王素潔 宋 揚(yáng)

(中國(guó)機(jī)械設(shè)備工程股份有限公司,北京 100055)

0 引言

“一帶一路”國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通中具體項(xiàng)目的執(zhí)行促進(jìn)了沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)要素的有序自由流動(dòng)、資源的高效配置和市場(chǎng)的深度融合。由于國(guó)際工程項(xiàng)目所在國(guó)復(fù)雜的政治、法律、社會(huì)、市場(chǎng)和技術(shù)環(huán)境，僅僅依靠我國(guó)“走出去”的資源不足以靈活應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)需要；另一方面，國(guó)際工程項(xiàng)目所在國(guó)勞務(wù)監(jiān)管的需要，將創(chuàng)造需求和增加就業(yè)作為該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，因而在國(guó)際工程項(xiàng)目中引進(jìn)屬地分包商成為國(guó)際工程項(xiàng)目分包的趨勢(shì)。

1 項(xiàng)目背景

K項(xiàng)目所在國(guó)是“一帶一路”沿線的東南亞島國(guó)，實(shí)行土地私有制度，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括電力、交通、水處理等方面相對(duì)落后。該項(xiàng)目由某中資企業(yè)作為總承包商基于設(shè)計(jì)—施工合同模式承建，合同范圍包括供水和污水廠站、供水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)以及部分附屬設(shè)施的翻修。考慮到供水和污水管網(wǎng)的施工特點(diǎn)，或沿公共道路，或穿越私人領(lǐng)地，或與其他施工項(xiàng)目交叉，涉及到屬地道路部門的開挖許可、公共設(shè)施的移除、穿越私人領(lǐng)地和道路修復(fù)等諸多與第三方協(xié)調(diào)溝通的工作，K項(xiàng)目總承包商針對(duì)該部分工程引進(jìn)了屬地分包商，與國(guó)內(nèi)分包商聯(lián)合施工。

2 屬地分包商管理的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)劣勢(shì)

2.1 屬地分包商管理的相對(duì)優(yōu)勢(shì)

屬地分包商熟悉屬地市場(chǎng)資源，無(wú)論是地材、用工成本，都具有比較優(yōu)勢(shì)，因而分包成本較低；其施工方案更符合屬地施工慣例，容易得到業(yè)主審批，減少時(shí)間成本；屬地分包商的語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)可使其與屬地公共機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐用竦雀上等烁咝贤?，減少潛在的阻工和投訴，減少第三方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的影響；屬地分包商熟悉當(dāng)?shù)貏趧?wù)法規(guī)，可有效避免當(dāng)?shù)貏诠づc分包商之間的勞務(wù)糾紛引起總承包商受牽連的情況，降低總承包商管理成本。

2.2 屬地分包商管理的相對(duì)劣勢(shì)

但屬地分包商履約能力、進(jìn)度控制和施工效率，以及總分包之間的溝通效率等方面的劣勢(shì)，會(huì)在一定程度上影響項(xiàng)目整體進(jìn)度、增加總承包商管理成本，影響總承包商的對(duì)外合同履約。

2.2.1履約能力不足

K項(xiàng)目的屬地分包商雖然都經(jīng)過一定的資質(zhì)審核才與總承包商建立合作關(guān)系，但施工期間發(fā)現(xiàn)屬地分包商對(duì)合同內(nèi)容理解不充分，將分包商范圍內(nèi)的工為認(rèn)作對(duì)總承包商的要求；隨意同意業(yè)主的額外工作內(nèi)容；隨意提出變更索賠；造成總承包商對(duì)合同內(nèi)容多次澄清，增加管理負(fù)擔(dān)；屬地分包商自有資金不足、內(nèi)部管理松散、人員流動(dòng)頻繁、自有機(jī)具有限、機(jī)具租賃難以為繼，受各類因素影響，容易停工，影響項(xiàng)目整體進(jìn)度；這些現(xiàn)象在項(xiàng)目施工后期，隨著剩余管網(wǎng)施工難度的增加愈發(fā)明顯，甚至出現(xiàn)了部分屬地分包商不惜違約而放棄施工難度大的工作范圍，造成總承包商另行分包成本增加。

