王振宇，張海斌

中油國(guó)際管道有限公司 中塔天然氣管道公司（北京100020）

0 引言

中亞天然氣管道D線作為連接我國(guó)與中亞地區(qū)的重要能源通道，是繼A、B、C線之后又一條舉世矚目的能源大動(dòng)脈，為中亞“一帶一路”的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。中亞D 線起于土庫(kù)曼斯坦復(fù)興氣田，途徑烏、塔、吉、中4 國(guó)，最后到達(dá)新疆烏恰縣，線路總長(zhǎng)約1 000 km，設(shè)計(jì)年最大輸量300×108m3。中亞D線塔吉克斯坦境內(nèi)管線全長(zhǎng)391 km，沿線主要地貌為山區(qū)和丘陵，占全線的78%。塔吉克斯坦境內(nèi)共有42座山嶺隧道，總長(zhǎng)約63 km，沿線地震烈度高、地形陡峻復(fù)雜、地質(zhì)條件破碎、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，山區(qū)段沿線交通道路條件以及社會(huì)依托差，其管道建設(shè)與運(yùn)行的難度與風(fēng)險(xiǎn)在世界陸上管道建設(shè)史上十分罕見(jiàn)。

工程項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇對(duì)工程實(shí)施的難度以及工程造價(jià)的影響很大，尤其是EPC總承包類型的項(xiàng)目。合同約定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施工的主要依據(jù)，而設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施工對(duì)工程質(zhì)量、費(fèi)用及進(jìn)度起著決定性作用。目前，國(guó)際工程市場(chǎng)普遍采用國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這已成為制約我國(guó)對(duì)外承包企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的瓶頸。

1 塔吉克斯坦標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析

1.1 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基本情況

目前，塔吉克斯坦執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)包括：國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域（國(guó)家間）標(biāo)準(zhǔn)FOCT、塔吉克斯坦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)ГOCT PT、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)OCT PT、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CTri 和塔吉克斯坦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)Ty PT[1]。塔吉克斯坦的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須在塔吉克斯坦政府相應(yīng)權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行注冊(cè)。

此外，塔吉克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化方面的規(guī)范性法令還包括關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息、規(guī)則、規(guī)范及建議的分類標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)則、規(guī)范和建議的制度和運(yùn)用程序由塔吉克斯坦政府相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)確定；而經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息分類的程序則由塔吉克斯坦國(guó)家統(tǒng)計(jì)局確定。屬于必須認(rèn)證的產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范性法令應(yīng)當(dāng)包含：可據(jù)此執(zhí)行認(rèn)證的要求、符合這些要求的監(jiān)管方法、產(chǎn)品和服務(wù)的商標(biāo)規(guī)范的要求，必須按照塔吉克斯坦所加入的國(guó)際協(xié)議來(lái)推行國(guó)際(區(qū)域)標(biāo)準(zhǔn)和其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及國(guó)際慣例、規(guī)范和建議。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)體系分析

目前塔吉克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化管理體系包括：獨(dú)聯(lián)體跨國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量與認(rèn)證委員會(huì)（MΓC），塔吉克斯坦標(biāo)準(zhǔn)采納委員會(huì)頒布的相關(guān)文件。塔吉克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管機(jī)構(gòu)是塔吉克斯坦共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證和貿(mào)易檢測(cè)監(jiān)督局，屬于政府直屬部門[1]。

管理結(jié)構(gòu)分為領(lǐng)導(dǎo)層、技術(shù)規(guī)格化與標(biāo)準(zhǔn)化管理局、計(jì)量統(tǒng)一化管理局、符合性評(píng)價(jià)管理局、事務(wù)與法務(wù)管理局。標(biāo)準(zhǔn)化及技術(shù)規(guī)范部門由其對(duì)應(yīng)的監(jiān)管部門管理。

2 塔吉克斯坦與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

2.1 塔吉克斯坦與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)整體水平分析

塔吉克斯坦目前沒(méi)有健全的標(biāo)準(zhǔn)體系，在工程建設(shè)、天然氣管道運(yùn)行等方面采用的標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)仍延用蘇聯(lián)時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)，體系內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)或長(zhǎng)期沒(méi)有更新，或進(jìn)行了不完整的更新。

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)以歐美體系為基準(zhǔn)進(jìn)行采標(biāo)。在油氣管道領(lǐng)域，近些年中國(guó)國(guó)內(nèi)多家油氣管道公司組織了多次與世界先進(jìn)同行的對(duì)標(biāo)工作，形成了一套與國(guó)際接軌的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析

