劉亦晴，梁雁茹，張建玲

(1.江西理工大學(xué)礦業(yè)發(fā)展研究中心，江西 贛州 341000;2.江西理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 贛州 341000)

0 引 言

PPP(public-private-partnership)模式應(yīng)用礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域方面：SINGH等[1]、MOURAVIEV等[2]、VIATD等[3]、VALIPOUR等[4]先后從不同地區(qū)、不同類型的項(xiàng)目以及當(dāng)?shù)氐V山修復(fù)案例來對PPP模式應(yīng)用進(jìn)行了研究；楊彤[5]對礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)PPP模式從權(quán)責(zé)劃分、招投標(biāo)進(jìn)程、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享和監(jiān)管角度構(gòu)建了政府和社會(huì)資本演化博弈基本分析框架；劉亦晴等[6-7]對PPP應(yīng)用礦山廢棄地環(huán)境治理可能性和存在問題、SWOT分析以及PPP應(yīng)用具體模式、收益機(jī)制等方面進(jìn)行了分析。

在我國環(huán)保PPP實(shí)踐應(yīng)用層面，目前環(huán)保PPP主要針對有穩(wěn)定利潤回報(bào)的領(lǐng)域，而針對礦山廢棄地環(huán)境治理存在責(zé)任主體不明，治理污染缺乏良好收益機(jī)制的低回報(bào)項(xiàng)目，社會(huì)資本還處于觀望和探索階段。在理論研究方面，目前對礦山廢棄地環(huán)境治理PPP模式應(yīng)用主體內(nèi)部合作機(jī)制、行為選擇、利益博弈等方面研究還比較欠缺。本文借助有限理性的演化博弈工具，從地方政府、社會(huì)資本等角度研究在受自身利益驅(qū)動(dòng)和外部條件約束共同作用下，地方政府和社會(huì)資本的合作演化的穩(wěn)定性，以期為礦山廢棄地環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的應(yīng)用提供思路。

1 基本假設(shè)

假設(shè)1：地方政府與社會(huì)資本均為有限理性，政府在PPP項(xiàng)目中有實(shí)施“激勵(lì)監(jiān)管”和“不監(jiān)管”兩種行為策略；社會(huì)資本采取“積極合作”和“機(jī)會(huì)主義”兩種行為策略。政府選擇“激勵(lì)監(jiān)管”策略概率為p、選擇“不監(jiān)管”策略概率為(1-p);社會(huì)資本選擇積極合作策略概率為q、選擇機(jī)會(huì)主義策略概率為(1-q)。

假設(shè)2：IG表示地方政府獲得使用者付費(fèi)、環(huán)境治理等社會(huì)收益；EG表示地方政府在項(xiàng)目識(shí)別、篩選、采購、政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助等方面的基本支出；IS表示社會(huì)資本獲得來自使用者、政府或可行性缺口補(bǔ)助等方面的基本收益；ES表示社會(huì)資本在項(xiàng)目采購、執(zhí)行和移交需投入的各類資金和稅金；AG表示社會(huì)資本采取積極合作時(shí)政府從PPP項(xiàng)目中獲得的額外收益；V1表示因PPP項(xiàng)目達(dá)標(biāo)或超預(yù)期完成政府給予社會(huì)資本的合作獎(jiǎng)勵(lì)；V2表示社會(huì)資本積極合作完成PPP項(xiàng)目獲得政府給予的聲譽(yù)、物質(zhì)和其他獎(jiǎng)勵(lì)(V1

基于以上假設(shè)，地方政府和社會(huì)資本的支付矩陣見表1。

表1 地方政府和社會(huì)資本的博弈矩陣Table 1 Game matrix of local government and social capital

2 動(dòng)態(tài)演變及穩(wěn)定性分析

本文引入FRIEDMAN的分析方法[8]，構(gòu)建礦山廢棄地治理PPP模式博弈模型，其動(dòng)態(tài)演變趨勢及穩(wěn)定性分析如下所述。

U11=q(IG-EG-V1-CG+AG)+

(1-q)(IG-EG-OG+T-CG)

(1)

U12=q(IG-EG)+(1-q)(IG-EG-OG)

(2)

(3)

U21=p(IS-ES+V2)+(1-p)(IS-ES)

(4)

U22=p(IS-ES+OS-OC-T)+

(1-p)(IS-ES+OS-OCS)

(5)

(6)