2.2.2進(jìn)度控制差和施工效率低

屬地分包商制定的施工計(jì)劃不符合項(xiàng)目總體進(jìn)度要求或者施工計(jì)劃沒有匹配行之有效的措施；施工規(guī)劃不合理，前期完成相對(duì)容易的施工內(nèi)容，后期施工畏難情緒嚴(yán)重，進(jìn)度緩慢；當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和習(xí)俗約定的公共假日多，且底層勞工，“磨洋工”的現(xiàn)象造成屬地分包商的施工效率低，施工進(jìn)度慢。

2.2.3與總承包商的溝通效率低

國(guó)際工程項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、驗(yàn)收等多方面管理工作主要是中方管理人員負(fù)責(zé)?？偂⒎职痰臏贤ㄇ?，因?yàn)檎Z(yǔ)言障礙和文化隔閡，相對(duì)狹隘和脆弱，屬地分包商更傾向與項(xiàng)目部聘用的當(dāng)?shù)毓こ處煖贤?，引發(fā)責(zé)任范圍不明，導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓こ處熍c項(xiàng)目部中方人員的二次溝通，延長(zhǎng)了總分包之間的溝通鏈，降低了溝通效率。

2.2.4與業(yè)主私下溝通引起項(xiàng)目管理失控

部分屬地分包商由業(yè)主推薦，會(huì)出現(xiàn)屬地分包商忽略與總承包商溝通的步驟，直接與業(yè)主溝通，或者業(yè)主越過總承包商直接對(duì)屬地分包商下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)變更要求的現(xiàn)象，造成總承包商被動(dòng)接受結(jié)果，項(xiàng)目管理失控。在總承包商多次強(qiáng)調(diào)這種行為不符合合同約定，且拒絕屬地分包商自行變更的索賠后，這種現(xiàn)象才得到遏制。

2.2.5質(zhì)保期工作響應(yīng)不及時(shí)

隨著施工內(nèi)容完成，屬地分包商為追求新的利益，施工隊(duì)伍基本全員撤離現(xiàn)場(chǎng)。因而，一旦現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)缺陷需緊急處理時(shí)，屬地分包商的響應(yīng)十分緩慢，或者直接放棄該部分的消缺工作，將質(zhì)保期責(zé)任交由總承包商處理。因涉及到該部分工作的另行分包，增加了總承包商的管理成本。

3 屬地分包商管理的改進(jìn)建議

根據(jù)K項(xiàng)目中屬地分包商管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出如下改進(jìn)建議為后續(xù)屬地分包商管理提供參考。

3.1 提高屬地分包商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

隨著對(duì)外承包企業(yè)在項(xiàng)目所在市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的積累，對(duì)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、建筑市場(chǎng)技術(shù)規(guī)范、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、屬地分包商的管理能力、工程承攬業(yè)績(jī)等都會(huì)有更深入的了解。結(jié)合屬地分包商的投標(biāo)價(jià)格，對(duì)屬地分包商進(jìn)行定量和定性分析，提高屬地分包商參與項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，可以在項(xiàng)目策劃前期就過濾掉不合格分包商，減少分包商因履約能力差而違約的現(xiàn)象。

3.2明確合同范圍，避免合同糾紛

由于中方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和屬地分包商施工慣例的差異，對(duì)工作內(nèi)容和合同條款容易出現(xiàn)理解偏差，因而在合同簽訂前，必須做到有效澄清和溝通，避免施工中屬地分包商隨意變更索賠和引發(fā)合同爭(zhēng)端。在國(guó)際工程項(xiàng)目分包中，分包工程的規(guī)模一般不會(huì)太大，分包商為了成功中標(biāo)，大多會(huì)以相對(duì)較低的價(jià)格參與競(jìng)標(biāo)，之后通過變更索賠獲取更多的利潤(rùn)。如果總承包商沒有提前考慮到位，則會(huì)因?yàn)楹贤瑑?nèi)容不全面而帶來(lái)成本增加的風(fēng)險(xiǎn)[1]。一旦發(fā)生與屬地分包商的合同糾紛，首先總承包商不具備地域優(yōu)勢(shì)；其次，項(xiàng)目所在國(guó)的法律法規(guī)相對(duì)不健全，審判程序繁瑣，無(wú)論判決結(jié)果如何，總承包商的時(shí)間、管理和財(cái)務(wù)成本都很高。