1）隧道標(biāo)準(zhǔn)方面。塔吉克斯坦采用獨(dú)聯(lián)體國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[1]，而目前國(guó)際上還沒(méi)有專門的油氣管道隧道勘察設(shè)計(jì)及施工標(biāo)準(zhǔn)，因此只有通過(guò)中國(guó)規(guī)范和其他行業(yè)的規(guī)范進(jìn)行對(duì)比分析。通過(guò)對(duì)公路、鐵路、水利等其他行業(yè)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集，篩選整理出與隧道較為相關(guān)的主要系列規(guī)范（ANSI、BSI、CSA、DIN、EN/CEN）。研究發(fā)現(xiàn)：歐洲標(biāo)準(zhǔn)主要是結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面的內(nèi)容，與中國(guó)現(xiàn)行的規(guī)范有較大差異，不利于中資工程建設(shè)在海外投資建設(shè)；且歐盟各國(guó)際協(xié)會(huì)均從協(xié)會(huì)自身出發(fā)制定各種規(guī)定、指南或規(guī)范，其完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性將無(wú)法保證，不便于實(shí)際操作，對(duì)工程造價(jià)影響較大，不利于項(xiàng)目的投資控制。對(duì)比俄羅斯隧道及相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)體系在建立之初借鑒了前蘇聯(lián)模式，在公路、鐵路、水利等方面與中國(guó)的國(guó)情相符。

2）天然氣管道運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)方面。塔吉克斯坦沒(méi)有自己的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)系列標(biāo)準(zhǔn)是在中國(guó)已有成熟標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)天然氣管道運(yùn)行規(guī)范、管輸天然氣計(jì)量規(guī)范、天然氣管道控制室運(yùn)行及管理規(guī)范、天然氣管道內(nèi)檢測(cè)技術(shù)規(guī)范、天然氣管道完整性評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范、天然氣管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范、天然氣管道完整性管理規(guī)范、天然氣管道應(yīng)急搶修技術(shù)規(guī)范、干線管道保護(hù)區(qū)施工規(guī)范等9 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛吸收采納國(guó)外的部分要求和規(guī)定開(kāi)展研究。結(jié)合塔吉克斯坦國(guó)情，中方進(jìn)行了90余項(xiàng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)的細(xì)致分析，為塔吉克斯坦9 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編寫提供了重要的技術(shù)支持和依據(jù)。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)差異帶來(lái)的難題

根據(jù)中塔兩國(guó)簽署的政府間協(xié)議,中塔天然氣管道D線項(xiàng)目設(shè)計(jì)及實(shí)施應(yīng)使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)。但塔吉克斯坦采用的是1984年和1997年的水利工程和公路鐵路隧道標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于油氣管道隧道不具有針對(duì)性，要求欠具體，不完全適用于油氣管道隧道工程，將導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)要求沖突。標(biāo)準(zhǔn)差異帶來(lái)的難題有以下幾方面。

1）根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府與塔吉克斯坦共和國(guó)政府關(guān)于天然氣管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)的合作協(xié)議》及《塔吉克斯坦共和國(guó)政府與“中塔天然氣管道有限公司”間的基本原則協(xié)議》，中塔項(xiàng)目應(yīng)首先選擇執(zhí)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)際上還沒(méi)有通用的油氣管道專用隧道工程建設(shè)的配套規(guī)范。

2）由于中國(guó)參建方對(duì)歐美及塔吉克斯坦國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)了解程度參差不齊，將對(duì)工程的投資及工期帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)[2]，不利于工程的順利實(shí)施，也會(huì)增加建設(shè)方的管理和執(zhí)行難度。

3）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(EN19xx)要求工程師須持有國(guó)際公認(rèn)組織機(jī)構(gòu)的職業(yè)資格證書，這違背了中塔項(xiàng)目以中方為主導(dǎo)的原則。

4）由于勘察外業(yè)工作遠(yuǎn)大于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)要求，具體成果分析由巖土工程師根據(jù)基礎(chǔ)規(guī)范決定。因此，勘察階段費(fèi)用增加較大，加之工期較長(zhǎng)，不利于工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)控制[3]。

5）混凝土及鋼筋混凝土的設(shè)計(jì)參數(shù)取值不同，相同地質(zhì)條件下，隧道的混凝土及鋼筋混凝土強(qiáng)度增加，鋼筋的保護(hù)層厚度增大，直接導(dǎo)致混凝土配合比設(shè)計(jì)中各種材料的數(shù)量和成本增加。

6）鋼材技術(shù)參數(shù)與國(guó)內(nèi)鋼材生產(chǎn)廠家的工藝不符。建設(shè)期間需要采用進(jìn)口鋼材，材料價(jià)格將是國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格的2.21倍以上，將直接提高項(xiàng)目投資成本。

