康 靜

(上海百通項(xiàng)目管理咨詢有限公司，上海 200127)

招標(biāo)投標(biāo)是招標(biāo)人(即依法提出施工招標(biāo)項(xiàng)目并進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織[1])公布項(xiàng)目需求，通過投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇交易對(duì)象和客體的過程[2]。招標(biāo)投標(biāo)是一種具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的市場(chǎng)交易方式，最早起源于英國，之后在許多國家的貨物采購及工程建設(shè)中得到了廣泛應(yīng)用。我國1980年在《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》中提出，“對(duì)一些適應(yīng)承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”，由此開啟了我國招標(biāo)投標(biāo)的新里程。隨著《中華人民共和國建筑法》(1998年)，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(2000年)，《中華人民共和國政府采購法》(2003年)，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(2012年第二次修訂)，《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等九部委第56號(hào))及《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(2013年國家發(fā)展和改革委員會(huì)，建設(shè)部等七部委第30號(hào))等一系列法律法規(guī)的正式頒布實(shí)施，工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)有了較為全面的法律依據(jù)，招標(biāo)投標(biāo)行為更加健康和規(guī)范。

1 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件及其構(gòu)成

工程建設(shè)項(xiàng)目指工程及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)一般包含招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)。在招標(biāo)階段，招標(biāo)人(或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際情況，擬訂招標(biāo)方案和編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件編制的依據(jù)主要為《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(九部委第56號(hào)令)。目前，水利，交通等專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)均編制出臺(tái)了本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(也稱招標(biāo)文件示范文本)。不同行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件是在九部委第56號(hào)令的基礎(chǔ)上，結(jié)合本行業(yè)的施工特點(diǎn)和管理需要，對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的專用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、工程量清單、圖紙等幾方面的內(nèi)容，作了一定的修改和調(diào)整之后形成的。

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》規(guī)定，招標(biāo)文件由招標(biāo)公告，投標(biāo)人須知(含前附表)，評(píng)標(biāo)辦法(含前附表)，合同條款及格式(含通用條款、專用條款)，工程量清單，圖紙，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，投標(biāo)文件格式等八部分組成。在具體的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制中，需要在招標(biāo)文件示范文本的基礎(chǔ)上，對(duì)一些特定的內(nèi)容做符合工程實(shí)際需求的修改和取舍(強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)條款除外)，但無論做怎樣的變動(dòng)，招標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求和條件，即：擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)人資格標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的主要合同條款等。

2 招標(biāo)文件的重要性及其編制的要點(diǎn)

招標(biāo)文件雖然是招標(biāo)階段進(jìn)行的工作，但招標(biāo)文件的許多內(nèi)容，如專用合同條款、通用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、圖紙、工程量清單(標(biāo)價(jià)的)等將和合同協(xié)議一起構(gòu)成施工合同文件。一個(gè)公正、公平、合理的合同文件，是甲乙雙方履行合同義務(wù)和行使合法權(quán)利、實(shí)現(xiàn)工程施工合同標(biāo)的物在質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面既定目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。另一方面，一個(gè)優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)文件、一種符合工程實(shí)際需求的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)選擇一個(gè)設(shè)備裝備精良、人員配備齊全、管理水平先進(jìn)、社會(huì)信譽(yù)良好、資質(zhì)能力符合要求的施工隊(duì)伍，起決定性的作用。招標(biāo)投標(biāo)是基本建設(shè)程序中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)工作的重點(diǎn)。

