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2019-02-15 04:01:31丁宏遠(yuǎn)
山西建筑 2019年8期
丁 宏 遠(yuǎn)
(天津體育學(xué)院基建處,天津 301617)
1 代建制管理模式的含義
國家層面在《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中首次提出代建制管理模式這一含義，要求對國家財政投資建設(shè)非經(jīng)營性項目加快推廣實行“代建制”，可以通過招標(biāo)程序等方式，確定專業(yè)化的建設(shè)工程項目管理單位負(fù)責(zé)組織實施，建設(shè)過程中嚴(yán)格管控項目投資、質(zhì)量、安全和進度，竣工驗收后將形成的資產(chǎn)移交給使用單位。
天津市出臺《天津市建設(shè)工程項目代建管理試行辦法》中對代建制管理模式的含義具體表述為“建設(shè)工程項目代建活動”，是指建設(shè)單位采取公開招標(biāo)或直接委托的方式，選擇社會專業(yè)化的建設(shè)工程項目管理單位，負(fù)責(zé)項目的投資管理以及對新建、改建、擴建項目的全過程或若干階段進行組織管理實施的服務(wù)。
結(jié)合學(xué)校實際，本人對代建制管理模式含義的理解是“代理建設(shè)管理”，主要是指學(xué)校按照規(guī)定的程序選擇一家專業(yè)的具有獨立法人資質(zhì)的建設(shè)工程項目管理單位，委托項目管理單位代表學(xué)校負(fù)責(zé)建設(shè)工程項目的投資管理和組織全過程建設(shè)實施工作，待工程項目建成后，項目管理單位將形成的項目資產(chǎn)全部移交學(xué)校所有。
2 代建制管理模式應(yīng)用于高?；椖康囊饬x
2.1 高校基建項目管理工作的必要性
一般高校的小型工程基建維修項目都是在后勤管理部門的職責(zé)范圍內(nèi)，在新校區(qū)建設(shè)時，在后勤管理部門負(fù)責(zé)基建維修項目的人員基礎(chǔ)上成立基建管理部門，專門負(fù)責(zé)新建、改建、擴建等大型工程項目的組織管理。一般情況下，基建部門的人員都會比較少；另外，大型新建項目與小型碎修項目還是有很大區(qū)別，從立項到取得施工許可證要有嚴(yán)格的、系統(tǒng)的前期手續(xù)報批工作；最重要的一點是學(xué)校在建設(shè)之初，可能沒有充足的建設(shè)資金來支付工程款。因此，在這種情況下，高校就迫切需要一家融資代建單位，來負(fù)責(zé)新建項目的融資和組織管理全過程建設(shè)工作。
2.2 高?；椖坎捎么ㄖ频目刹僮餍?/h3>
新校區(qū)建設(shè)首先要解決建設(shè)資金來源的問題，因政府不允許高校進行抵押貸款，學(xué)校自有資金也很有限，這就要求一家代建單位先進行融資，待高校搬遷至新校區(qū)，老校區(qū)土地置換后獲得的資金再償還給這家代建單位。其次，代建單位的專業(yè)技術(shù)人員配備齊全，有著豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗，有利于項目的質(zhì)量管理；再者，代建單位有完善的建設(shè)程序，有利于項目的進度管理；最后，代建單位有完善的項目建設(shè)管理體系，有利于項目投資控制。
但高校基建項目實行代建制也存在一些風(fēng)險，代建制的法律法規(guī)相對滯后，監(jiān)督機制不健全，容易造成高校與代建單位之間職責(zé)不清，權(quán)利和義務(wù)不明。新校區(qū)建設(shè)之初，高校與代建單位要理清職責(zé)，明確各方的權(quán)力和義務(wù)，這樣才能更好地配合。
因此，代建制管理模式應(yīng)用在高校基建項目中，有利于提高高校基建管理水平，有利于加快工期進度、提高工程質(zhì)量、控制投資成本，有利于遏制腐敗、強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。
3 代建制在天津體育學(xué)院新校區(qū)項目中實踐案例
