(chuàng)“基礎(chǔ)設(shè)施更完善,住房安全更到位,增收渠道更多元,保障措施更有力,內(nèi)生動力逐漸激發(fā),東西協(xié)作更深化”的脫貧攻堅新局面??h委縣政府把脫貧攻堅放在屏山縣“九大抓手”的第一位,號召“全力抓好繡花式扶貧”,計劃投入財政資金7億元,以確保年度項目全面完成,并提前啟動了2019年脫貧攻堅項目。其中基礎(chǔ)設(shè)施、住房建設(shè)項目開工率達到80%以上,完成率在50%以上,確保了26個貧困村退出,2198戶共計8900人脫貧,為2019年在現(xiàn)有標準下全縣全面脫貧摘帽奠定了堅實基礎(chǔ)。
在定期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中,屏山縣委縣政府以“脫貧攻堅、全面奔小康”統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展的全局,貫徹“轉(zhuǎn)型跨越、后位追趕、奮勇爭先”的指導思想,深入實施脫貧攻堅大計,制定、實施脫貧攻堅的系列措施,完善脫貧攻堅保障體系,將成功推進屏山縣的脫貧攻堅引向深入。
2.1.1 設(shè)施扶貧 屏山縣設(shè)施扶貧的措施可歸納為“五抓”:①抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實施縣域農(nóng)網(wǎng)改造升級,振興水利、對外交通(兩鐵、四高、六路、兩航、一橋)和倉儲等,開辟扶貧的出行路。②以新農(nóng)村建設(shè)為“撬動點”,抓教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、衛(wèi)生、娛樂等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),夯實扶貧的民生路。③抓工業(yè)園區(qū)建設(shè),“筑巢引鳳”,鞏固扶貧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。④抓電商平臺建設(shè),推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,優(yōu)化扶貧的商業(yè)環(huán)境。⑤抓信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)建“智慧屏山“,優(yōu)化城市管理指揮體系,提升管理績效,優(yōu)化扶貧的人居環(huán)境。
2.1.2 產(chǎn)業(yè)扶貧 屏山縣立足于縣域社會經(jīng)濟文化條件,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),培育增收產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的脫貧增收作用,夯實脫貧攻堅的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
2.1.2.1 特色農(nóng)業(yè) 依托自然地理條件,圍繞大農(nóng)業(yè)做文章,農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。
2.1.2.2 特色旅游業(yè) 貫徹旅游興縣的指導方針,積極探索、開發(fā)“旅游+”模式,文旅、農(nóng)旅、科旅結(jié)合,實施全域旅游發(fā)展規(guī)劃。
2.1.2.3 紡織、綠色食品加工等 走工業(yè)強縣道路,鎖定長三角、珠三角、京津冀重點區(qū)域,積極招商引資,引駐企業(yè),培育地方產(chǎn)業(yè)。
2.1.3 醫(yī)療扶貧(見表3)
表1 屏山縣特色農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)選擇與典型措施
表2 屏山縣特色旅游業(yè)聚焦與表現(xiàn)
表3 屏山縣醫(yī)療扶貧措施聚焦與表現(xiàn)
2.1.4 教育扶貧 以“助學、送文化、送技術(shù)”為核心,保證教育資源輸送,貫徹扶貧扶智相結(jié)合的原則,奠定貧困人口持續(xù)脫貧的智力基礎(chǔ):①職能部門牽頭,送閱讀送技術(shù)到基層。②進行骨干培訓,傳播知識,傳授技術(shù)。③實施遠程教育“孵化”,東西協(xié)作,建設(shè)幫扶平臺。④統(tǒng)籌資金,實施“金秋助學”“三聚焦”“五大提升”,聚焦辦學條件抓“硬件均衡”,聚焦教育管理抓“軟件升級”,聚焦“短板補位”,做好基礎(chǔ)提升、文明提升、管理提升、產(chǎn)業(yè)提升和人才提升。
2.1.5 就業(yè)扶貧 通過就業(yè)幫扶的系列措施,將技能培訓、就地就近就業(yè)和勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出結(jié)合在一起,增加貧困群眾的收入。
2.1.6 兜底扶貧與易地后扶 對于喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口納入最低生活保障,通過社會保障實施政策性扶貧。鼓勵留守老人、農(nóng)村五保、鰥寡孤獨等農(nóng)村特殊人群,通過宅基地置換養(yǎng)老保障,實現(xiàn)政府兜底應(yīng)保盡保、應(yīng)進盡進。通過易地后扶發(fā)展規(guī)劃,防止無土安置移民返貧。
