(河北省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，天津 300250)

水利風(fēng)景區(qū)工作為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，結(jié)合其區(qū)位和資源優(yōu)勢，切實(shí)做好水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，對新區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)民生水利、體現(xiàn)水利的社會(huì)服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)支撐作用具有重要意義。

1 基本情況

雄安新區(qū)地處京津冀地區(qū)核心腹地，距北京市、天津市、石家莊市和保定市分別為105km、105km、155km、30km。新區(qū)范圍包括雄縣、容城、安新3個(gè)縣部分行政轄區(qū)(含白洋淀水域)，規(guī)劃面積1770km2。

雄安新區(qū)位于大清河流域中游，區(qū)內(nèi)主要有南支趙王河水系、北支白溝河水系及白洋淀。南支趙王河水系主要包括潴龍河、孝義河、唐河、清水河、府河、漕河、瀑河和萍河8條河流；北支白溝河水系主要包括南拒馬河、白溝河、白溝引河及新蓋房分洪道和大清河5條河流；白洋淀為大清河中游的緩洪滯瀝淀泊，主要由白洋淀本淀、燒車淀、藻雜淀、馬棚淀構(gòu)成，淀區(qū)總面積366km2。

2 水利風(fēng)景資源

2.1 水利風(fēng)景資源調(diào)查成果

雄安新區(qū)水利風(fēng)景資源涉及水文景觀、天象景觀、生物景觀、水利工程景觀和人文景觀等多方面，本次調(diào)查共搜集52處，見表1，其中水文景觀包括白洋淀和南拒馬河等16處，天象景觀包括雪景和霧凇等4處，生物景觀包括長堤煙柳和夏日荷花等3處，水利工程景觀包括棗林莊樞紐和新蓋房樞紐等14處，人文景觀包括南陽遺址和宋遼古戰(zhàn)道等15處。

根據(jù)水利風(fēng)景資源分布情況，結(jié)合新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、河流水系及水利工程情況，將風(fēng)景資源按所在河系劃分為清南及淀區(qū)水利風(fēng)景區(qū)、南拒馬水利風(fēng)景區(qū)和新蓋房水利風(fēng)景區(qū)。

新區(qū)范圍內(nèi)90%的水利風(fēng)景資源位于清南及淀區(qū)水利風(fēng)景區(qū)，且主要依托于白洋淀。

清南及淀區(qū)水利風(fēng)景區(qū)的白洋淀區(qū)內(nèi)水產(chǎn)資源豐富，水生物種群較多，尤其是依水而居、依水而生的勞動(dòng)人民，一直以來用水、戰(zhàn)水的磨煉，造就了新區(qū)南部區(qū)域的洼淀文化，并由此衍生出大量的民俗、氣象景觀以及水利工程等。

南拒馬水利風(fēng)景區(qū)、新蓋房水利風(fēng)景區(qū)所在區(qū)域?qū)儆谄皆瓍^(qū)，該區(qū)域以農(nóng)耕文明為主，由于其歷史上特有的地理位置，古黃河文明雖有留存，但受戰(zhàn)爭、人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，文物歷史文化破壞相對嚴(yán)重，相應(yīng)的開發(fā)保護(hù)均滯后于淀區(qū)，風(fēng)景資源相對貧乏。

2.2 水利風(fēng)景資源發(fā)展中存在的主要問題

2.2.1 水文資源

a.白洋淀為嚴(yán)重缺水區(qū)域，主要通過跨流域調(diào)水補(bǔ)水，引黃入冀補(bǔ)淀、南水北調(diào)中線等外調(diào)水源維持其水生態(tài)功能。入淀河流除府河、孝義河承泄部分上游城區(qū)棄水外，其余河道基本常年干涸。

b.根據(jù)《河北省水功能區(qū)劃》，白洋淀區(qū)為一級水功能區(qū)中的保護(hù)區(qū)，白洋淀濕地保護(hù)區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求南劉莊點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，湖心區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)保定市2017年水環(huán)境質(zhì)量月報(bào)統(tǒng)計(jì)，除鴣丁淀干淀外，白洋淀淀區(qū)水質(zhì)為Ⅳ～劣Ⅴ類，均未達(dá)標(biāo)。

2.2.2 水利工程景觀資源

淀區(qū)水利工程建設(shè)歷史悠久，雖經(jīng)多次修葺，但仍存在防洪不達(dá)標(biāo)、堤身質(zhì)量較差、穿堤建筑物設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低且年久失修、險(xiǎn)工較多、主要水利樞紐老化等各種問題。

2.2.3 生物景觀資源

在生態(tài)水量不足的情況下，白洋淀各點(diǎn)位年均水質(zhì)均不能達(dá)到水功能區(qū)劃要求，水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象明顯，白洋淀淀區(qū)沼澤化加劇。

受人為因素干擾，白洋淀水面面積持續(xù)減少，水質(zhì)下降，生物多樣性下降。魚類種類、浮游植物和動(dòng)物均減少；耐污種逐漸占據(jù)優(yōu)勢，個(gè)體數(shù)增加；棲息于淀區(qū)的野鴨、鵓鴣等近乎絕跡。

2.2.4 風(fēng)景資源未形成系統(tǒng)

新區(qū)成立時(shí)間較短，原有的旅游資源基本以原縣制分散管理，除白洋淀、古地道等少數(shù)有管理單位，個(gè)別歷史遺跡、文物劃定了保護(hù)范圍外，大多數(shù)處于無人管護(hù)狀態(tài)，部分原有景觀已無蹤跡可尋。