天津體育學(xué)院(以下簡稱“體院”)新校區(qū)項目占地74.38 hm2(合1 115.7畝)，規(guī)劃建筑面積47萬m2，實行“整體規(guī)劃、分步實施”，分為三期項目建設(shè)完成，建成后可滿足8 000人辦學(xué)規(guī)模需求。項目總投資47億元，資金來源主要為老校區(qū)土地置換收入。
2013年3月1日，學(xué)校與代建單位正式簽署“代建合作協(xié)議書”，使體院與代建單位的合作具備法律效力，為新校區(qū)建設(shè)進入實施階段奠定了法律基礎(chǔ)。
“代建合作協(xié)議書”中約定了以下內(nèi)容：
1)合作模式：按照“交鑰匙工程”管理模式的要求，體院委托代建單位負(fù)責(zé)新校區(qū)項目的融資和組織管理全過程建設(shè)工作。代建單位以體院的名義辦理各種項目手續(xù)，體院須給予積極地配合。待項目建成后，代建單位將新校區(qū)項目交付給體院，一并將形成的新校區(qū)資產(chǎn)全部移交給體院。
2)建設(shè)內(nèi)容：為保證建設(shè)資金的平衡，新校區(qū)建設(shè)過程中的具體建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容按照市政府確定的堅持“籌集多少資金建設(shè)多少項目，成熟一個、批準(zhǔn)一個、建設(shè)一個”的原則，體院和代建單位根據(jù)老校區(qū)土地置換變現(xiàn)資金調(diào)整新校區(qū)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)計劃和具體內(nèi)容。
3)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：各單體及配套工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以體院提出的功能設(shè)計要求為基礎(chǔ)，由代建單位負(fù)責(zé)組織進行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。在設(shè)計開始前，體院要提供可靠的建設(shè)需求，在設(shè)計過程中，體院可根據(jù)實際需求與代建單位及時溝通，設(shè)計完成后體院要予以書面確認(rèn)。
4)建設(shè)費用：包括項目前期費用、土地費用、工程建設(shè)費用、配套建設(shè)費用、工程建設(shè)其他費用、財務(wù)費用、代建管理費等所有建設(shè)成本。
5)建設(shè)周期：體院新校區(qū)項目按照“整體規(guī)劃、分期建設(shè)、分批移交”的原則進行組織實施。
6)建設(shè)資金管理：由代建單位設(shè)立天津體育學(xué)院建設(shè)資金專用賬戶，凡用于新校區(qū)建設(shè)的資金均進入該專用賬戶，實行專款專用，全部用于體院新校區(qū)項目建設(shè)。
2013年3月29日，在體院新校區(qū)舉行了奠基開工儀式，承接新校區(qū)一期項目的施工單位隨即進入現(xiàn)場，準(zhǔn)備動工，也標(biāo)志著體院新校區(qū)建設(shè)進入了實質(zhì)性的施工建設(shè)階段。
自2013年3月新校區(qū)奠基開工以來，新校區(qū)一期項目、二期項目、新建體育館及排球館項目分別于2014年11月、2015年10月、2015年11月完成主體驗收并進行二次砌筑和室內(nèi)裝修階段。隨著室內(nèi)裝修工程和室外配套工程的不斷推進，新校區(qū)于2017年10月完成竣工驗收。
歷時4年建設(shè)，代建單位嚴(yán)格履行代建合作協(xié)議書中的內(nèi)容，完成了前期手續(xù)辦理、過程施工管理以及竣工驗收等全過程建設(shè)工作。在代建單位與體院基建管理部門的密切配合下，新校區(qū)項目建設(shè)完成并順利通過竣工驗收，實現(xiàn)了學(xué)校的整體搬遷。
4 高?；ü芾韮?yōu)化的建議
4.1 代建+監(jiān)理一體化模式