2.1.7 生態(tài)扶貧 堅持“既要金山銀山,更要綠水青山”的理念,堅持生態(tài)立縣、綠色發(fā)展,大力保護綠色資源、建設(shè)綠色環(huán)境、發(fā)展綠色經(jīng)濟,讓屏山的天更藍、地更綠、水更清,空氣更清新。
表4 屏山縣就業(yè)扶貧措施聚焦與表現(xiàn)
表5 屏山縣兜底扶貧、易地后扶的措施表現(xiàn)
表6 屏山縣生態(tài)扶貧措施聚焦與表現(xiàn)
2.2.1 戰(zhàn)略保障 以國家脫貧攻堅戰(zhàn)略為指導,政府主導,多元主體參與,因地制宜,合理規(guī)劃;跨區(qū)聯(lián)動,對外協(xié)作;鎖定重點,有序推進;模式創(chuàng)新,渠道融合;實施政策制度、資金技術(shù)、組織建設(shè)、人才供應(yīng)等的全面統(tǒng)籌。
2.2.2 組織保障 政府決策部門、職能部門、企事業(yè)單位、合作社、科研院所、金融機構(gòu)、生產(chǎn)大戶及帶頭人等,結(jié)成廣泛的參與主體體系,建立“責任在縣、重點在鄉(xiāng)、關(guān)鍵在村、落實到人,縣鄉(xiāng)村分級抓落實”的管理體制,明確目標責任制,以提供扶貧攻堅的動力支撐。
2.2.3 政策保障 制定協(xié)同科學的政策體系,財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等綜合配套。財政政策建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和扶助切塊資金,夯實政策性投入保障基礎(chǔ);金融政策推出“九大金融惠農(nóng)產(chǎn)品”(如‘公司+農(nóng)戶+銀行+擔保+保險’‘政府+協(xié)會+企業(yè)或農(nóng)戶+銀行+保險’‘養(yǎng)牛貸’等),模式創(chuàng)新(統(tǒng)授統(tǒng)管),建立風險防范基金(如產(chǎn)業(yè)風險基金、扶貧小額信貸等);產(chǎn)業(yè)政策助推產(chǎn)業(yè)“示范片”建設(shè),促進“一基地一產(chǎn)業(yè)”格局,建包括“紅盾護農(nóng)”“合同幫農(nóng)”“商標護農(nóng)”“市場興農(nóng)”在內(nèi)的障體系。
2.2.4 投入保障 全面統(tǒng)籌國家補助、縣財政預算、銀行信貸、對口援建、社會捐贈和人力資源供應(yīng)等,整合多渠道扶貧資源投入,夯實脫貧攻堅的資源基礎(chǔ)。
2.2.5 技術(shù)保障 以職能部門“掛包幫”為主,引入責任制,社會力量參與合作,突破技術(shù)創(chuàng)新模式;完善農(nóng)機推廣服務(wù)體系,確保技術(shù)供給;龍頭企業(yè)及帶頭人培育、培訓,確保技術(shù)轉(zhuǎn)化。
2.2.6 平臺保障 電商平臺為代表,配合園區(qū)建設(shè),落實服務(wù)站點建設(shè),構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+電商平臺”之脫貧體系,“電商+倉儲”之配送模式,打通產(chǎn)業(yè)對接市場的“最后一公里”。
2.2.7 質(zhì)量保障 以組織建設(shè)為依托,落實責任制,做好質(zhì)量監(jiān)控;建立質(zhì)量追溯體系,提供機制保障;建立認證標準、檢測體系,提供制度保障。
屏山縣在政府主導、多主體參與的脫貧攻堅戰(zhàn)中,堅持鎖定問題清單、分類扶持、狠抓硬件達標、落實幫扶責任、激發(fā)內(nèi)生動力、狠抓作風轉(zhuǎn)變,有貫徹有創(chuàng)新,脫貧攻堅成效顯著,為定期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。客觀地評價,“積極、務(wù)實、到位”是屏山縣脫貧攻堅實踐的主流面;當然,其中也存在不能忽視的問題隱患。
3.1.1 脫貧攻堅措施方面 ①落實國家戰(zhàn)略,因地制宜,科學規(guī)劃,目標導向,任務(wù)細分。②鎖定問題清單,分類施治,突出重點,堅持設(shè)施扶貧的基礎(chǔ)性,夯實三農(nóng)建設(shè)的設(shè)施基礎(chǔ);堅持產(chǎn)業(yè)脫貧的主導性,“工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游興縣”,走新型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的道路,做強工業(yè)帶動、做特農(nóng)業(yè)聯(lián)動、做優(yōu)旅游驅(qū)動,打造三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。③保障資源的多元化投入,用好用足政策性資源,調(diào)動、激活社會性資源。④落實脫貧攻堅管理工作,明確縣級在總體部署、資金管理、督查指導、檢查驗收等方面的工作職責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在組織帶領(lǐng)群眾推進項目實施、登記造冊、監(jiān)督管理、信息反饋等方面的職責,建立目標責任制。
