(安徽省水利部淮委水利科學(xué)研究院，安徽 合肥 230088)

安徽省地處華東腹地，位于長(zhǎng)江中游、淮河下游，跨長(zhǎng)江、淮河、新安江三大流域，常年蓄水面積1km2及以上的湖泊有128個(gè)，其中不乏在市區(qū)建成區(qū)、城鄉(xiāng)接合部或城市郊區(qū)的城市湖泊[1]。城市湖泊是城市水資源的重要載體，也是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有重要的資源功能、經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能。隨著城市的發(fā)展建設(shè)，湖泊在城市中的功能定位，已逐步褪去了農(nóng)業(yè)社會(huì)的給水灌溉和漁業(yè)養(yǎng)殖等自然功能，它們被直接納入到城市的發(fā)展規(guī)劃中，作為城市發(fā)展不可缺少的元素組成，與城市發(fā)展息息相關(guān)[2]。

城市湖泊無論是天然還是人工的，水體面積相對(duì)于天然大型湖泊要小，一般為寬淺型水域，具有淺水型湖泊的特點(diǎn)，且考慮到景觀文化功能，湖泊水面形狀怪異，湖岸極不規(guī)則，邊界極其復(fù)雜。目前隨著人們對(duì)城市湖泊構(gòu)作“景觀—親水—生態(tài)—文化”的理念，對(duì)城市型湖泊水體的水質(zhì)要求越來越高[3]；同時(shí),國(guó)家為進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)工作，全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，不僅僅對(duì)水質(zhì)提出要求，對(duì)湖泊管理保護(hù)體系中涉及方方面面均提出了明確要求。

中央《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要針對(duì)不同類型湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問題，因地制宜，因湖施策，科學(xué)制定“一湖一策”方案?！耙缓徊摺睂?shí)施方案是全面推行河長(zhǎng)制的重要抓手，是各級(jí)湖長(zhǎng)部署、調(diào)度、考核湖泊管理保護(hù)工作的重要依據(jù)。針對(duì)城市湖泊編制“一湖一策”方案，對(duì)落實(shí)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與湖泊保護(hù)相協(xié)調(diào)，具有重要的意義。

本文以安徽省蚌埠市龍子湖為城市湖泊代表，通過對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行多方面分析，探討了龍子湖湖長(zhǎng)制“一湖一策”管理保護(hù)體系，并結(jié)合實(shí)際情況初步提出了“一湖一策”的主要任務(wù)、措施及建議。

1 基本情況

1.1 龍子湖概況

龍子湖是蚌埠市最大的城市內(nèi)湖，位于蚌埠市龍子湖區(qū)，發(fā)源于湖南岸多條山間河流，經(jīng)南北走向，至湖北岸湖面狹窄形成龍子河，最終由曹山閘控制注入淮河，湖面大致形狀為扇形。集水面積140.0km2，湖面南北長(zhǎng)約8km，東西寬450～1400m，在蓄水位17m時(shí)，水面面積8.2km2，容積0.13億m3。

龍子湖三面環(huán)山，山水相依，湖岸曲折多變，水面縱深開闊。湖東岸有曹山、錐子山；南側(cè)有大小多條溝渠，是龍湖發(fā)源地；西側(cè)有雪華山、梅花山。龍子湖地文景觀地質(zhì)構(gòu)造典型度較高，地形地貌觀賞性較強(qiáng)，人文景觀文化科普較好，隨著蚌埠市城市總體規(guī)劃和龍子湖總體建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施，龍子湖已初步發(fā)展為具有綜合性游覽、休閑健身、度假功能的臨城市型風(fēng)景名勝區(qū)。

龍子湖南以農(nóng)業(yè)灌溉用水為主，中以景觀娛樂用水為主，北以漁業(yè)用水為主。根據(jù)《安徽省水功能區(qū)劃》，龍子湖水功能一級(jí)區(qū)劃為龍子湖蚌埠開發(fā)利用區(qū)，水功能區(qū)二級(jí)區(qū)劃為龍子湖蚌埠景觀娛樂用水區(qū)。依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)，龍子湖水質(zhì)不得低于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。2017年龍子湖水功能區(qū)代表斷面龍子湖湖心大橋水質(zhì)類別達(dá)到Ⅲ類，水體營(yíng)養(yǎng)化程度為輕度富營(yíng)養(yǎng)，現(xiàn)狀水質(zhì)總體良好。