1)招標(biāo)文件應(yīng)充分體現(xiàn)公平原則。在招投標(biāo)各個(gè)程序中，一視同仁地為投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人提供平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，并使所有投標(biāo)人享有同等權(quán)利和義務(wù)。在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中，不得以不合理的條件排斥潛在投標(biāo)人；不得含有傾向性內(nèi)容；不得以特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的獎(jiǎng)項(xiàng)或業(yè)績(jī)作為加分條件等。該點(diǎn)在現(xiàn)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中已明確規(guī)定。對(duì)市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，即在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人資格條件及打分辦法的設(shè)置公正合理，是招標(biāo)文件應(yīng)該注意的首要問題，是招標(biāo)文件的核心。只有在公正、公平的前提下，才能充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用，招標(biāo)人才能以最低或較低的價(jià)格獲得優(yōu)質(zhì)的貨物、工程或服務(wù)。只有堅(jiān)持充分的公平競(jìng)爭(zhēng)，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和資源的優(yōu)化配置，提高生產(chǎn)力水平和提高經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益，真正推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。2)招標(biāo)文件中，涉及同一個(gè)內(nèi)容的定義或描述做到前后一致。由于招標(biāo)文件共有八部分，招標(biāo)前附表、專用條款及工程量清單等內(nèi)容需要根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行編制和修改，稍有疏忽就會(huì)出現(xiàn)前后不一致或矛盾的現(xiàn)象。例如，現(xiàn)階段招標(biāo)文件中的工程量清單編制標(biāo)準(zhǔn)為GB 50500—2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，而《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中對(duì)工程量清單部分的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)是2007年的，兩者在編制和執(zhí)行時(shí)間上存在差異，在清單表述及表格格式上也不盡相同，在招標(biāo)文件中不應(yīng)同時(shí)出現(xiàn)工程量清單的這兩種表述形式，這一點(diǎn)是招標(biāo)文件常常出現(xiàn)前后矛盾的地方，需要特別注意。其他前后不一致的方面有：前附表說明與招標(biāo)文件中對(duì)應(yīng)部分的表述不一致、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量支付條款與工程量清單的項(xiàng)目劃分及項(xiàng)目特征描述不一致等。這些不一致會(huì)導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)專家意見出現(xiàn)分歧以及在結(jié)算時(shí)甲乙雙方對(duì)變更索賠的處理出現(xiàn)爭(zhēng)議等等。3)招標(biāo)文件應(yīng)確定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法。工程建設(shè)項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，施工技術(shù)評(píng)標(biāo)因素不僅要設(shè)置宏觀綜合指標(biāo)，更應(yīng)設(shè)置符合工程實(shí)際需要的具體的施工措施指標(biāo)，制定宏觀與微觀相結(jié)合的指標(biāo)體系；報(bào)價(jià)部分分值設(shè)置，不應(yīng)以某個(gè)基準(zhǔn)價(jià)為報(bào)價(jià)最高分，低于基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，偏離基準(zhǔn)價(jià)程度越大分值越少的打分辦法是不科學(xué)的，不符合競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，與招標(biāo)投標(biāo)法中“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”的宗旨相違背。例如，某引調(diào)水工程，引水線路中有橫跨深溝、單款跨度較大的多個(gè)預(yù)制混凝土渡槽，這些渡槽處于工程項(xiàng)目整體進(jìn)度的關(guān)鍵線路上，其順利施工對(duì)整個(gè)工程的按時(shí)完工和保證工程質(zhì)量起著控制性和關(guān)鍵性的作用，故在綜合評(píng)估法的評(píng)標(biāo)辦法中，在質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、工程進(jìn)度管理體系與措施等這些綜合評(píng)審指標(biāo)的基礎(chǔ)上，細(xì)化了施工方案與措施指標(biāo)，增加了預(yù)制混凝土構(gòu)件(單體構(gòu)件重大于50 t)的預(yù)制和吊裝這一評(píng)審指標(biāo)，為評(píng)審出有經(jīng)驗(yàn)、有設(shè)備、有能力的施工隊(duì)伍提供了條件，為工程順利完工奠定了基礎(chǔ)。在商務(wù)部分報(bào)價(jià)得分設(shè)置中，不應(yīng)設(shè)置最低報(bào)價(jià)，但應(yīng)該測(cè)定項(xiàng)目成本價(jià)，在不低于成本價(jià)的前提下，報(bào)價(jià)最低的分值應(yīng)設(shè)為最高，這樣才能有效防止因“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”引起的在報(bào)價(jià)上的圍標(biāo)，降低工程造價(jià)，起到競(jìng)爭(zhēng)的效果。4)招標(biāo)文件應(yīng)準(zhǔn)確完整的編制工程量清單。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是每個(gè)投標(biāo)人計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，標(biāo)價(jià)的工程量清單是單價(jià)合同用于工程結(jié)算的重要依據(jù)。工程量清單的項(xiàng)目劃分，要符合招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求中計(jì)量與支付的要求，也要符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求；工程項(xiàng)目特征描述，要反映現(xiàn)有社會(huì)平均生產(chǎn)力水平，詳實(shí)反映工程子項(xiàng)所在部位、所用材料、所含施工工序及施工質(zhì)量等內(nèi)容。合理的項(xiàng)目劃分、準(zhǔn)確完整的項(xiàng)目特征描述，使得招標(biāo)人計(jì)算招標(biāo)控制價(jià)更加準(zhǔn)確、投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)更加合理，能有效促進(jìn)市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)雙贏。一個(gè)優(yōu)質(zhì)的工程量清單，能減少變更索賠事項(xiàng)的發(fā)生，對(duì)實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)起積極的推動(dòng)作用。

3 結(jié)語

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，是按照法律程序，經(jīng)過技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)等要素的競(jìng)爭(zhēng)和評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目需求目標(biāo)的交易活動(dòng)[3]。招標(biāo)投標(biāo)作為訂立合同的一種方式，對(duì)甲乙雙方來說，只有一次機(jī)會(huì)，即招標(biāo)要約邀請(qǐng)、投標(biāo)要約和中標(biāo)承諾只有一次機(jī)會(huì)，這也是保證甲乙雙方公正合理和投標(biāo)人之間公平競(jìng)爭(zhēng)的基本保證。做好招標(biāo)采購工作，不僅要掌握國家的相關(guān)法律法規(guī)，而且需要了解相關(guān)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系和工程管理等知識(shí)。以上是我在工作中對(duì)編制工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件的幾點(diǎn)體會(huì)，僅供同仁商榷。