3.1.2 脫貧攻堅保障方面 ①搭建多層次保障體系,融合規(guī)劃、政策、經(jīng)濟資源、組織等要素,建立體系。②多元化組織參與,成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組,統(tǒng)攬扶貧開發(fā),落實“掛包幫”,政府部門、企業(yè)(合作社)、社會團體共同參與。③多形式技術(shù)支撐,確保送知識、送技術(shù)到村到戶。④多渠道開源、投入,夯實扶貧實踐的資源基礎(chǔ)。⑤多領(lǐng)域多環(huán)節(jié)脫貧布局,因地制宜,謀劃全局,精準施策。⑥多元性動力開拓,充分發(fā)揮政策因素在動力激發(fā)中的主導作用。
3.2.1 脫貧攻堅措施隱含的問題 ①扶貧扶志扶智不均衡,扶志的措施尤為欠缺。②戰(zhàn)略規(guī)劃中輸入性項目較多,自主性項目較少,增加了項目推行過程的阻力。③措施客觀上引發(fā)利益傾斜,埋下“削峰填谷”模式不可持續(xù)性的隱患。④定期脫貧中個別措施存在的權(quán)宜性,與脫貧的可持續(xù)性沖突。⑤自上而下的措施制定機制,易于導致貫徹執(zhí)行中的摩擦與低效率。(6)市場開拓中政策性干預明顯,市場機制作用較為有限。
3.2.2 脫貧攻堅保障體系隱含的問題 ①內(nèi)源動力激發(fā)不足。②資源投入來源的可持續(xù)性機制不完善。③組織實施主動性不強。④市場響應(yīng)、支撐不夠。
既能實現(xiàn)定期脫貧目標,又能確保扶貧脫貧的可持續(xù)性,屏山縣的脫貧攻堅應(yīng)以構(gòu)建利益共同體為導向,在扶貧參與主體中建立責任共擔、利益共享的機制,使脫貧攻堅從一種要求轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N需求。為此,需要厘清三條路線,把握5個關(guān)鍵。
4.1.1 動能轉(zhuǎn)換路線 探索推動脫貧攻堅實踐的新動能,實現(xiàn)外生動能向內(nèi)生動能轉(zhuǎn)換,將政策投入保障型扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾髯灾兔撠毮J健?/p>
4.1.2 動力激發(fā)路線 建立“想脫貧、去脫貧、能脫貧、真脫貧,再到全面小康”的脫貧演繹路線,于相應(yīng)環(huán)節(jié)構(gòu)建動力激發(fā)機制。
4.1.3 脫貧實踐路線 建立“設(shè)施先行、資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)主打、扶志扶智為上、利益驅(qū)動、市場對接”依次遞進的脫貧實踐路線。
4.2.1 完善脫貧攻堅共建體系 “縣負總責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體,部門聯(lián)動,社會參與,工作到村,扶貧到戶”的脫貧攻堅共建體系,是脫貧攻堅的組織基礎(chǔ)。應(yīng)通過進一步貫徹落實責任制,縣委縣政府做好脫貧攻堅的戰(zhàn)略規(guī)劃、主要扶貧資源開發(fā)與投放、扶貧督查等工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實做好調(diào)查研究,科學實施總體布局,合理選擇主導產(chǎn)業(yè),培育開發(fā)主打項目;在對口部門聯(lián)動、社會力量參與的基礎(chǔ)上,立足于貧困村在三農(nóng)問題角度,展開多樣化、多形式的資源投放,在脫貧攻堅實踐中形成與扶貧對象積極深入的互動。
4.2.2 建立脫貧激勵機制是打造自主自助型脫貧模式的關(guān)鍵保證 配套使用正負激勵、物質(zhì)激勵與精神激勵,提升扶貧參與主體的參與意愿、參與度,并基于持續(xù)的生存改進,提升貧困人群生存質(zhì)量偏好和意愿,增加返貧的機會成本,強化“歇幫”、“股權(quán)量化”等特色制度的作用效果。
4.2.3 市場支撐產(chǎn)業(yè)扶貧乃至整體脫貧的大局 在合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的前提上,鞏固政策性銷售渠道,發(fā)揮輿論導向、宣傳等作用,善建、善用縣域扶貧的品牌,打造區(qū)域識別乃至地理識別產(chǎn)品,在關(guān)注質(zhì)量與特色的基礎(chǔ)上,充分激發(fā)社會層面的扶貧響應(yīng),提升市場對輸出產(chǎn)品的認知度和吸納效果。
4.2.4 脫貧工作重點從政策性需求向自主性需求傾斜 要讓“美好生活”成為一種強烈的向往,讓“過好日子”成為一種習慣,從而引導貧困群眾參與脫貧實踐的自覺,增強參與主體在脫貧攻堅實踐中的積極性、主動性和創(chuàng)造性,強化、優(yōu)化扶貧投入,并提升扶貧績效。
4.2.5 重視“回頭看”及區(qū)域扶貧模式凝練 總結(jié)歸納屏山縣脫貧攻堅的措施與保障,凝練脫貧攻堅的“屏山模式”,有助于提升區(qū)域輸出產(chǎn)品的影響力和認知度,有助于強化區(qū)域主體脫貧攻堅的自信,有助于調(diào)節(jié)、優(yōu)化脫貧攻堅的環(huán)境氣候。