史 正 平

(山西路橋第一工程有限責任公司，山西 太原 030006)

0 引言

近些年我國城市化進程逐步加快，農村地區(qū)公路工程建設范圍逐步擴大。公路工程造價管理中變更索賠是重要內容，是施工過程中的重要經營行為，具體實施結果對項目建設效益影響較大，所有施工企業(yè)要做好變更索賠操作。

1 公路工程施工索賠基本概述

設計變更就是項目從初期設計階段到竣工驗收交付使用之日結束，對批準的初步設計文件、技術文件、施工圖紙文件等內容進行適度修改，各類修改能涉及到設計方案變更、非設計方案變更。施工索賠就是工程項目施工中所有不符合原有合同各項規(guī)定的行為，導致承包商承受較大損失，不論是施工成本還是施工工期方面都需要獲取相應的補償。此時承包商可以向業(yè)主提出相應索賠申請。從施工索賠本質來看，此項工作并不是單向的，是針對業(yè)主與承包商的。在實際操作過程中如果出現誤差之后，可以采取反索賠，即是業(yè)主可以向承包商提出相應要求。當前索賠主要是有以下基本特征，承包商自身不存在過錯，主要責任是業(yè)主、相關代表、監(jiān)理工程師。項目建設中發(fā)生的各項經濟成本損失以及工期損失，需要有明確證據進行證明。承包商在維護自身合法權益時需要提供各類文件，比如招投標文件、施工合同文本以及相關法律法規(guī)基本要求。

依照實際索賠要求不同當前主要可以分為兩類，首先是工程項目工期索賠，由于工程量、設計變更、自然條件等要素影響，承包方要求拖延竣工工期。其次是費用索賠，由于施工條件發(fā)生改變，導致承包商各項開支發(fā)生虧損，發(fā)包商要補償額外開支，對承包方經濟損失進行彌補。

2 農村公路工程施工索賠存在的問題

當前我國部分農村地區(qū)公路工程項目施工建設還處于“買方市場”，承包商對獲取工程項目施工建設承包權較為重視，在工程項目建設過程中不敢主動獲取索賠。承包商索賠意識不足，忽視了窩工費、合同條款缺陷等非承包商導致的索賠機會。施工索賠中管理人員要熟知各項法律法規(guī)，還要具備良好的施工管理經驗與財務預算能力等。我國目前在此方面人才培育中存在諸多不合理問題，導致施工索賠環(huán)節(jié)需要的綜合性人才不足?，F階段農村地區(qū)公路工程項目數量有限，但是項目承包商較多。承包商通過公平競價以低價在諸多競爭者中脫穎而出，在面對不同的施工索賠問題時，由于個人主觀因素不愿意主動提出索賠。

3 案例分析

某農村公路工程道路建設總長度為5 087.5 m,紅線寬為60 m,白蠟大溝要沿線布置。主要是選取現澆混凝土蓋板涵結構，用于全線以及地表水引排。在工程項目施工建設中要進行施工變更，主要原因如下。白蠟大溝規(guī)劃建設位置與城區(qū)生活區(qū)域各類建筑物距離較近，結合施工現場測量數據可知，施工過程將會對地基基礎產生較大影響，安全隱患較大，所以當前需要擬定相應的措施，對基槽裸露時間進行控制。項目建設工期較為緊張，施工區(qū)域地質條件復雜程度較高，地面施工結構存在虧損問題。為了項目能安全施工，避免對施工工期產生較大影響，要對施工環(huán)節(jié)進行變更。

項目施工開展過程中，發(fā)生變更或是索賠，對其產生的影響要素較多。相關管理人員自身需要具有良好的變更索賠意識，提高索賠工作重視度。在項目施工建設中制定規(guī)范化的施工方案，與相關參見部門強化溝通交流，為各項方案提供參考依據。從項目建設工期難易程度出發(fā)，整合實際情況匯報給建設部門，比如將現澆改為預制后吊裝施工，對施工難度進行分析。施工方要與管理部門進行協商，做好安全防護工作。在本段工程項目建設中，承包方要向建設單位提供具體施工方案，然后施工建設方對施工方案進行合理審批，各項審批均通過之后，承包方開始組織施工。相關監(jiān)理單位要開展方案審查會議，對施工技術方案全面分析，確定本段項目施工方案。