高?；椖繉嵭写ㄖ乒芾砟Ｊ娇梢越鉀Q建筑工程項目管理過程中存在的諸多問題，代建單位承擔(dān)前期手續(xù)辦理，過程施工管理以及工程竣工驗收等全過程組織管理工作。監(jiān)理合同中約定監(jiān)理工作內(nèi)容為工程建設(shè)實施的全過程(施工準(zhǔn)備階段、施工階段、保修期階段)中的“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”。由此可見，代建單位和監(jiān)理單位的工作內(nèi)容相似，職能基本重疊，容易造成責(zé)任不明確，多頭管理，浪費人力物力。為此，采用項目代建與監(jiān)理一體化模式，一方面，實現(xiàn)項目管理的高效，可以統(tǒng)一管理及協(xié)調(diào)指揮；另一方面，實現(xiàn)項目資源費用的優(yōu)化，合并服務(wù)費用節(jié)約成本。
4.2 組建高?；ü芾砺?lián)盟
隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校原有的基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足學(xué)校的發(fā)展空間，需要建設(shè)新校區(qū)。同時，為了更好的整合教育資源，各地區(qū)都在建設(shè)大學(xué)城。在新校區(qū)建設(shè)之初，各個高校都設(shè)立了基建管理部門來負(fù)責(zé)新校區(qū)建設(shè)過程中的組織管理工作。新校區(qū)建設(shè)完成之后，可能高校在一段時間之內(nèi)都不會再有大型新建項目，那么這一批基建管理人員的管理經(jīng)驗就很難有用武之地了，才華就會被埋沒。而其他將要建設(shè)新校區(qū)的高校往往缺少可用之人，只能慢慢培養(yǎng)鍛煉新人。此種情況，可由教育行政主管部門牽頭，按地區(qū)組建高?；ü芾砺?lián)盟，本地區(qū)內(nèi)的高校所有基建工程都由聯(lián)盟負(fù)責(zé)組織管理實施。一方面，可吸引進大量高水平專業(yè)人才，打造優(yōu)秀的高?；ü芾韴F隊；另一方面，可建立健全完善的基建管理規(guī)定，將基建領(lǐng)域的腐敗扼殺在搖籃里。
5 結(jié)語
代建制管理模式應(yīng)用在高?；椖窟€處在試行階段，其政策制度還需要深入研究，其實踐效果還需要進一步驗證。在建設(shè)實施過程中還有許多方面需要完善和改進，只有通過逐步完善政策制度、不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，才能真正發(fā)揮代建制應(yīng)有的效能，才能適應(yīng)了時代的發(fā)展，具有重大的歷史和現(xiàn)實意義。高?；椖繉嵤┐ㄖ乒芾砟Ｊ绞歉咝；窘ㄔO(shè)管理的主流趨勢，是國家投資體制改革的重要舉措，是加強國家投資管理的有效手段。
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丁 宏 遠(yuǎn)
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1 代建制管理模式的含義
國家層面在《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中首次提出代建制管理模式這一含義，要求對國家財政投資建設(shè)非經(jīng)營性項目加快推廣實行“代建制”，可以通過招標(biāo)程序等方式，確定專業(yè)化的建設(shè)工程項目管理單位負(fù)責(zé)組織實施，建設(shè)過程中嚴(yán)格管控項目投資、質(zhì)量、安全和進度，竣工驗收后將形成的資產(chǎn)移交給使用單位。
天津市出臺《天津市建設(shè)工程項目代建管理試行辦法》中對代建制管理模式的含義具體表述為“建設(shè)工程項目代建活動”，是指建設(shè)單位采取公開招標(biāo)或直接委托的方式，選擇社會專業(yè)化的建設(shè)工程項目管理單位，負(fù)責(zé)項目的投資管理以及對新建、改建、擴建項目的全過程或若干階段進行組織管理實施的服務(wù)。
結(jié)合學(xué)校實際，本人對代建制管理模式含義的理解是“代理建設(shè)管理”，主要是指學(xué)校按照規(guī)定的程序選擇一家專業(yè)的具有獨立法人資質(zhì)的建設(shè)工程項目管理單位，委托項目管理單位代表學(xué)校負(fù)責(zé)建設(shè)工程項目的投資管理和組織全過程建設(shè)實施工作，待工程項目建成后，項目管理單位將形成的項目資產(chǎn)全部移交學(xué)校所有。