1.2 龍子湖在城市中的地位和作用

《蚌埠市城市總體規(guī)劃(2012—2030年)》提出要“著力打造特色鮮明以及宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化山水園林城市”和“保護(hù)重要生態(tài)區(qū)域”。龍子湖作為蚌埠市城區(qū)湖泊，其扇形水面是城市形象重要組成部分，風(fēng)景區(qū)三峽一湖的自然景觀特點(diǎn)，加之一定的人文景觀，使龍子湖成為蚌埠市建設(shè)山水園林城市的基本要素；另外作為重要的生態(tài)區(qū)域，為保護(hù)好龍子湖生態(tài)岸線，結(jié)合城市公共設(shè)施建設(shè)，可將其打造為蚌埠未來城市面貌的集中展示區(qū)，建設(shè)成為現(xiàn)代化城市的高品質(zhì)的生活休閑、文化娛樂、商業(yè)服務(wù)和旅游度假勝地。因此，龍子湖對(duì)于蚌埠的城市生態(tài)體系建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和品位提升起到了舉足輕重的作用。

1.3 龍子湖特性分析

龍子湖既是城中湖也是城郊湖。龍子湖原本位于城市邊緣，隨著城市的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大、功能的增加和改善，逐漸變成城中人們休閑娛樂場(chǎng)所、重要生態(tài)景觀公園。因此，龍子湖不僅受到來自城區(qū)生活垃圾和污水的影響，還會(huì)受到來自湖區(qū)南部農(nóng)村的農(nóng)業(yè)面源污染。

龍子湖既受地理因素限制也受自然條件限制。龍子湖周邊地勢(shì)低洼，集山丘區(qū)來水于湖內(nèi)，源近、流短、峰高，流域內(nèi)地勢(shì)落差大，水流匯集速度快，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，湖泊逐年淤積[4-5]；汛期受淮河水位頂托，難以排解周邊地區(qū)洪澇水患，非汛期或干旱期缺乏匯流和補(bǔ)給水源。

龍子湖既有防洪排澇任務(wù)也有農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)。龍子湖現(xiàn)已建成約20km城市防洪圈堤，多座防洪排澇閘站，初步形成了依靠城市防洪圈堤和防洪排澇閘站控制的防洪減災(zāi)體系，為城市防洪排澇提供了重要保障；南部建有電灌站提供周邊農(nóng)田灌溉用水[6]。

龍子湖既要滿足管理保護(hù)相關(guān)政策要求，又要滿足城市規(guī)劃社會(huì)發(fā)展需求。龍子湖作為城市湖泊，既要滿足《蚌埠市城市總體規(guī)劃(2012—2030年)》中“建設(shè)山水園林城市”“構(gòu)建綠地系統(tǒng)、山水格局”的要求，同時(shí)又需要滿足湖長(zhǎng)制中“改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護(hù)湖泊健康生命、實(shí)現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用”的要求。

2 實(shí)施方案編制依據(jù)與基本原則

“一河(湖)一策”實(shí)施方案要貫徹當(dāng)?shù)厝嫱菩泻?湖)長(zhǎng)制工作方案，依據(jù)部門要求、相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)方案，結(jié)合湖泊現(xiàn)狀、特性特征編制。

實(shí)施方案基本原則：生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策；落實(shí)責(zé)任，部門聯(lián)動(dòng)；強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核；層層發(fā)動(dòng)、社會(huì)參與。

3 湖長(zhǎng)制管控體系確定

3.1 管控范圍

依據(jù)《安徽省湖泊管理保護(hù)條例》《安徽省水工程管理和保護(hù)條例》，結(jié)合湖泊實(shí)際情況，確定湖泊的管理范圍和保護(hù)范圍。由此確定龍子湖管控范圍為南起金家崗，北訖龍子河口，左岸10.6km，右岸10.2km，及所有入湖溝渠河口。