4 強化農村公路工程施工索賠的措施探析

4.1 事前積極預防，事后妥善處理

在項目立項之后，相關部門要編訂項目可行性報告，對項目進行全面估算，對項目內容以及項目建設要求進行分析。明確相關責任人，展開規(guī)范化處理工作，對項目投資產情況進行控制。針對項目建設質量，項目變更控制水平之間的關系較為密切。項目變更情況以及變更數量對項目建設整體質量具有較大影響。所以當前相關設計部門要與業(yè)主之間加強合作，從不同層面出發(fā)進行分析，全面提升計算環(huán)節(jié)精確性。對設計標準以及設計范圍、設計內容等進行控制。在我國當前交通體系中，由于受到多項制度限制，加上相關政府部門對項目合同管制松懈，承包商風險意識以及合同意識有待強化，導致當前公路施工水平難以提升，對項目建設質量影響較大，還會導致項目經濟成本消耗嚴重。所以當前要想保障施工工程成為高質量、高標準工程，工程項目承包方需要強化合同風險意識，逐步鍛煉合同風險防范技巧。在農村地區(qū)公路工程項目施工建設中，不同工程項目施工規(guī)模、建設用途、施工環(huán)境等方面存在較大差異，但是在各個環(huán)節(jié)中也能尋找到相應共性。此類共性是全面調控工程項目索賠需要注重的基本原則。目前要對項目特性與差異性進行分析，擬定具體控制措施。在工程項目施工建設中要查找合同存在的漏洞與風險，及時整合各項索賠內容。在項目施工合同規(guī)定時間內提交索賠意向通知書，補充相關文件資料，獲取單項索賠，然后組織專業(yè)人員編訂極具說服力的索賠報告。

4.2 建立施工索賠管理機構，收集索賠資料

項目立項決策工作結束之后，要做好各項準備工作。變更時間發(fā)生較早，產生的損失值就會較低。如果是在設計階段發(fā)生了項目變更，要結合施工圖紙進行調整，不會產生過多損失。如果是施工階段發(fā)生變更，諸多已完成項目需要拆除，會導致較為嚴重的經濟損失發(fā)生。當前即使具備專業(yè)的施工人才，在農村公路工程索賠管理過程中需要建立相應的管理機構才能保障索賠工作全面開展，此類機構主要是承擔企業(yè)項目施工過程中所有與索賠相關的業(yè)務。所以當前相關企業(yè)要格外重視對專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立專業(yè)機構，為索賠操作創(chuàng)造更多有利條件。在工程項目施工建設前期階段需要對索賠相關的材料進行收集，這樣能為后續(xù)各項索賠工作開展奠定基礎。通過充分的準備工作能降低企業(yè)負擔，實現規(guī)范化索賠。需要具備的資料主要有合同簽訂協議、工程造價管理、索賠重要憑證等。在此過程中，相關人員要強化責任意識，不能出現操作問題，對各個環(huán)節(jié)工作嚴格控制，避免材料收集過程中出現各類偏差，導致企業(yè)發(fā)生較大損失。

4.3 注重工程索賠時效性，創(chuàng)造索賠機遇

現階段還要對索賠的時效性進行控制，這樣能保障承包商及時獲取索賠，對損失值進行控制。目前在施工合同規(guī)定文本中所涉及的時效問題，總結的主要內容如下。索賠發(fā)生4周之內，能向工程師提出索賠意向通知。等到通知全部到達之后的4周內，要提交項目施工合同價款以及工期延長索賠報告等資料。工程師獲取承包商提交的各項資料之后，要在規(guī)定的時間內進行有效答復，或是要承包商補充更多索賠依據。如果在資料提交過程中未能在規(guī)定時間中完成各項操作，可以將其視為主動放棄索賠，業(yè)主能進行拒絕。在農村地區(qū)工程項目施工建設過程中，要以監(jiān)理以及業(yè)主書面標準為例，不能隨意更改。要通過監(jiān)理師批準之后才能對項目文件進行修改編訂。完成施工日志記錄，對施工中出現的停電停水、材料進場時間、材料質量與數量等都需要明確記錄。

5 結語

近些年農村地區(qū)公路工程項目施工技術日益復雜，對施工質量要求較高，項目建設風險性逐步增加?，F階段承包商項目建設利潤率在逐步降低，但是具體索賠案例在增加。為了保障工程承包商獲取更大的建設效益，合同主體方要重視合同管理，對專業(yè)索賠人才進行培育，適應市場競爭發(fā)展要求，推動索賠管理趨于完善。