2 代建制管理模式應(yīng)用于高?；椖康囊饬x
2.1 高校基建項目管理工作的必要性
一般高校的小型工程基建維修項目都是在后勤管理部門的職責(zé)范圍內(nèi)，在新校區(qū)建設(shè)時，在后勤管理部門負(fù)責(zé)基建維修項目的人員基礎(chǔ)上成立基建管理部門，專門負(fù)責(zé)新建、改建、擴建等大型工程項目的組織管理。一般情況下，基建部門的人員都會比較少；另外，大型新建項目與小型碎修項目還是有很大區(qū)別，從立項到取得施工許可證要有嚴(yán)格的、系統(tǒng)的前期手續(xù)報批工作；最重要的一點是學(xué)校在建設(shè)之初，可能沒有充足的建設(shè)資金來支付工程款。因此，在這種情況下，高校就迫切需要一家融資代建單位，來負(fù)責(zé)新建項目的融資和組織管理全過程建設(shè)工作。
2.2 高?；椖坎捎么ㄖ频目刹僮餍?/h3>
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但高校基建項目實行代建制也存在一些風(fēng)險，代建制的法律法規(guī)相對滯后，監(jiān)督機制不健全，容易造成高校與代建單位之間職責(zé)不清，權(quán)利和義務(wù)不明。新校區(qū)建設(shè)之初，高校與代建單位要理清職責(zé)，明確各方的權(quán)力和義務(wù)，這樣才能更好地配合。
因此，代建制管理模式應(yīng)用在高校基建項目中，有利于提高高校基建管理水平，有利于加快工期進度、提高工程質(zhì)量、控制投資成本，有利于遏制腐敗、強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。
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2013年3月1日，學(xué)校與代建單位正式簽署“代建合作協(xié)議書”，使體院與代建單位的合作具備法律效力，為新校區(qū)建設(shè)進入實施階段奠定了法律基礎(chǔ)。
“代建合作協(xié)議書”中約定了以下內(nèi)容：
1)合作模式：按照“交鑰匙工程”管理模式的要求，體院委托代建單位負(fù)責(zé)新校區(qū)項目的融資和組織管理全過程建設(shè)工作。代建單位以體院的名義辦理各種項目手續(xù)，體院須給予積極地配合。待項目建成后，代建單位將新校區(qū)項目交付給體院，一并將形成的新校區(qū)資產(chǎn)全部移交給體院。
2)建設(shè)內(nèi)容：為保證建設(shè)資金的平衡，新校區(qū)建設(shè)過程中的具體建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容按照市政府確定的堅持“籌集多少資金建設(shè)多少項目，成熟一個、批準(zhǔn)一個、建設(shè)一個”的原則，體院和代建單位根據(jù)老校區(qū)土地置換變現(xiàn)資金調(diào)整新校區(qū)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)計劃和具體內(nèi)容。
3)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：各單體及配套工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以體院提出的功能設(shè)計要求為基礎(chǔ)，由代建單位負(fù)責(zé)組織進行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。在設(shè)計開始前，體院要提供可靠的建設(shè)需求，在設(shè)計過程中，體院可根據(jù)實際需求與代建單位及時溝通，設(shè)計完成后體院要予以書面確認(rèn)。
4)建設(shè)費用：包括項目前期費用、土地費用、工程建設(shè)費用、配套建設(shè)費用、工程建設(shè)其他費用、財務(wù)費用、代建管理費等所有建設(shè)成本。
5)建設(shè)周期：體院新校區(qū)項目按照“整體規(guī)劃、分期建設(shè)、分批移交”的原則進行組織實施。