3.3 采取有效措施加強(qiáng)對(duì)屬地分包商的進(jìn)度管理

對(duì)屬地分包商的進(jìn)度管理主要體現(xiàn)對(duì)其制定計(jì)劃和計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)控。強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目整體進(jìn)度要求，整合項(xiàng)目整體進(jìn)度目標(biāo)與分包商進(jìn)度計(jì)劃；充分考慮屬地分包商的能力水平，不對(duì)其進(jìn)行不切實(shí)際的進(jìn)度要求；通過計(jì)劃對(duì)比、現(xiàn)場(chǎng)查看、進(jìn)度匯報(bào)等對(duì)分包商進(jìn)度實(shí)時(shí)掌握，充分聽取分包商進(jìn)度與計(jì)劃偏離的原因并提出整改意見。

其中，確保屬地分包商現(xiàn)金流是保障其施工進(jìn)度的有效方式之一。施工期間依據(jù)分包商施工進(jìn)度，在總承包商沒有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的條件下，在施工高峰期一定程度上放寬工程量審核條件，為分包商提供足夠現(xiàn)金流，促進(jìn)分包商施工期間的進(jìn)度和現(xiàn)金流的良性循環(huán)；制定保證施工進(jìn)度的獎(jiǎng)罰措施，對(duì)完成計(jì)劃的屬地分包商予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4 加強(qiáng)總分包溝通使總分包整體目標(biāo)一致

屬地分包商參與項(xiàng)目實(shí)施過程中往往只關(guān)心自身利益，沒有把整個(gè)工程項(xiàng)目作為一個(gè)系統(tǒng)工程通盤考慮，從而對(duì)總承包商和自身都產(chǎn)生不利的影響，也損害了項(xiàng)目各參與方的利益[2]。要想很好的完成一個(gè)建筑工程的全部建設(shè)任務(wù)就需要總承包商與參與工程建設(shè)的每一個(gè)分包商進(jìn)行充分的溝通并對(duì)其調(diào)解，讓分包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃能充分了解，并了解各分包商的需求和目標(biāo)，以達(dá)到各個(gè)分包商的行動(dòng)步伐與整個(gè)項(xiàng)目趨于一致[3]。

針對(duì)管網(wǎng)施工存在工作界面多的特點(diǎn)，總包商管理人員應(yīng)加強(qiáng)與屬地分包商的溝通，不僅要關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量、進(jìn)度及安全，更要協(xié)調(diào)多家分包商的工作界面施工，避免重復(fù)施工或者無(wú)人負(fù)責(zé)，避免資源浪費(fèi)和減輕后期管網(wǎng)整體運(yùn)行中的消缺工作。

3.5 屬地分包商違約的應(yīng)急措施

屬地分包商施工效率低是不爭(zhēng)的事實(shí)，若屬地分包商的施工進(jìn)度制約了整體項(xiàng)目進(jìn)度，則應(yīng)及時(shí)調(diào)整，采取切割屬地分包商的工作范圍另行分包的措施，避免對(duì)整體項(xiàng)目進(jìn)度的進(jìn)一步影響。

由于整個(gè)工程之間是相互聯(lián)系的，一旦屬地分包商出現(xiàn)違約，即使對(duì)其施以處罰或終止合同，也無(wú)法彌補(bǔ)總承包商因此遭受的巨額財(cái)產(chǎn)損失[1]。將可靠的國(guó)內(nèi)分包商作為屬地分包商違約的應(yīng)急措施，起碼保證總承包商對(duì)外合同的履約。分包合同的再次分包，顯然會(huì)增加總承包商的分包成本。因此，為避免違約風(fēng)險(xiǎn)，在與屬地分包商簽訂合同時(shí)，應(yīng)在合同中約定違約罰款，將總承包商的成本增加從屬地分包商的履約保函和質(zhì)保金中得到補(bǔ)償，有效防止屬地分包商主觀違約和減少總承包商損失。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)際工程項(xiàng)目中，屬地分包商的分包價(jià)格優(yōu)勢(shì)是總承包商選擇屬地分包商的主要理由，但因項(xiàng)目所在國(guó)的法律、建筑工程市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜、分包商履約能力和施工效率等方面問題，屬地分包商管理對(duì)總承包商的挑戰(zhàn)很大。通過提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、明確合同范圍、加強(qiáng)進(jìn)度控制和采取有效的溝通措施等，可以提高屬地分包商管理水平，積累屬地分包商管理經(jīng)驗(yàn)，使對(duì)外承包企業(yè)有效降低國(guó)際工程項(xiàng)目的分包成本，并能樹立對(duì)外承包企業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的積極形象，為企業(yè)在項(xiàng)目所在國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。