風(fēng)景資源分散且管理失效，無法形成有效的管理體系，進(jìn)而無法充分發(fā)掘資源價(jià)值。

2.2.5 資源宣傳不夠

區(qū)域內(nèi)風(fēng)景資源對外宣傳較少，有些只能通過縣志等資料查找，甚至一些較有價(jià)值的歷史遺跡、水利樞紐、文化碑帖等的知名度比不過香火寺廟。存在資源閑置、湮滅的浪費(fèi)現(xiàn)象。

3 水利風(fēng)景資源綜合評價(jià)

依據(jù)《水利風(fēng)景區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(SL 300—2013)采取賦分的方法對水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)指標(biāo)包括風(fēng)景資源評價(jià)、開發(fā)利用條件評價(jià)、環(huán)境保護(hù)評價(jià)和管理評價(jià)4部分內(nèi)容，其分值分別為80分、40分、40分和40分，總分200分。其中，120分及以上為良好，基本具備省級水利風(fēng)景區(qū)條件，120分以下的為一般水利風(fēng)景區(qū)。各水利風(fēng)景區(qū)評價(jià)成果見表2。

從得分情況看，清南及淀區(qū)水利風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)條件較好，資源豐富，社會(huì)知名度高，具有較高的水利風(fēng)景區(qū)設(shè)立基礎(chǔ)。新蓋房和南拒馬水利風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)條件相對薄弱，但后期發(fā)展前景較大，隨著新區(qū)生態(tài)宜居城市建設(shè)，此兩處區(qū)域發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，可作為水利風(fēng)景區(qū)儲(chǔ)備項(xiàng)目。

4 水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃建議

雄安新區(qū)設(shè)立時(shí)間較短，相應(yīng)城市規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施均處于發(fā)展初期，水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步與城市相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)，在保證與其他規(guī)劃一致的前提下，盡量爭取將其納入總體規(guī)劃，以便后期工作的開展。

水利風(fēng)景資源開發(fā)應(yīng)以維護(hù)水工程、保護(hù)水資源、保障水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)等方面為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域具體情況，科學(xué)合理地設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)。為保障水利風(fēng)景資源全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，通過制定完整的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，建成充滿活力、靈氣，與地方經(jīng)濟(jì)共繁榮的不同級別的水利風(fēng)景區(qū)。

根據(jù)對新區(qū)資源現(xiàn)狀問題、外部發(fā)展環(huán)境的分析以及對未來發(fā)展趨勢的預(yù)測，規(guī)劃確定水利風(fēng)景資源發(fā)展的功能定位需考慮以下三方面。

4.1 保護(hù)水源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水工程安全

應(yīng)正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，必須在確保水利工程設(shè)施安全運(yùn)行、充分發(fā)揮功能與效率的前提下，嚴(yán)格保護(hù)水源和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)天然的和已形成的水利風(fēng)景資源，防止和杜絕因開發(fā)帶來的各類破壞和污染。

4.2 展示水利文化的旅游基地

水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)在涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)、維護(hù)工程安全、改善人居環(huán)境、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)人水和諧、建設(shè)美麗中國等方面，都有著顯著的功能和作用。將地域文化、水文化通過不同的主題、內(nèi)容和表現(xiàn)形式融入資源開發(fā)中，弘揚(yáng)水文化，傳播、普及水利知識(shí)，提高公眾關(guān)心水、愛惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的意識(shí)。

4.3 功能多元化

新區(qū)范圍內(nèi)的景點(diǎn)繁多、功能多樣，體現(xiàn)著區(qū)域獨(dú)特的文化理念。資源的開發(fā)應(yīng)不僅可以觀賞到各具特色的自然景觀，還可以博覽廣闊深?yuàn)W的水知識(shí)，體驗(yàn)清心怡情的水文化，也可以開展豐富的休閑娛樂活動(dòng)。通過不斷完善，著重加強(qiáng)不同功能之間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，建成集水利工程、休閑觀光、商務(wù)度假、會(huì)議展覽等多重功能于一體的多元化和諧資源。

5 水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)

a.保證其基本功能。

b.培育具有地方特色品牌優(yōu)勢的旅游產(chǎn)品，促進(jìn)所在地區(qū)餐飲、娛樂、購物等第三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，營造資源發(fā)展的持久活力。

c.重視區(qū)域內(nèi)外公共設(shè)施的配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)資源區(qū)域與各縣、市之間的緊密聯(lián)系，增強(qiáng)城市的凝聚力和吸引力，建設(shè)社會(huì)安定的“和諧家園”。

d.堅(jiān)持“接近自然”“回歸自然”的理念，在持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，持續(xù)增加自然生態(tài)環(huán)境的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，努力在自然情趣中體現(xiàn)精致，創(chuàng)建人與自然和諧發(fā)展的良好環(huán)境，彰顯“人文、生態(tài)、休閑”的地域特征，打造最具時(shí)代特色的水文化景觀，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

6 結(jié) 語

雄安新區(qū)范圍內(nèi)水利風(fēng)景資源豐富，根據(jù)綜合評價(jià)成果，清南及淀區(qū)水利風(fēng)景區(qū)具有較大的發(fā)展優(yōu)勢，但仍存在水資源不足、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水利工程年久失修、水利風(fēng)景資源管理失效等諸多問題，切實(shí)做好水利風(fēng)景資源的總體規(guī)劃、為其確定準(zhǔn)確的功能定位和合理的建設(shè)目標(biāo)成為新區(qū)水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重中之重。