6)建設(shè)資金管理：由代建單位設(shè)立天津體育學(xué)院建設(shè)資金專用賬戶，凡用于新校區(qū)建設(shè)的資金均進入該專用賬戶，實行專款專用，全部用于體院新校區(qū)項目建設(shè)。
2013年3月29日，在體院新校區(qū)舉行了奠基開工儀式，承接新校區(qū)一期項目的施工單位隨即進入現(xiàn)場，準(zhǔn)備動工，也標(biāo)志著體院新校區(qū)建設(shè)進入了實質(zhì)性的施工建設(shè)階段。
自2013年3月新校區(qū)奠基開工以來，新校區(qū)一期項目、二期項目、新建體育館及排球館項目分別于2014年11月、2015年10月、2015年11月完成主體驗收并進行二次砌筑和室內(nèi)裝修階段。隨著室內(nèi)裝修工程和室外配套工程的不斷推進，新校區(qū)于2017年10月完成竣工驗收。
歷時4年建設(shè)，代建單位嚴(yán)格履行代建合作協(xié)議書中的內(nèi)容，完成了前期手續(xù)辦理、過程施工管理以及竣工驗收等全過程建設(shè)工作。在代建單位與體院基建管理部門的密切配合下，新校區(qū)項目建設(shè)完成并順利通過竣工驗收，實現(xiàn)了學(xué)校的整體搬遷。
4 高?；ü芾韮?yōu)化的建議
4.1 代建+監(jiān)理一體化模式
高?；椖繉嵭写ㄖ乒芾砟Ｊ娇梢越鉀Q建筑工程項目管理過程中存在的諸多問題，代建單位承擔(dān)前期手續(xù)辦理，過程施工管理以及工程竣工驗收等全過程組織管理工作。監(jiān)理合同中約定監(jiān)理工作內(nèi)容為工程建設(shè)實施的全過程(施工準(zhǔn)備階段、施工階段、保修期階段)中的“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”。由此可見，代建單位和監(jiān)理單位的工作內(nèi)容相似，職能基本重疊，容易造成責(zé)任不明確，多頭管理，浪費人力物力。為此，采用項目代建與監(jiān)理一體化模式，一方面，實現(xiàn)項目管理的高效，可以統(tǒng)一管理及協(xié)調(diào)指揮；另一方面，實現(xiàn)項目資源費用的優(yōu)化，合并服務(wù)費用節(jié)約成本。
4.2 組建高?；ü芾砺?lián)盟
隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校原有的基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足學(xué)校的發(fā)展空間，需要建設(shè)新校區(qū)。同時，為了更好的整合教育資源，各地區(qū)都在建設(shè)大學(xué)城。在新校區(qū)建設(shè)之初，各個高校都設(shè)立了基建管理部門來負(fù)責(zé)新校區(qū)建設(shè)過程中的組織管理工作。新校區(qū)建設(shè)完成之后，可能高校在一段時間之內(nèi)都不會再有大型新建項目，那么這一批基建管理人員的管理經(jīng)驗就很難有用武之地了，才華就會被埋沒。而其他將要建設(shè)新校區(qū)的高校往往缺少可用之人，只能慢慢培養(yǎng)鍛煉新人。此種情況，可由教育行政主管部門牽頭，按地區(qū)組建高?；ü芾砺?lián)盟，本地區(qū)內(nèi)的高校所有基建工程都由聯(lián)盟負(fù)責(zé)組織管理實施。一方面，可吸引進大量高水平專業(yè)人才，打造優(yōu)秀的高?；ü芾韴F隊；另一方面，可建立健全完善的基建管理規(guī)定，將基建領(lǐng)域的腐敗扼殺在搖籃里。
5 結(jié)語
代建制管理模式應(yīng)用在高?；椖窟€處在試行階段，其政策制度還需要深入研究，其實踐效果還需要進一步驗證。在建設(shè)實施過程中還有許多方面需要完善和改進，只有通過逐步完善政策制度、不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，才能真正發(fā)揮代建制應(yīng)有的效能，才能適應(yīng)了時代的發(fā)展，具有重大的歷史和現(xiàn)實意義。高?；椖繉嵤┐ㄖ乒芾砟Ｊ绞歉咝；窘ㄔO(shè)管理的主流趨勢，是國家投資體制改革的重要舉措，是加強國家投資管理的有效手段。
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