7）塔吉克斯坦標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)要求的沖突是項(xiàng)目實(shí)施的重大障礙。

3 標(biāo)準(zhǔn)“走出去”適用性分析及模式選擇

3.1 適用性分析

鑒于塔吉克斯坦目前沒(méi)有自己的標(biāo)準(zhǔn)體系，且期待用國(guó)際權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)來(lái)不斷完善本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自己國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。根據(jù)目前實(shí)際情況分析，塔吉克斯坦采用的標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的靈活性。中塔項(xiàng)目通過(guò)對(duì)中俄、中歐相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)研究，發(fā)現(xiàn)推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的可實(shí)施性。前期隧道系列標(biāo)準(zhǔn)的成功注冊(cè)得到塔吉克斯坦政府機(jī)構(gòu)的大力支持。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，將自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推向國(guó)際化是必然趨勢(shì)，不僅可以大大拓展市場(chǎng)，而且能夠使我國(guó)對(duì)外承包企業(yè)走向國(guó)際工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈的前端。

3.2 模式選擇

中方與塔吉克斯坦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研究院簽署標(biāo)準(zhǔn)研究戰(zhàn)略合作合同，共同制定天然氣管道運(yùn)行維護(hù)、工程建設(shè)等方面標(biāo)準(zhǔn)。委托專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)研制，組織中外相關(guān)專家審查，不斷優(yōu)化改進(jìn)。以中方主導(dǎo)技術(shù)研制，塔吉克斯坦主導(dǎo)落地注冊(cè)為思路，合力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”[4]。

4 標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化及注冊(cè)發(fā)布

中油國(guó)際管道有限公司通過(guò)開(kāi)展中塔標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比研究，組織國(guó)內(nèi)相關(guān)專家對(duì)編制的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了審查，提出優(yōu)化和完善建議，保證了中亞管道隧道工程可以完全按照中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行[5]。塔吉克斯坦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研究院根據(jù)中塔標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究表以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，起草編制了“中塔D線隧道采用中國(guó)規(guī)范進(jìn)行勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)草案”。最終，以塔吉克斯坦國(guó)家建委建筑科學(xué)研究院的名義，在對(duì)標(biāo)關(guān)鍵技術(shù)點(diǎn)的基礎(chǔ)上編制了《中塔D 線隧道專項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，成功使中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在塔吉克斯坦注冊(cè)和發(fā)布。

5 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用效果

中國(guó)隧道專項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的生效解決了制約項(xiàng)目隧道工程實(shí)施的一系列難題。比如，中塔天然氣管道D 線隧道工程中型鋼和鋼筋兩項(xiàng)造價(jià)費(fèi)用，42座山嶺隧道的鋼架和連接型鋼用量為23 480 t，HPB300、HPB400鋼筋用量為34 318 t。若是采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（EN 1990—1993、1997、1998）設(shè)計(jì)，根據(jù)隧道設(shè)計(jì)單位提供的調(diào)研數(shù)據(jù)，材料造價(jià)費(fèi)用約為：23 480×1.515+34 318×1.515=87 563.97萬(wàn)元；若采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，材料造價(jià)費(fèi)用約為：23 480×0.685+34 318×0.685=39 591.63萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，使用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)中塔天然氣管道D 線隧道工程，不考慮水泥及使用由西方權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的工程師的費(fèi)用，僅型鋼和鋼筋兩項(xiàng)造價(jià)費(fèi)用直接節(jié)省人民幣約4.8 億元。

6 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推向國(guó)際化是必然趨勢(shì)，不僅可以大大拓展市場(chǎng)，而且更能夠使我國(guó)對(duì)外承包企業(yè)走向國(guó)際工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈的前端。中塔天然氣管道項(xiàng)目目前已在塔吉克斯坦成功注冊(cè)隧道標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，天然氣管道運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)2 項(xiàng)，填補(bǔ)了塔吉克斯坦境內(nèi)及國(guó)際石油天然氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目隧道工程勘察、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收無(wú)配套標(biāo)準(zhǔn)的空白。中亞天然氣管道D線項(xiàng)目首次實(shí)現(xiàn)國(guó)外油氣管道項(xiàng)目完全采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)和建設(shè)，在項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收及項(xiàng)目管理中也將體現(xiàn)出不可估量的效果。這真正地展現(xiàn)了我國(guó)軟實(shí)力和制定規(guī)則的作用，推動(dòng)了我國(guó)油氣管道相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，提高了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，對(duì)推動(dòng)相關(guān)技術(shù)和企業(yè)走出去具有積極作用。