3.2 控制斷面

充分利用和整合“水十條”的國(guó)控?cái)嗝?、省控?cái)嗝?、?guó)家重要水功能區(qū)和省水功能區(qū)監(jiān)測(cè)斷面，并結(jié)合湖泊實(shí)際情況，選取和設(shè)定考核斷面(點(diǎn)位)。另外需結(jié)合湖長(zhǎng)制要求，設(shè)置入湖支流河口及跨界控制斷面，具體可根據(jù)實(shí)際情況取舍。龍子湖管控范圍內(nèi)共選取4個(gè)斷面，見表1。

表1 龍子湖控制斷面

3.3 湖長(zhǎng)制控制性指標(biāo)體系

依據(jù)水利部印發(fā)的《“一河(湖)一策”方案編制指南(試行)》，圍繞湖長(zhǎng)制工作任務(wù)，在選擇首選項(xiàng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)湖泊實(shí)際情況，另外選擇可選項(xiàng)或新增指標(biāo)。共細(xì)化控制性指標(biāo)14項(xiàng)，其中分解落實(shí)到湖泊上的湖泊型指標(biāo)8項(xiàng)，分解落實(shí)到相應(yīng)行政區(qū)上的面上型指標(biāo)6項(xiàng)，見表2。

表2 蚌埠市龍子湖“一湖一策”主要控制性指標(biāo)

續(xù)表

4 龍子湖存在問題梳理

在城市發(fā)展過程中，由于房地產(chǎn)開發(fā)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、不合理開發(fā)等行為，城市湖泊普遍面臨著湖泊面積萎縮，破碎化嚴(yán)重、連通性降低，水質(zhì)下降、生態(tài)惡化等一系列問題。針對(duì)湖長(zhǎng)制六大任務(wù)，結(jié)合城市發(fā)展與湖泊保護(hù)要求，梳理出以下突出問題。

4.1 水域空間管控

龍子湖景區(qū)條例雖已明確了龍子湖管理保護(hù)范圍，但由于歷史原因，確權(quán)劃界仍然未完全落實(shí)，致使侵占水域、與水爭(zhēng)地等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，相關(guān)管理部門已進(jìn)行過相應(yīng)清理整治行動(dòng)，但仍未完全清除，湖面違章建筑仍然存在；部分旅游設(shè)施存在未批先建現(xiàn)象，涉湖建設(shè)項(xiàng)目有待進(jìn)一步規(guī)范。

4.2 岸線管理保護(hù)

龍子湖原為一湖，因修建京滬鐵路和勝利路被分為北湖、南湖。北湖湖岸存在飯店侵占岸線問題，此外還存在一些違法耕種問題；南湖在建項(xiàng)目——湖上升明月景區(qū)建設(shè)的部分旅游設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步規(guī)范；龍子湖湖區(qū)仍存在違法垂釣行為。水域岸線功能分區(qū)未落實(shí)，岸線管理事權(quán)不清，責(zé)任不明，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。岸線無專人管理維護(hù)，部分岸線長(zhǎng)期存在亂占、亂堆、亂倒等現(xiàn)象。

4.3 水資源保護(hù)和水污染防治

蚌埠市降雨分布不均，年際變化大，多年平均降雨量為910mm，多年平均水面蒸發(fā)量為984mm，蒸發(fā)量大于降雨量，特枯年份降雨量非常少，水資源可利用量不足；龍子湖主要提供景觀娛樂用水，正常情況下，用水需求基本可以滿足，但在干旱年份，上游河道來水水量有限，不能滿足用水需求，資源性缺水問題仍存在。

龍子湖周邊區(qū)域部分排水設(shè)施尚不完善，雨污分流及截污能力有待提高，管網(wǎng)漏損、暴雨漫水導(dǎo)致部分污水匯入湖內(nèi)；附近小區(qū)陽臺(tái)污水排放系統(tǒng)缺乏有效規(guī)劃，居民洗衣污水隨陽臺(tái)雨水管網(wǎng)進(jìn)入龍子湖，對(duì)龍子湖水質(zhì)造成一定的污染；沿岸魚塘、果園等點(diǎn)源污染也對(duì)龍子湖水質(zhì)造成了一定的影響。