對地方政府進(jìn)行復(fù)制動(dòng)態(tài)分析，得到復(fù)制動(dòng)態(tài)方程式(7)。

p(1-p)(U11-U12)=

p(1-p)[q(AG-V1-T)-(CG-T)]

(7)

對F(p)求導(dǎo)得到式(8)。

F′(p)=(1-2p)[q(AG-V1-T)-(CG-T)]

(8)

對社會(huì)資本進(jìn)行復(fù)制動(dòng)態(tài)分析，得到復(fù)制動(dòng)態(tài)方程式(9)。

q(1-q)(U21-U22)=

q(1-q)[p(V2+T)-(OS-OC)]

(9)

對F(q)求導(dǎo)得式(10)。

F′(q)=(1-2p)[p(V2+T)-(OS-OC)]

(10)

復(fù)制動(dòng)態(tài)方程體現(xiàn)博弈方學(xué)習(xí)的速度和方向，當(dāng)其為0時(shí)表示博弈達(dá)到一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

首先來分析地方政府的博弈動(dòng)態(tài)。

同理可得社會(huì)資本的復(fù)制動(dòng)態(tài)相位圖，見圖2。

圖1 地方政府復(fù)制動(dòng)態(tài)相位Fig.1 Local government replication dynamic phase

圖2 社會(huì)資本復(fù)制動(dòng)態(tài)相位Fig.2 Social capital replication dynamic phase

3 合作機(jī)制演化穩(wěn)定性分析

根據(jù)FRIEDMAN的分析方法，式(7)和式(9)分別對p、q求偏導(dǎo)，可得到雅克比矩陣J，見式(11)；矩陣J的行列式見式(12)；矩陣J的跡見式(13)。

(1-2p)[q(AG-V1-T)-(CG-T)](1-2q)[p(V2+T)-(OS-OC)]-

pq(1-p)(1-q)(AG-V1-T)(V2+T)Z

(12)

(1-2p)[q(AG-V1-T)-(CG-T)]+(1-2q)[p(V2+T)-(OS-OC)]Z

(13)

令F(p)=0、F(q)=0,得到PPP模式中地方政府和社會(huì)資本5個(gè)均衡點(diǎn)(0,0)、(0,1)、(1,0)、(1,1)、(p,q)，其中，p=(OS-OC)/(V2+T)，q=(CG-T)/(AG-V1-T)。根據(jù)Cressma的局部穩(wěn)定性檢驗(yàn)方式，對各均衡點(diǎn)的雅各比矩陣行列式detJ和跡trJ的正負(fù)性來判定均衡點(diǎn)的穩(wěn)定策略ESS[9]，分析結(jié)果見表2。

表2中雅各比矩陣的跡trJ表明,在礦山廢棄地治理PPP模式中地方政府與社會(huì)資本系統(tǒng)穩(wěn)定性由4個(gè)變量T-CG、OC-OS、AG-V1-CG、V2+T+OC-OS決定。均衡點(diǎn)局部穩(wěn)定性主要OC-OS變化和T-CG變化決定。

1) 當(dāng)OC-OS<0，T-CG<0時(shí)，即社會(huì)資本機(jī)會(huì)成本小于機(jī)會(huì)主義收益，政府對社會(huì)資本機(jī)會(huì)行為懲罰小于監(jiān)管成本，若AG-V1-CG>0，V2+T+OC-OS>0時(shí)，均衡點(diǎn)局部穩(wěn)定性分析見表3，地方政府與社會(huì)資本的系統(tǒng)演化相位圖見圖3。圖3表明，當(dāng)初始位置落在演化區(qū)域ABED內(nèi)部時(shí)，雙方博弈結(jié)果將向點(diǎn)A(0,0)演化。即(不監(jiān)管，機(jī)會(huì)主義)策略組合是地方政府和社會(huì)資本的必然選擇；當(dāng)初始位置落在BCDE內(nèi)部時(shí)，雙方博弈結(jié)果將向點(diǎn)C(1,1)演化，即(激勵(lì)監(jiān)管，積極合作)策略為2群體的必然選擇。不同參數(shù)變化對雙方策略選擇的影響見表4。從表4可以看出，只有當(dāng)社會(huì)資本在合作中得到的額外收益、政府獎(jiǎng)勵(lì)增加，或者政府加大對機(jī)會(huì)主義懲罰時(shí)，雙方博弈會(huì)向激勵(lì)監(jiān)管、積極合作方向演化。