4.4 水環(huán)境綜合整治

2011—2016年蚌埠市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)顯示，龍子湖南和龍子湖中斷面水體營(yíng)養(yǎng)化指數(shù)在輕度富營(yíng)養(yǎng)和中度富營(yíng)養(yǎng)之間浮動(dòng)，總體為輕度富營(yíng)養(yǎng)化，水體富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)不夠穩(wěn)定。

農(nóng)村人居水環(huán)境亟待改善。因歷史遺留問題，部分湖區(qū)人居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活污水、垃圾收集處理水平較低，缺少專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)管理不統(tǒng)一，垃圾分類減量和資源回收利用不足，部分生活污水未經(jīng)處理匯入湖體，局部湖面漂浮物及岸線垃圾較多。

4.5 生態(tài)修復(fù)與治理

龍子湖流域面積較小，自身匯流量小，降雨多集中在汛期，非汛期缺乏匯流和補(bǔ)給水源，水量更新周期延長(zhǎng)，水體不能自然循環(huán)，自凈能力降低，生態(tài)流量難以保障。

龍子湖底泥主要由周圍水土流失沖積形成的湖積物和周邊城鄉(xiāng)排污攜帶的顆粒態(tài)污染物沉積物組成，因水體流動(dòng)性差，逐步淤積于湖底，形成底泥。由于生產(chǎn)廢水和生活污水的長(zhǎng)期排放，底泥中重金屬含量和磷含量均已達(dá)到一定濃度，嚴(yán)重威脅龍子湖的生態(tài)環(huán)境。底泥污染是龍子湖的污染內(nèi)源，也是龍子湖污染的主因。

龍子湖現(xiàn)存濕地保存面積小，隨著人類活動(dòng)長(zhǎng)期干擾和影響，濕地面積不斷減少，濕地生態(tài)功能不斷下降。上游東蘆河和西蘆河長(zhǎng)期未經(jīng)治理，植被覆蓋率低，水土流失問題較嚴(yán)重，導(dǎo)致泥沙淤積，影響湖泊水體自然循環(huán)。

4.6 執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制

為加強(qiáng)景區(qū)管理，蚌埠市人大常務(wù)委員會(huì)出臺(tái)了《龍子湖景區(qū)條例》，執(zhí)法履責(zé)相關(guān)問題條例雖已明確，但仍未成立相關(guān)管理部門，景區(qū)條例未完全落實(shí)，對(duì)違反景區(qū)條例的行為執(zhí)法力度仍需加強(qiáng)。違法水事活動(dòng)處置、聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制不健全，執(zhí)法監(jiān)管手段不完備；信息化建設(shè)滯后，執(zhí)法監(jiān)管信息準(zhǔn)確性、全面性、實(shí)時(shí)性亟待提高。

5 龍子湖湖長(zhǎng)制重點(diǎn)措施及建議

城市湖泊的保護(hù)在城市發(fā)展進(jìn)程中逐漸受到重視，大多城市規(guī)劃中都對(duì)改善城市湖泊水質(zhì)、修復(fù)城市湖泊生態(tài)等提出一定要求和措施，其中不乏污染源控制、湖區(qū)底泥清淤、生態(tài)治理等手段。針對(duì)城市湖泊存在突出問題，把握可行性、實(shí)用性和有效性原則，結(jié)合已有相關(guān)規(guī)劃納入的工程，從湖長(zhǎng)制六大任務(wù)中分別制定龍子湖管護(hù)重點(diǎn)措施。

5.1 水域空間管控

嚴(yán)格湖泊水域空間管控。嚴(yán)格控制跨湖、臨湖建筑物和設(shè)施建設(shè)，確需建設(shè)的必須符合相關(guān)規(guī)劃并科學(xué)論證，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查等制度。對(duì)已侵占湖泊水域的開展退地還湖、退耕還湖、退漁還湖。