表2 系統(tǒng)雅克比矩陣分析Table 2 Analysis of Jacobian matrix

表3 系統(tǒng)均衡點(diǎn)局部穩(wěn)定性分析Table 3 Local stability analysis of system equilibrium points

2) 當(dāng)OC-OS<0，T-CG<0，AG-V1-CG，V2+T+OC-OS參數(shù)進(jìn)行其他不同變化時(shí)，均衡點(diǎn)局部穩(wěn)定性分析見表5。表5表明，當(dāng)社會(huì)資本機(jī)會(huì)成本小于機(jī)會(huì)主義收益，政府對社會(huì)資本機(jī)會(huì)主義懲罰小于監(jiān)管成本時(shí)，如政府方總體收益(AG-V1-CG)和社會(huì)資本的總體收益(V2+T+OC-OS)有任何一方的收益無法得到保障時(shí)(即AG-V1-CG、V2+T+OC-OS不同時(shí)為正值)， 社會(huì)資本傾向采取機(jī)會(huì)主義，而地方政府由于監(jiān)管成本高于社會(huì)效益，也趨向不監(jiān)管。

圖3 系統(tǒng)演化博弈相位圖Fig.3 Phase diagram of system evolution game

3) 當(dāng)OC-OS<0，T-CG>0，AG-V1-CG,V2+T+OC-OS參數(shù)進(jìn)行其他變化時(shí)，均衡點(diǎn)局部穩(wěn)定性分析見表6。表6表明，當(dāng)社會(huì)資本機(jī)會(huì)成本小于機(jī)會(huì)主義收益，政府對社會(huì)資本機(jī)會(huì)主義懲罰大于監(jiān)管成本時(shí)，若地方政府總體收益(AG-V1-CG)和社會(huì)資本的總體收益(V2+T+OC-OS)同時(shí)能收益或者雙方都有一定損失時(shí)，演化向(1,1)收斂；當(dāng)二者中只有一方收益得到保障，即AG-V1-CG、V2+T+OC-OS變化相反時(shí)，系統(tǒng)沒有穩(wěn)定的演化點(diǎn)。

4) 當(dāng)OC-OS>0,即社會(huì)資本機(jī)會(huì)成本大于機(jī)會(huì)主義收益時(shí)，因社會(huì)資本總體收益(V2+T+OC-OS)恒大于0，社會(huì)資本選擇“積極合作”策略，系統(tǒng)只有(0,0)、(0,1)、(1,0)、(1,1) 4個(gè)局部均衡點(diǎn)，其局部穩(wěn)定性分析見表7。表7表明，當(dāng)社會(huì)資本機(jī)會(huì)成本過大，若地方政府在礦山廢棄地治理PPP模式中總體收益(AG-V1-CG)<0時(shí)，即地方政府在礦山廢棄地治理PPP項(xiàng)目中環(huán)境治理社會(huì)效益等額外收益無法得到保障時(shí)，政府會(huì)趨向于采取“不監(jiān)管”策略，系統(tǒng)演化為(不監(jiān)管，積極合作)策略；當(dāng)?shù)胤秸谋O(jiān)督成本和對社會(huì)資本激勵(lì)成本小于地方政府在PPP項(xiàng)目中獲得的環(huán)境治理社會(huì)效益，地方政府的激勵(lì)監(jiān)管約束動(dòng)力充足，此時(shí)(激勵(lì)監(jiān)管、積極合作)成為地方政府和社會(huì)資本的雙贏策略。

表4 參數(shù)變化對地方政府和社會(huì)資本策略選擇的影響Table 4 Influence of parameter changes on local government and social capital strategy choice

表5 OC-OS<0，T-CG<0時(shí)其他參數(shù)變化均衡穩(wěn)定性分析Table 5 Analysis of equilibrium stability of other parameters when OC-OS<0,T-CG<0

表6 OC-OS<0，T-CG>0時(shí)其他參數(shù)變化均衡穩(wěn)定性分析Table 6 Equilibrium stability analysis of other parameters when OC-OS<0,T-CG>0

表7 OC-OS>0時(shí)其他參數(shù)變化均衡穩(wěn)定性分析Table 7 Balanced stability analysis of other parameters when OC-OS>0