5.2 岸線管理保護(hù)

加強(qiáng)岸線保護(hù)與節(jié)約集約利用。研究制定龍子湖岸線保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃，推進(jìn)岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)劃定工作，禁止不符合湖泊功能定位的涉河開發(fā)活動(dòng)。

5.3 水資源保護(hù)和水污染防治

嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。根據(jù)湖泊納污容量和限制排污總量，嚴(yán)格污染物達(dá)標(biāo)排放要求，制定入湖污染物削減方案；提升水功能區(qū)監(jiān)測(cè)能力，對(duì)水功能區(qū)實(shí)施全覆蓋監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。

落實(shí)省市區(qū)“水十條”。全面排查入湖污染源，針對(duì)排查情況，落實(shí)責(zé)任主體和責(zé)任人，明確年度目標(biāo)和工作任務(wù)，完善入湖排污管控機(jī)制，加強(qiáng)綜合防治，重點(diǎn)強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。

建立多部門聯(lián)合防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水利、環(huán)保、住建、城管等多部門聯(lián)合防控，及時(shí)有效防范和處置水污染糾紛。健全合作組織機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會(huì)議制度。

5.4 水環(huán)境綜合整治

改善湖泊富營(yíng)養(yǎng)化。實(shí)施龍子湖清淤疏浚，減少湖區(qū)氮磷物質(zhì)含量，控制藻類生長(zhǎng)；保護(hù)濱水生態(tài)岸線，打造生態(tài)濕地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。結(jié)合農(nóng)田水利工程、中小河流治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合運(yùn)用截污治污、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔等措施，開展農(nóng)村河道綜合治理。

5.5 生態(tài)治理與修復(fù)

加強(qiáng)水生態(tài)空間管護(hù)。全面退出人工養(yǎng)殖，科學(xué)實(shí)施增殖放流，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)；推進(jìn)濱水濕地植被保護(hù)與修復(fù)，減少人為擾動(dòng)，增強(qiáng)河湖的自然恢復(fù)能力；加強(qiáng)河湖水系連通，積極謀劃天河-龍子湖水系溝通工程；科學(xué)實(shí)施生態(tài)引調(diào)水，確保生態(tài)需水。

實(shí)施生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程。實(shí)施岸線整治工程，開展岸坡治理，增加岸線景觀；開展綠化造林，恢復(fù)湖區(qū)南部濕地，控制水土流失；開展入湖河道生態(tài)修復(fù)，清挖淤積底泥，加強(qiáng)河道岸坡保護(hù)，建設(shè)入湖河口人工濕地。

5.6 執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制

落實(shí)《龍子湖景區(qū)條例》中執(zhí)法履責(zé)制度，盡快成立龍子湖景區(qū)管委會(huì)，明確責(zé)任主體與責(zé)任事項(xiàng)；完善涉湖建設(shè)項(xiàng)目管理、水域占用補(bǔ)償和岸線有償使用等制度體系；推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立健全湖泊管護(hù)信息公開制度、湖泊日常監(jiān)管巡查檢查制度，實(shí)行湖泊動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

6 結(jié) 語

城市湖泊作為重要的城市水體形態(tài)和財(cái)富資源，對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、形象品位提升具有重要作用。在湖泊開發(fā)利用時(shí)，既充分利用城市湖泊資源，又保護(hù)城市湖泊環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與城市湖泊協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更是在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的重要舉措。

通過編制城市湖泊“一湖一策”實(shí)施方案并加以實(shí)施，構(gòu)建職責(zé)清晰、責(zé)任明確的河湖管理保護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)水域空間管控、岸線管理保護(hù)、水資源保護(hù)和水污染防治、水環(huán)境綜合整治、生態(tài)修復(fù)與治理和執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，既能逐步實(shí)現(xiàn)河(湖)長(zhǎng)制“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理保護(hù)目標(biāo)，又能滿足提升城市形象品位，構(gòu)建城市生態(tài)系統(tǒng)，帶動(dòng)城市良性發(fā)展的需求。