4 結(jié) 論

1) 在社會(huì)資本機(jī)會(huì)成本小于機(jī)會(huì)主義收益時(shí)(OC

2) 在社會(huì)資本機(jī)會(huì)成本小于機(jī)會(huì)主義收益(OCCG)時(shí)，如果在礦山廢棄地治理PPP項(xiàng)目中地方政府的整體利益(AG-V1-CG)、社會(huì)資本整體獲利(V2+T+OC-OS)能夠得到保障，那么雙贏合作成為穩(wěn)定均衡策略。

3) 當(dāng)政府加大對社會(huì)資本機(jī)會(huì)主義行為懲罰T，并使得社會(huì)資本機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)大于機(jī)會(huì)主義收益(OC>OS)時(shí)，此時(shí)系統(tǒng)演化由地方政府來主導(dǎo)。政府可以在演化過程中給予一定的外部影響，如在保證常規(guī)項(xiàng)目收益的基礎(chǔ)上降低監(jiān)管成本，提升社會(huì)資本積極合作的口碑、聲譽(yù)收益，從而改變演化結(jié)果，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定策略均衡。

5 建 議

礦山廢棄地治理采用PPP模式，作為有限理性主體的政府和社會(huì)資本如若提高項(xiàng)目運(yùn)作的成果，還需要從幾個(gè)方面進(jìn)行完善和約束。

1) 優(yōu)化法規(guī)程序降低地方政府監(jiān)管成本。在PPP模式中信息不對稱是造成政府監(jiān)管成本提升的重要原因。在目前國家PPP模式進(jìn)入全面規(guī)范調(diào)控背景下，可以進(jìn)一步完善礦山環(huán)境治理和土地整理的PPP法規(guī)，加大PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化：組建專業(yè)的PPP中心或委托專業(yè)第三方在項(xiàng)目識(shí)別階段采用競爭性磋商；在項(xiàng)目執(zhí)行階段承擔(dān)礦山廢棄地治理PPP項(xiàng)目的技術(shù)支持、政策服務(wù)、環(huán)保評估等職責(zé)；在項(xiàng)目移交階段對礦山廢棄地治理PPP項(xiàng)目進(jìn)行全周期績效評估，從項(xiàng)目周期各個(gè)階段建立良好的監(jiān)督約束機(jī)制，提升礦山廢棄地治理PPP項(xiàng)目效率。同時(shí)針對社會(huì)資本采取惡意違規(guī)和低價(jià)行為投標(biāo)、虛假融資或者違規(guī)抵押質(zhì)押PPP項(xiàng)目資產(chǎn)、造假移交等行為加大懲罰力度，采取如高倍補(bǔ)償損失、拉入PPP黑名單、全社會(huì)曝光、公眾媒體監(jiān)督等方式降低政府的監(jiān)管成本。

2) 創(chuàng)新渠道強(qiáng)化對社會(huì)資本的激勵(lì)約束。一方面地方政府在礦山廢棄地治理PPP項(xiàng)目起步階段，可將礦山廢棄地治理此類公益性PPP項(xiàng)目配置部分土地資產(chǎn)的二級開發(fā)或修復(fù)土地的再利用加以政策激勵(lì)，如社會(huì)資本獲得廢棄土地復(fù)墾后土地指標(biāo)交易收益、經(jīng)營性用地經(jīng)營權(quán)等經(jīng)營收益[10]。另一方面強(qiáng)化對社會(huì)資本的聲譽(yù)和口碑等無形激勵(lì)。如建立經(jīng)典項(xiàng)目示范庫和PPP紅榜提升信用等級、給予社會(huì)資本冠名權(quán)提升其知名度和后期優(yōu)先合作機(jī)會(huì)等，在降低地方政府的激勵(lì)成本V1時(shí)，還能提升社會(huì)資本的激勵(lì)收益V2。

3) 全民參與建立反向約束和公眾監(jiān)督機(jī)制。針對礦山廢棄地治理PPP這種低利項(xiàng)目，政府首先從法規(guī)政策層面確定社會(huì)資本的最高基準(zhǔn)收益率，以保障環(huán)境治理社會(huì)效益和公眾利益，在礦山廢棄地治理PPP模式成熟時(shí)逐步減少政府對社會(huì)資本的激勵(lì)[11]。同時(shí)建立對政府的反向監(jiān)督，完善政府信息公開、暢通舉報(bào)通道、形成公眾和媒體監(jiān)督和披露機(jī)制，防止地方政府在礦山廢棄地治理PPP項(xiàng)目中的機(jī)會(huì)主義。